兩年多份文件開路，重慶用47塊空域作答“落地難”

文/紙不語

2026年5月9日，重慶市人民政府辦公廳印發《重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規模應用行動方案》，提出每年打造20個具有重慶辨識度的綜合性重大場景，開放有效場景機會2000項以上。

此前不到兩年間，這座以立體地形聞名的直轄市已相繼出臺《重慶市推動低空空域管理改革促進低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）》《重慶市推動低空經濟高質量發展若干政策措施》《重慶市未來產業培育行動計劃（2024—2027年）》《重慶市推動“人工智能+”行動方案》等多份文件，政策密度之高、覆蓋領域之廣，引發業內高度關注。

從發布頻率看，重慶已形成縱向貫通與橫向協同的立體政策矩陣，即市級規劃定方向，區縣方案量化目標，技術規劃供支撐，場景機制保落地。然而，這一“文件驅動”模式能否突破全國性困境，將政策密度轉化為產業厚度，仍有待觀察。全國通航使用低空空域開放率不足30%，傳統審批流程下部分地區空域申請周期長達7天，重慶能否以政策密度換落地速度，為全國提供可復制經驗？

重慶城市立體風貌航拍圖。圖源：新華網

空域利用率不足30%，審批最長7天

政策密集出臺與產業實際落地之間，存在一道看不見的鴻溝。這道鴻溝的背后，是空域管理體制、技術創新瓶頸、市場培育周期等多重深層次矛盾的疊加效應。

“中央熱、地方散”的結構性矛盾突出。國家層面政策框架明確，但地方響應多為“單點文件”，缺乏系統銜接。在國家政策引導下，全國31個省份已將低空經濟寫入2025年政府工作報告，形成各具特色的發展路徑。然而，政策熱度的背后是落地難的隱憂。

空域資源供給不足與管理機制不暢是核心制約。作為低空經濟核心生產要素，低空空域目前存在劃設不清晰、開放程度低、審批繁瑣等問題。全國統一低空航圖尚未編制完成，干支末銜接的低空航線網絡未形成，空域使用缺乏系統規劃?？沼蚬芾頇嘞捱^度集中，基層與市場主體缺乏自主調配空間，軍地民協同監管機制未理順，跨部門、跨區域協同效率低，飛行申報流程復雜、周期長，難以滿足高頻次、常態化飛行需求。

“出臺易、執行難”的執行斷層普遍存在。規劃寫得多、起降點建得少，飛行架次與文件數量不成正比。

核心技術自主可控能力不足是深層短板，我國雖在消費級無人機領域具備全球領先優勢，但在載人低空飛行器、高端工業級無人機等領域仍存在“卡脖子”問題。以eVTOL為例，適航認證周期漫長，通常需要18至24個月，是商業化運營的最大門檻。同時，電池的能量密度、電機的可靠性、飛控系統的安全性等核心技術仍有待進一步突破。

無人機對軌道交通線路進行巡檢作業。圖源：華龍網

部門壁壘導致政策“打架”或“真空”并存。低空經濟涉及發改、交通、工信、文旅、應急等多個部門，各管一段的現象時有發生。在安全監管方面，多頭管理與管理空白并存，“一站式”飛行審批機制尚未完善，全國統一的技術規范和標準也有待建立。

以場景落地為例，政務場景、行業場景、消費場景分屬不同部門主管，缺乏統一的協調機制。無人機物流歸交通部門，醫療配送歸衛健部門，文旅體驗歸文旅部門，應急救援歸應急管理部門。各部門各自為政，政策打架或真空并存的現象時有發生。

市場供需錯配加劇預期透支風險。在供給端，部分企業盲目跟風入局，聚焦整機制造多、深耕核心零部件少，存在低水平重復建設，產業鏈協同性不足；在需求端，成熟應用場景有限，載人低空飛行、城市空中交通仍處于試點階段，市場需求未充分釋放。

低空經濟市場體系尚不完善，應用場景雖有所拓展，但普及率仍然較低。eVTOL產品造價高、載客量少，應用初期主要面向對時間敏感、支付能力較強的小眾群體，距離全社會規?；茝V普及仍有很長的路要走。部分企業因政策頻繁調整不敢長期投資，“等政策、怕變卦”的心態制約著產業健康發展。

47塊空域+51個起降點如何串成鏈？

重慶的應對策略是，構建一套縱向貫通、橫向協同的政策矩陣。從2024年9月到2026年5月，不到兩年時間內，重慶已形成覆蓋市級規劃、區縣方案、技術支撐、場景機制的完整政策鏈條。

《重慶市推動低空空域管理改革促進低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）》明確“五大基座”和“六大創新”框架，提出到2027年新建通航起降點1500個以上、實現低空飛行“鄉鄉通”的量化目標?！吨貞c市推動低空經濟高質量發展若干政策措施》推出多項具體措施，涵蓋場景、產業、保障三大板塊。《重慶市未來產業培育行動計劃》將低空經濟列為高成長未來產業，聚焦通用航空、先進飛行裝備、低空保障三個方向?！吨貞c市推動“人工智能+”行動方案》提出推進AI在環境感知、航線規劃、高精度避障等方面的應用。

萬州區發布的《萬州區低空經濟高質量發展實施方案》，提出到2028年建成低空航空器起降點100個以上、開通低空航線40條，低空經濟市場主體達60家，總產值年均增速超50%。低空航空器數量年均增長20%以上，飛行架次與飛行時長年均增長25%以上。

這一量化目標與市級規劃形成呼應，避免了“上面畫餅、下面無處下手”的尷尬。區縣方案不僅分解了市級目標，還細化了14條具體舉措，涵蓋提升低空綜合服務能力、完善低空基礎設施、推動低空產業創新發展、打造低空特色應用場景等四大重點任務。

