北京
周五，美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）突然宣布一項(xiàng)政策轉(zhuǎn)向：在美外國人若想申請綠卡，必須返回本國提交申請。這一變動(dòng)打破了延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的慣例，立即在移民律師、援助機(jī)構(gòu)和移民群體中引發(fā)混亂與擔(dān)憂。
自上世紀(jì)70年代以來，持合法身份的外國人——包括美國公民配偶、工作簽證與學(xué)生簽證持有者、難民和政治庇護(hù)申請者等——均可全程在美完成永久居留申請。新政將這一流程徹底推翻。USCIS聲明稱，非移民身份者如學(xué)生、臨時(shí)工、游客等，"訪美目的明確且期限有限，不應(yīng)將短期訪問變成綠卡申請的第一步"。
政策留下一道窄門："特殊情況"下可豁免離境要求，由USCIS官員個(gè)案裁量。該局在致美聯(lián)社的郵件中補(bǔ)充，能提供"經(jīng)濟(jì)利益"或符合"國家利益"的申請人或許可以留美等待。但官方未公布生效日期、是否要求申請人全程滯留海外，以及已遞交申請者是否受追溯影響。
數(shù)字背后是切實(shí)的人群規(guī)模。據(jù)拜登政府時(shí)期USCIS高級顧問Doug Rand估算，每年約60萬已在美居住者提交綠卡申請。Rand指出，新政意圖直白可見："本屆政府高官反復(fù)表態(tài)，希望減少永久居留獲批人數(shù)，因?yàn)榫G卡是入籍通道，他們意圖阻斷這一路徑。"
這一變動(dòng)疊加了此前多項(xiàng)限制措施。特朗普政府已對數(shù)十國實(shí)施入境管控，部分國家面臨全面旅行禁令，另一些國家簽證處理暫停。移民律師警告，若來自這些國家的申請人被迫返鄉(xiāng)遞件，可能因簽證凍結(jié)而無法返美，陷入"必須離境申請，但當(dāng)?shù)夭惶幚硪泼窈炞C"的死循環(huán)。
政策落地的模糊地帶令人不安。何為"經(jīng)濟(jì)利益"與"國家利益"？裁量標(biāo)準(zhǔn)未公開。60萬年度申請者的命運(yùn)，以及更龐大的潛在申請群體，正懸于一份尚未明確生效時(shí)間的公告之上。
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