北京
美國公民及移民服務局（USCIS）5月22日發布政策備忘錄，重申一項長期存在的移民法規：尋求身份調整（Adjustment of Status）的外籍人士，原則上須通過國務院駐外使領館辦理領事程序，而非在美國境內直接轉換身份。只有在"特殊情況"下，USCIS才會批準境內身份調整。
這一政策標志著對現有移民程序執行方式的重大收緊。根據USCIS發言人Zach Kahler的說明，新規的核心邏輯是"回歸法律原意"——臨時入境者若想獲得綠卡，必須返回原籍國申請，而非以旅游、求學或短期工作為起點，逐步在美國境內完成身份轉換。
政策覆蓋的人群包括持學生簽證（F-1）、臨時工作簽證（H-1B、L-1等）及旅游簽證（B-1/B-2）入境的非移民。Kahler明確表示："他們的訪問不應成為綠卡流程的第一步。"這一表述直接針對長期存在的"雙意圖"（dual intent）實踐——即部分臨時簽證持有者入境后，通過雇主擔保或家庭團聚等途徑，在美國境內提交I-485表格申請綠卡，無需離境。
USCIS強調，此舉將釋放該機構的有限資源，使其得以聚焦于其他優先事項，包括暴力犯罪和人口販賣受害者簽證（T簽證、U簽證）、入籍申請等。同時，國務院駐外使領館將承擔更多身份調整案件的初步審核工作。
政策備忘錄要求移民官員在個案審查中"考慮所有相關因素和信息"，但未具體界定"特殊情況"的判定標準。這一模糊表述為執行層面留下解釋空間，也可能引發法律挑戰。對于已在境內提交I-485申請的數十萬申請人而言，新規是否溯及既往，目前尚未明確。
該政策發布時機值得注意。近年來，美國移民系統面臨案件積壓嚴重、處理周期延長等壓力。USCIS將部分職能"外包"至國務院海外機構，既是資源重新配置，也帶有明顯的政策導向——減少境內身份調整的吸引力，降低"逾期滯留"風險。Kahler在聲明中直言：當申請人在原籍國提交材料，"就減少了那些在被拒后決定躲藏起來、非法滯留美國的人需要被查找和遣返的必要性"。
從操作層面看，這一轉變將顯著影響H-1B持有者的職業路徑。傳統上，許多技術工作者通過"境內身份調整"實現從臨時工作簽證到綠卡的平穩過渡，避免離境帶來的職業中斷和不確定性。新規下，除非符合未公開的"特殊情況"，否則須返回原籍國參加領事面談，面臨簽證排期、行政審查等變量。
對于雇主而言，招聘外籍人才的隱性成本上升。企業可能需要為關鍵員工規劃更長的海外等待周期，或重新評估人才保留策略。國際學生群體同樣受到波及——OPT實習期結束后，原本可通過雇主擔保境內調整身份的通道收窄，"留美"路徑的不確定性增加。
USCIS在聲明中承認，這一法律條款"多年來被忽視"，如今重新執行是為了讓系統"更公平、更高效"。但批評者可能指出，將申請人推向海外領事程序，未必縮短整體等待時間，只是將積壓從USCIS轉移到了國務院。美國國務院的簽證處理能力和各國使領館的工作負荷，將成為新的瓶頸。
政策備忘錄全文已發布于USCIS官網，供移民官員查閱執行細則。對于潛在申請人，關鍵問題在于：什么構成"特殊情況"？USCIS未給出清單，但歷史案例通常涵蓋醫療緊急情況、美國公民直系親屬的極端困難、或國家安全考量等。在缺乏明確指引的情況下，個案裁量空間巨大，也可能導致執行不一致。
這一政策調整反映了美國移民管理的整體轉向：從"境內整合"模式向"境外篩選"模式傾斜。對于全球人才流動而言，美國作為目的地的吸引力公式正在變化——機會仍在，但獲取永久居留權的摩擦成本顯著上升。
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