重慶已劃定47塊審批空域、布設51個臨時起降點。圖源：華龍網

2026年5月印發的《場景培育和開放行動方案》提出八大重點任務，包括體系化打造綜合性重大場景、構建“1+N+X”場景供需對接平臺體系、推行包容審慎監管等。在政府投資項目中預留不低于5%的預算用于新場景建設，對商旅文體健融合的消費新場景依法依規給予最高不超過1000萬元的補助。

目前，重慶已劃定47塊審批空域、布設51個臨時起降點、開通26條低空目視航線，市域92.78%的區域納入低空開放范圍，培育形成約20種“低空+”融合應用場景。

2025年上半年，重慶全市低空飛行時長19萬小時，同比增長109.2%，飛行架次近116萬，增長67.3%。截至2024年，重慶無人機適飛空域覆蓋率達72.6%，居全國第四；中心城區建成起降類設施142個，低空物流配送時間從2小時大幅壓縮至分鐘級，低空飛行時長增長超60%。

這一底數為政策轉化提供了基礎。以軌道交通無人機巡檢為例，重慶交通開投軌道運營公司管轄12條運營線路，沿線管控建設項目達350個。以往依靠人工巡查，每天要投入150多名工作人員，巡查總里程約1300公里，不僅人力投入大、成本高，還必須面對巡查盲區等難題。

2025年6月起，無人機巡檢進入常態化運行，現已建成覆蓋5號線、6號線、環線、璧銅線近180公里的低空巡檢體系，形成“空-地-軌”一體化智慧管護模式。系統可精準識別30余類安全隱患，建立30分鐘應急響應機制。運行以來，單位里程巡檢成本下降31.6%，單次巡檢效率提升16倍，隱患排查時間從數小時壓縮至10分鐘以內，軌道沿線違規“黑飛”現象下降超60%。

40億文旅消費背后，50%年增速目標存在三重風險

從短期來看，政策密集釋放快速凝聚地方共識。這些文件傳遞出強烈信號，吸引企業入駐和資本關注。2024年，重慶市低空經濟相關經營主體數量達到147家，同比增長104.2%，落地低空重點項目40個，計劃投資達288.4億元。宗申航發、駝航科技等龍頭企業持續壯大，翼動科技“黑刺”無人機訂單金額已超2000萬元，特種飛行器智慧工廠等重大項目相繼落地。

低空文旅成為消費新增長點。直升機觀光、水上飛行、高空跳傘等業態持續走紅，形成“春消、夏賽，秋展，冬謀”四季業態布局，帶動相關消費近40億元。無人機燈光秀累計飛行80余場，單場最高動用無人機11787架，全網傳播量超110億人次。

無人機燈光秀。圖源：華龍網

長期看，文件過多潛藏多重風險。一是基層疲于應付的風險。政策頻繁更新可能導致基層應接不暇，執行變形。萬州區方案提出年均增速50%的目標，這一數字高于全國大多數地區，若脫離實際，容易催生“數字低空”，即統計數據亮眼但實際產業厚度不足。

二是三部門協同若缺乏牽頭統籌，可能淪為各唱各調。低空經濟涉及軍地民三方，空域管理涉及民航、軍事多個系統，跨部門協調的難度不容低估。深圳跨海航線需協調民航、海事、軍事等多部門空域權限，現有體系難以支撐大規模商業化運營。重慶雖然明確了分工，但真正的協同效果還有待檢驗。

三是技術瓶頸短期難以突破。eVTOL電池能量密度不足300Wh/kg，續航受限，固態電池商用還需3至5年，適航認證周期漫長。核心技術“卡脖子”問題不解決，再密集的政策也難以轉化為真正的產業競爭力。

關鍵檢驗在于標桿能否復制為常態。軌道交通無人機巡檢的成本降31.6%、效率提16倍，這一數據令人振奮。但從試點到全面推廣，從一條線路到全市覆蓋，還需要解決標準統一、設備共享、人才培訓等一系列問題。

更重要的是，重慶提出了到2030年底新建起降設施2500個以上、開設航線1000條以上、年飛行量突破1000萬架次的宏大目標。這一目標的實現，不僅取決于政策文件的數量，更取決于空域開放的深度、技術突破的速度、商業模式成熟的程度。

[引用]

①　重慶市人民政府辦公廳關于印發《重慶市推動低空空域管理改革促進低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）》的通知.重慶市人民政府網.2024-09-26.

②　重慶市人民政府辦公廳關于印發《重慶市推動低空經濟高質量發展若干政策措施》的通知.重慶市人民政府網.2025-11-27.

③　重慶市人民政府辦公廳關于印發《重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規模應用行動方案》的通知.重慶市人民政府網.2026-05-13.

④　重慶市萬州區發展和改革委員會關于征求《萬州區低空經濟高質量發展實施方案（2025—2027年）（征求意見稿）》意見建議的公告.萬州區人民政府網.2025-09-01.

⑤　方便快捷！低空應用“飛”進你我生活.今日重慶網.2026-05-06.

⑥　重慶軌道交通低空智能巡檢案例入選國家低空經濟應用場景.重慶軌道交通網.2026-04-23.

⑦　“低空經濟”發展一年間.中國政府網.2025-02-19.

⑧　OC證落地，低空經濟“起飛”仍需跨越三重關卡.中國經濟網.2025-04-08.

⑨　重慶市人民政府辦公廳關于印發《重慶市推動“人工智能+”行動方案》的通知.重慶市人民政府網.2025-12-13.