法治面 | 刑拘10天、取保后13年才結(jié)案：成都一男子申請(qǐng)國家賠償

來源：界面新聞

界面新聞?dòng)浾?| 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川

一場(chǎng)建筑工程款糾紛，讓成都建筑商人宣云輝陷入長達(dá)13余年的案件懸置困境。

2012年，宣云輝因涉嫌職務(wù)侵占罪成都市雙流縣公安局（現(xiàn)為成都市公安局雙流區(qū)分局）被刑事拘留10天，后續(xù)辦理取保候?qū)彛讣s無下文。直至2025年12月，警方才出具終止偵查決定書，認(rèn)定其無需被追究刑事責(zé)任。

2026年5月18日，宣云輝正式向成都市公安局雙流區(qū)分局提交國家賠償申請(qǐng)，要求針對(duì)錯(cuò)誤拘留、案件長期懸置造成的人身及財(cái)產(chǎn)損失予以賠償，并公開賠禮道歉、恢復(fù)個(gè)人名譽(yù)。

宣云輝案的起因，是一場(chǎng)建筑工程款糾紛。2010年，宣云輝經(jīng)朋友宋金和介紹，與成都興業(yè)建筑安裝工程有限公司（下稱興業(yè)公司）合作承建一個(gè)物流園項(xiàng)目。

按照宣云輝的說法，他作為自然人沒有建筑資質(zhì)，只能以承包人身份從興業(yè)公司轉(zhuǎn)包項(xiàng)目。具體合作形式是，承包人負(fù)責(zé)具體施工，興業(yè)公司收取管理費(fèi)。業(yè)主方按照進(jìn)度將工程款打給興業(yè)公司后，興業(yè)公司扣除管理費(fèi)，再將其余錢款打給承包人。

宣云輝稱，大約在2011年六七月份，興業(yè)公司不愿按照協(xié)議結(jié)算工程款，導(dǎo)致工程進(jìn)展受阻，他與該公司法定代表人楊捷發(fā)生矛盾。但楊捷告訴界面新聞，工程進(jìn)展受阻的原因之一，系宣云輝擅自挪用應(yīng)該發(fā)給工人的工資，才引發(fā)矛盾。宣云輝否認(rèn)這一說法，“工資都是直接發(fā)到工人卡上，我不得沾手”。

宣云輝說，正當(dāng)雙方尚在協(xié)調(diào)工程款時(shí)，2012年1月11日下午，他被雙流縣公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)民警帶走。“他們就是說配合調(diào)查，沒有說是什么理由。”

一份編號(hào)為“雙公拘通字〔2012〕8040號(hào)”的《拘留通知書》顯示，宣云輝因“涉嫌職務(wù)侵占罪”被刑事拘留，羈押于四川省雙流縣看守所。

宣云輝說，他與興業(yè)公司的糾紛屬于民事糾紛，不明白為何警方會(huì)介入。他回憶，在被羈押的10天里，只被提審過一次，他堅(jiān)稱自己沒有犯罪。

羈押10天后，他被告知已辦理取保候?qū)彛梢曰丶伊恕Ｐ戚x告訴界面新聞，他不熟悉公安機(jī)關(guān)的辦案流程，以為“人放了就沒事了”。

按照相關(guān)法規(guī)，取保候?qū)彽淖铋L時(shí)間為一年。宣云輝說，這一年他行動(dòng)自由，辦案人員未再聯(lián)系過他。一年期屆滿后，他也未向公安機(jī)關(guān)索要解除取保候?qū)彽氖掷m(xù)，“他們不找我，我肯定不會(huì)主動(dòng)找他們”。

不僅如此，在此后的13年里，宣云輝繼續(xù)通過司法途徑處理與興業(yè)公司的民事糾紛，沒有任何辦案機(jī)關(guān)的人員再聯(lián)系過他。直到2025年，他跟一些朋友聊起自己的案子時(shí)，才意識(shí)到案件一直沒有明確結(jié)論，自己仍是“犯罪嫌疑人”。

2025年10月，宣云輝到成都市公安局雙流區(qū)分局詢問自己所涉案件的處理進(jìn)展，幾番交涉后拿到了《解除取保候?qū)彌Q定書》。這份決定書載明，因“取保候?qū)徠谙迣脻M”，根據(jù)有關(guān)法律對(duì)宣云輝解除取保候?qū)彙Ｂ淇顣r(shí)間為2013年1月19日。宣云輝詢問此案是否已被撤案，未獲正面回答。

兩個(gè)月后，宣云輝再次到成都市公安局雙流區(qū)分局了解案件進(jìn)展，這次他拿到了《終止偵查決定書》。這份決定書載明：我局辦理的宣云輝涉嫌職務(wù)侵占案，經(jīng)查明，不應(yīng)當(dāng)追究其職務(wù)侵占刑事責(zé)任，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百八十六條第二款之規(guī)定，現(xiàn)決定終止對(duì)宣云輝的偵查。

取保候?qū)徑獬?3年后，宣云輝才拿到《終止偵查決定書》。 受訪者 圖

一位律師告訴界面新聞，根據(jù)《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)，取保候?qū)弻脻M后，公安機(jī)關(guān)要么移送審查起訴，要么撤銷案件或終止偵查。但宣云輝在長達(dá)13年的時(shí)間里，既未被移送審查起訴，亦未撤案或終止偵查，處于罕見的程序“非法”狀態(tài)。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》第2條，終止偵查和撤案一樣，都屬于“終止追究刑事責(zé)任”的情形，受害人均有權(quán)申請(qǐng)國家賠償。

宣云輝稱，自己被刑拘的時(shí)間雖然不長，但從看守所出來后，他與興業(yè)公司的糾紛處理進(jìn)展一直不順。為維權(quán)他大量舉債，因壓力過大，有段時(shí)間只能靠藥物入睡。他表示，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)既然已經(jīng)終止偵查，認(rèn)定不應(yīng)該追究刑事責(zé)任，他準(zhǔn)備申請(qǐng)國家賠償，以恢復(fù)自己的名譽(yù)。

2026年5月18日，宣云輝到成都市公安局雙流區(qū)分局法制大隊(duì)遞交國家賠償申請(qǐng)書及其他證據(jù)材料。

5月20日，界面新聞?dòng)浾咧码娫摼址ㄖ拼箨?duì)獲悉，對(duì)方已收到宣云輝遞交的材料，將在兩個(gè)月內(nèi)作出相應(yīng)決定；對(duì)于此案為何13年后才終止偵查，對(duì)方表示“這個(gè)東西不好說”。