回溯至2025年7月,歐美雙方在特朗普位于蘇格蘭特恩貝里的高爾夫度假村簽署了貿易協定。根據該協定,歐盟承諾取消對美國工業品及部分農產品的關稅,而美國則同意將絕大多數歐盟輸美產品的關稅上限控制在15%。此外,歐盟還承諾到2028年對美國戰略領域投資6000億美元,并采購7500億美元的美國能源,以此推動雙方貿易關系深化。
這份協議簽署后并未順利推進,歐盟一度放緩了審議進程。核心原因主要有兩點:2025年1月,特朗普公開威脅要吞并丹麥屬地格陵蘭,引發歐盟不滿;同年2月,美國最高法院否決了特朗普的大部分關稅議程,讓歐盟對其履約可信度產生質疑,進而再次擱置了協議審議。雪上加霜的是,2026年4月,特朗普簽署公告,對歐盟鋼鐵、鋁產品加征最高50%的關稅,這一舉措直接違反了貿易協定中15%的關稅上限約定,引發歐盟內部的強烈抗議。
特朗普對歐盟的不滿持續升級,最終以加征汽車關稅相威脅,這一舉措無疑會讓本就受中東沖突引發的能源供應沖擊影響的歐洲經濟雪上加霜。在此背景下,歐盟三方緊急展開談判,最終達成了這份臨時妥協協議,核心條款圍繞履約監督、到期機制和保障措施展開。
本次達成的妥協協議包含多項關鍵內容。其一,設置了日落條款,協議將在2029年12月31日自動到期,這一時間點距離特朗普預計卸任白宮近一年,為協議的后續調整留下空間。其二,針對美國鋼鐵、鋁產品的高關稅問題,協議明確要求美國在2026年底前將相關關稅降至15%的上限以內,歐盟委員會將在年底提交評估報告,若判定美方未履約,可暫停部分或全部關稅優惠。其三,建立了產業保障機制,歐盟委員會可自行或應三個成員國的請求,調查美國進口商品是否對歐盟本土產業構成嚴重威脅,確認后可部分或全部暫停貿易協議。
值得注意的是,歐洲議會此前提出的一項關鍵訴求:若美國再次威脅歐盟領土主權(如此前的格陵蘭事件),歐盟可直接廢止貿易協定協定,但最終因歐盟成員國反對而被刪除,相關成員國主張應將非貿易元素排除在貿易協議之外。
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不過,協議的通過仍存在不確定性。部分自由派和左翼議員對協議持反對態度,認為歐盟對美國作出了過多讓步。此外,協議賦予歐盟委員會美方違約判定權和協議暫停決定權,而歐洲議會原本主張“美方違約即自動終止協議”,這一妥協也引發部分議員不滿。
歐盟貿易委員會主席伯恩德·蘭格盡管作出了讓步,但仍對談判結果表示滿意,他表示,協議將為歐洲制造商提供穩定性和安全性,同時也清醒地認識到,無法完全保證美國會遵守協議。歐盟委員會前貿易部門負責人薩比娜·魏揚則對協議通過持樂觀態度,認為在后續歐盟成員國大使會議上通過該協議將“輕而易舉”。此次議會表決的結果,將最終決定這份歐美貿易協定的命運,也將影響未來跨大西洋貿易關系的走向。
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