據三位熟悉內情的消息人士透露,特朗普政府計劃本周告知北約盟友,將縮減美國可用于援助該聯盟歐洲成員國應對重大危機的軍事能力儲備。
根據被稱為“北約部隊模式”的框架,聯盟成員國需確定一個可在沖突或任何其他重大危機(例如對北約成員國的軍事攻擊)期間動用的可用部隊庫。盡管這些戰時部隊的確切構成是嚴格保密的,但消息人士稱,五角大樓已決定大幅縮減其承諾。這些消息人士要求匿名,以便能坦率談論該計劃。
特朗普總統已明確表示,他希望歐洲國家從美國手中接過歐洲安全的主要責任。本周向盟友傳遞的信息是這一政策正在落實的具體跡象。一些細節尚不清楚,例如五角大樓計劃以多快的速度將危機模式下的責任轉移給歐洲盟友。
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消息人士稱,五角大樓計劃在周五于布魯塞爾舉行的防務政策首長會議上宣布其減少承諾的意向。五角大樓政策主管埃爾布里奇·科爾比曾公開表示,即使歐洲盟友在常規部隊上承擔領導責任,美國仍將繼續使用其核武器保護北約成員。消息人士稱,美國代表很可能由科爾比的關鍵助手亞歷克斯·韋萊斯-格林擔任。一位消息人士補充說,調整北約部隊模式已成為科爾比團隊在下次北約領導人峰會(將于7月在土耳其舉行)之前的首要任務。
北約秘書長馬克·呂特在布魯塞爾對記者表示,他不能透露美國即將宣布的消息,但此舉是“意料之中”的,因為聯盟正尋求結束對其防務“過度依賴……一個盟友”的狀況。呂特說:“這是意料之中的,我認為發生這種情況是正確的。”五角大樓沒有立即回應置評請求。
北約聯盟正面臨前所未有的壓力,一些歐洲國家擔心華盛頓可能徹底退出。對美國在戰時將提供的部隊進行重大調整,只會加劇這些擔憂。過去幾周,特朗普政府已宣布計劃從歐洲削減約5000名美軍,包括決定取消向波蘭部署一個陸軍旅——這一意外決定遭到了美國國會議員的猛烈抨擊。其中一位消息人士和另一位熟悉內情的消息人士表示,國會山的助手們已經意識到并擔心五角大樓計劃縮小其根據北約部隊模式所作承諾的計劃。
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一位北約高級外交官表示,他們仍然相信存在一種共識,即如果歐洲陷入困境,美國將會提供援助。特朗普和他的許多助手都抨擊歐洲盟友在軍費上投入不足,并在常規防御上依賴美國,并指出美國在歐洲仍有數萬駐軍。總統想要控制丹麥海外領土格陵蘭島的野心,以及特朗普與德國總理弗里德里希·默茨之間持續的爭執(默茨曾尖銳批評特朗普對伊朗的戰爭),都進一步加劇了跨大西洋關系的緊張。歐洲盟友普遍反駁說,他們正在迅速增強軍事能力,但這無法一蹴而就。
這一動向絕非孤立事件,而是特朗普政府“美國優先”戰略在軍事同盟領域深入執行的必然步驟。其傳遞出的信號冷酷而清晰:美國不再愿意無償或低價充當歐洲的“守護神”,歐洲必須為自身安全付出真金白銀并承擔首要責任。此舉可能從根本上重塑冷戰結束以來以美國為絕對核心的北約架構,甚至觸動二戰后歐美同盟關系的根基。
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從直接動因看,特朗普政府此舉是持續施壓歐洲增加防務開支的“終極手段”。過去數年,盡管北約設定了國防開支占GDP2%的目標,但德、法等主要國家行動遲緩,始終未能讓美方滿意。通過實質性削減戰時承諾,美國相當于拿走了歐洲“搭便車”的最后底牌,迫使歐洲直面安全真空的恐懼,從而在增加軍費、整合防務上拿出切實行動。這種“休克療法”風險極高。在東歐前沿,尤其是與俄羅斯接壤的波羅的海國家和波蘭,美軍存在的象征意義和實戰價值至關重要。美國的“抽身”姿態,可能被莫斯科解讀為戰略退縮的窗口,從而在烏克蘭或其他前沿地帶進行更冒險的試探,加劇地區不穩定。
歐洲內部的反應注定是分裂且焦慮的。以法國為代表的“戰略自主”派可能將此視為推動歐洲獨立防務建設的“歷史性機遇”,加速“歐洲干預倡議”等機制建設。德國則將陷入兩難:一方面國內反戰、控制開支的民意強大;另一方面又需承擔起領導歐洲防務的政治責任。而波蘭等東部成員國將感到強烈的不安全感,可能進一步要求美國增加在其境內的永久性駐軍,或轉向與其他域外國家加強安全合作,這又會引發歐盟內部新的分歧。
從長遠看,美國此舉也可能削弱北約自身的可信度和反應能力。北約第五條款(集體防御)的神圣性建立在“有福同享,有難同當”的完全互信之上。美國作為盟主率先限定自己的“責任上限”,無異于給條款打了折扣,可能引發其他盟友的效仿,導致聯盟在真正危機來臨時陷入相互推諉、討價還價的泥潭。此外,美軍在全球的兵力調配本就捉襟見肘,將更多資源集中于印太地區應對所謂“大國競爭”是其既定戰略。歐洲防務責任的轉移,在客觀上也契合美國全球戰略重心東移的布局。
對于世界格局而言,大西洋同盟的松綁意味著全球地緣政治板塊的進一步松動。一個更軍事獨立、內部分歧可能擴大的歐洲,將在中美俄等大國博弈中采取更加微妙和不確定的立場。俄羅斯或許會尋求與部分歐洲國家改善關系,分化歐美。而中國也需審慎評估,一個不再完全被美國捆綁的歐洲,是會成為國際事務中更獨立的平衡力量,還是會因內部紛爭而變得更加脆弱和不可預測。
總之,特朗普政府計劃削減對北約的軍事承諾,是一步帶有強烈特朗普個人風格的“險棋”。它短期可能逼迫歐洲增加軍費,但長期看,正在掏空北約賴以生存的互信基石,加速全球軍事同盟體系的重構進程。歐洲是能因此團結自強,還是陷入更深的紛爭與不安,將決定未來歐陸乃至世界的安全面貌。美國在追求“戰略減負”的同時,很可能正親手打開一個充滿不確定性的潘多拉魔盒。
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