法國老年人手握40%選票，政客不敢動養(yǎng)老金，制度深陷死結(jié)

法國央行行長弗朗索瓦·維勒魯瓦·德加洛在發(fā)表的致總統(tǒng)最后一封信中警告，法國過去幾十年的“老年人主導(dǎo)型選擇”正在帶來后果。作家斯特凡·洛爾認(rèn)為，這場討論已經(jīng)到了必須正面展開的時候。

距離下一次總統(tǒng)選舉還有一年，各路候選人已經(jīng)開始排兵布陣。但新的政策思路并沒有同步出現(xiàn)。因此，一旦出現(xiàn)一場有實質(zhì)內(nèi)容的討論，各政黨都不應(yīng)回避。

由弗朗索瓦·維勒魯瓦·德加洛引發(fā)的這場爭論，正切中法國社會契約的核心：公共支出究竟流向哪里，社會又如何為未來做準(zhǔn)備。維勒魯瓦·德加洛是法國中央銀行即將卸任的行長，他在5月4日發(fā)表的致總統(tǒng)最后一封信中提出了這一問題。

他說：“到目前為止，我們集體作出的取舍一直更偏向老年人：養(yǎng)老金和醫(yī)療支出，以及赤字融資。”他同時警告說：“如果我們的國家繼續(xù)作出這種老年人主導(dǎo)型選擇，就將無法為未來做好準(zhǔn)備。”

法國是一個“老年人主導(dǎo)”的國家嗎？這句話足夠尖銳，因此激起了強烈反應(yīng)；它又足夠含混，因此也可能引發(fā)一場對誰都沒有好處的代際對立。但問題并不在這里。

關(guān)鍵不在于讓退休者和勞動人口彼此對立，也不在于把道義責(zé)任歸咎于某一個群體，而在于以清醒的眼光審視我們的預(yù)算選擇，并正視其后果。

首先，以在職者繳費支付退休者養(yǎng)老金為原則的再分配型養(yǎng)老金制度，實際上已經(jīng)在很大程度上變了樣。如今，大約三分之一的養(yǎng)老金由納稅人和公共債務(wù)承擔(dān)。

勞動者繳費的隱含回報率已經(jīng)大幅下降。養(yǎng)老金咨詢委員會計算顯示，繳費回報率已從1940年出生者的年均2.5%，降至1990年以后出生者的0.5%。換句話說，今天的勞動者必須拿出稅前工資的28%，投入一種強制性的超長期儲蓄安排，而它的投資回報并不確定。

因此，年輕一代正在積累的“權(quán)利”越來越有限，明顯低于他們的長輩當(dāng)年獲得的水平，盡管后者所在的一代總體上繳納得更少。

法國國家金融機構(gòu)儲蓄與托管局在2021年的一項研究顯示，超過一半接受調(diào)查的25歲至34歲年輕人預(yù)計，等自己達(dá)到退休年齡時，將根本領(lǐng)不到養(yǎng)老金。

年輕人的這種悲觀情緒并未在政治層面引發(fā)太多關(guān)切。但問題在于，未來幾代人究竟會在多大程度上繼續(xù)接受這樣一種制度：他們?yōu)槠涑鲑Y，卻幾乎看不到獲得公平回報的現(xiàn)實希望？

更何況，公共債務(wù)已高到難以為繼，而養(yǎng)老金繳費人群又在縮小，這都意味著現(xiàn)行制度不可能長期維持退休者當(dāng)前的購買力水平。

如今，退休者的平均購買力與勞動人口大體相當(dāng)。根據(jù)養(yǎng)老金咨詢委員會的數(shù)據(jù)，到2070年，這一水平可能降至勞動人口的87.5%。

經(jīng)濟學(xué)家貝特朗·馬蒂諾在《我繳過費，我就有權(quán)領(lǐng)取！》一書中進(jìn)一步預(yù)測，退休者的購買力將跌到遠(yuǎn)低于80%的水平，相當(dāng)于20世紀(jì)70年代的狀況，也就是20世紀(jì)初出生人群的生活水平。馬蒂諾曾在尼古拉·薩科齊擔(dān)任總統(tǒng)期間，于2007年至2008年在愛麗舍宮擔(dān)任社會事務(wù)顧問。

2025年12月，巴黎一場反對養(yǎng)老金改革的抗議活動。指出當(dāng)下退休者所享有的處境，是過去從未有過、未來也很難重現(xiàn)的有利局面，并不是對他們的污名化。這只是一個必須被納入制度討論的事實。

退休者既不是這種局面的制造者，也談不上對此有罪責(zé)。但如果無視這一現(xiàn)實，公共政策就會建立在一種虛構(gòu)之上。

同樣，人們不能一邊感嘆因為稅前工資與到手工資之間差距過大，工作“越來越不劃算”，一邊又拒絕討論養(yǎng)老金究竟如何籌資，甚至還要求進(jìn)一步提高養(yǎng)老金繳費比例，把更大的壓力繼續(xù)壓到勞動者身上。盡管存在再分配，法國的不平等仍在擴大。而且，這個問題之所以更加敏感，還在于它同時關(guān)系到財富積累。

較高的養(yǎng)老金與工資不同，會隨通脹調(diào)整。這使得最富有的退休者能夠繼續(xù)儲蓄，并持續(xù)積累房地產(chǎn)和金融資產(chǎn)。馬蒂諾表示：“大體上可以說，退休者無論在財富還是收入上，占有的國民財富份額，都既不符合他們在人口中的占比，也不符合他們過去作出的繳費貢獻(xiàn)。”

法國現(xiàn)實中的選舉格局，阻礙了任何改變。退休者大約占全部投票者的40%。因此，在預(yù)算辯論中，要找到多數(shù)力量反對取消養(yǎng)老金與通脹掛鉤，并不困難。民主有其自身運作機制，而它并不總是與集體利益一致。

在一個老齡化國家，養(yǎng)老金和醫(yī)療支出的負(fù)擔(dān)不斷加重，原本應(yīng)當(dāng)用于保障年輕一代未來的投資，勢必會受到擠壓。比如，過去50年里，無論是中小學(xué)還是高等教育，其預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都基本停滯不前；養(yǎng)老金支出所占比重卻翻了一番。

老年人往往最先感嘆教育水平下降，但真正的問題是，這個國家是否準(zhǔn)備好拿出必要的預(yù)算努力，去解決這一問題。

維勒魯瓦·德加洛開啟的這場討論，不應(yīng)淪為一場代際罵戰(zhàn)。它要求人們作出一個明確的政治選擇：一個國家究竟能在為過去埋單的同時，為未來留下多少空間？

總統(tǒng)選舉正是提出這一問題的合適時機，不應(yīng)有任何議題成為禁區(qū)，也不應(yīng)把任何人排除在外。因為衡量代際團結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，不是保住了多少既得利益，而是我們究竟能在傳給下一代時，留下的不只是債務(wù)。