創新產權歸集、支持老舊住宅成套化改造，江蘇出臺23條措施賦能城市更新

江蘇城鎮密集、人口密集、經濟密集，加快轉變城市發展方式，推動城市高質量、內涵式發展的需求也更為迫切。為進一步加強改革創新、突破堵點難點，更大力度支持城市更新行動，促進城市高質量發展，江蘇制定發布了《關于進一步支持城市更新行動的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。5月21日，江蘇舉行新聞發布會，對相關政策措施進行解讀。

23條具體措施，務實解決堵點難點

發布會上，江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長金文介紹，自2022年省委、省政府部署推進城市更新行動以來，通過省級試點項目的實施，鼓勵各地先行先試、探索路徑。結合對試點項目的跟蹤和地方實施反饋，目前，城市更新項目在推進中不同程度地存在規劃、土地、建設、資金、審批等方面的難點堵點問題，亟待有效破解。通過對問題和訴求的系統梳理、分類研判，針對性制定政策措施，是推動江蘇省城市更新工作走深走實的現實需要。

在這些現實背景下，江蘇制定出臺了《政策措施》，共包括7個部分、23條具體措施。主要聚焦規劃、土地、產權、資金、稅費、多元參與和審批等方面，涉及優化規劃管理、完善供地政策、創新產權歸集和不動產登記方式、拓寬融資渠道、落實稅費政策、支持多元參與、優化審批流程等內容。《政策措施》將從今年6月4日起施行。

聚焦問題導向，提出針對性解決方案

《政策措施》緊扣城市更新實踐中反映最集中、訴求最迫切的政策堵點，針對規劃適應性不足、靈活土地供應方式約束多、產權歸集登記難、審批流程繁瑣等問題，逐一提出有針對性、可操作的解決方案。

比如，在優化審批流程方面，提出通過精簡報審材料、推行容缺審批，優化項目審批流程。推動建立既有建筑改造工程規劃許可、施工圖審查、消防審驗銜接機制。支持老舊廠房更新項目采用消防查驗報告替代竣工驗收報告，優化消防審驗。

聚焦系統集成，構建全鏈條政策供給

《政策措施》注重整體性、協同性和多部門聯動，形成了從要素保障到主體賦能再到流程優化的相對完整的政策鏈條。

比如，以規劃編制的彈性和靈活采用協議出讓等供地方式，保障項目“進得來”。以創新產權歸集和不動產登記方式、引導居民和社會主體多元參與，保障項目“落下來”。以暢通市場化融資渠道、優化審批流程，保障項目“動起來”。

聚焦改革創新，支持地方探索實踐

《政策措施》鼓勵發揮基層首創精神，賦予地方更多自主探索空間。比如，在規則細化方面，支持各地在建筑功能和土地用途合理轉換、用地兼容混合開發等方面制定正負面清單，在規劃許可、施工許可等方面出臺豁免清單，鼓勵因地制宜細化管理要求。

在機制創新方面，支持探索建立“申請制”老舊住房自主更新的實施機制，以民生公益貢獻為導向的容積率平衡機制，制定土地過渡期續期和征繳土地收益金等管理辦法。

聚焦民生優先，多措并舉提升空間品質

《政策措施》突出以人民為中心的發展思想，將改善群眾居住條件、提升城市功能作為政策發力點。比如，在老舊住房改造方面，支持老舊住宅成套化改造，鼓勵運用提高容積率、增配公共服務設施、允許繳存人家庭提取住房公積金并提高貸款額度、提供財政補貼等方式支持老舊住房自主更新。

在公共服務設施配套方面，明確可結合人口結構變化趨勢，優化教育、養老、托育等公共服務設施配置標準和空間布局；整合閑置房產土地，用于高校學生宿舍、養老托育、社區服務等公益場所建設。

聚焦資金保障，多元化拓展融資渠道

《政策措施》重點圍繞更新項目“錢從哪里來”的問題，提出既要積極爭取和用好各級財政資金，又要激活市場主體活力、引導社會資本參與。比如，在財政資金方面，鼓勵統籌省級相關專項資金，創新運用“撥改投”方式，發揮專項債券“自審自發”試點省份優勢，支持符合條件的城市更新項目建設。

在市場化融資方面，支持探索發行市政基礎設施領域不動產投資信托基金（REITS），對有經營性收益、使用者付費明確的項目允許采取特許經營模式，用好政策性金融工具補充城市更新項目資本金，多措并舉破解城市更新資金保障難題。

據悉，目前江蘇省住房和城鄉建設廳正一體推進高質量開展城市更新三年行動計劃、城市更新項目庫建設，同時建立重點項目掛鉤聯系工作機制，協調解決項目推進中的具體問題，推動政策精準對接。接下來，還將聚力推動出臺江蘇省城市更新條例，發布省城市更新“十五五”專項規劃，推動建立可持續的城市更新機制，為城市高質量發展提供有力支撐。

現代快報/現代+記者 王益 文/攝