湖南省衡南縣人民法院院長張遠(yuǎn)毅：深耕基層 突出創(chuàng)新 以精準(zhǔn)司法護(hù)航轄區(qū)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

文 | 湖南省衡南縣人民法院

院長 張遠(yuǎn)毅

法治是最好的營商環(huán)境。基層法院作為直面經(jīng)營主體、服務(wù)地方發(fā)展的前沿陣地，工作成效直接關(guān)系著中小微企業(yè)的生存發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的活力。基層法院優(yōu)化營商環(huán)境，核心在于立足轄區(qū)實(shí)情、聚焦企業(yè)剛需，摒棄虛浮做法，用接地氣、有溫度、有特色的司法實(shí)踐，破解企業(yè)發(fā)展的實(shí)際堵點(diǎn)，以精準(zhǔn)司法守護(hù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢司法屏障。

立足基層定位

錨定涉企司法服務(wù)方向

基層轄區(qū)市場(chǎng)以中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、本土特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶為主體。這些企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、法律資源匱乏，涉訴糾紛多集中在貨款拖欠、合同履約、勞動(dòng)用工、土地租賃等領(lǐng)域，看似標(biāo)的額不大，卻直接關(guān)乎企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、工人就業(yè)等問題。基層法院優(yōu)化營商環(huán)境，核心是把公平正義落到每一起涉企案件中，把便捷服務(wù)送到企業(yè)門口，杜絕坐堂辦案、就案判案，始終堅(jiān)持平等保護(hù)理念，對(duì)各類經(jīng)營主體一視同仁，以司法公信力打消企業(yè)經(jīng)營顧慮，讓中小微企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展。

基層經(jīng)營主體是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毛細(xì)血管，其穩(wěn)健經(jīng)營直接牽動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。針對(duì)這類主體司法需求小、散、急的特點(diǎn)，湖南省衡南縣人民法院始終秉持“保護(hù)中小微企業(yè)就是呵護(hù)基層經(jīng)濟(jì)根基”的理念，結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)分布特點(diǎn)，精準(zhǔn)找準(zhǔn)司法服務(wù)切入點(diǎn)，主動(dòng)將司法服務(wù)重心下沉至產(chǎn)業(yè)一線、企業(yè)一線，摒棄脫離基層實(shí)際的工作模式，從企業(yè)經(jīng)營細(xì)微處入手，從糾紛萌芽源頭發(fā)力，全程踐行司法為民宗旨，既堅(jiān)守司法公正底線，又貼合基層企業(yè)實(shí)際需求，讓司法既有權(quán)威力度，更有基層溫度，真正成為本土企業(yè)抵御法律風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，以基層司法效能筑牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治根基。

突出基層創(chuàng)新

破解企業(yè)發(fā)展難題

基層企業(yè)的核心訴求是糾紛快解決、不耽誤經(jīng)營、不增加成本。衡南法院聚焦這一剛需，打造貼合基層實(shí)際的特色舉措，破解涉企執(zhí)行困境。

創(chuàng)新推出“執(zhí)行預(yù)懲戒+信用修復(fù)”機(jī)制。衡南法院構(gòu)建剛?cè)岵?jì)的執(zhí)行模式，既堅(jiān)決維護(hù)勝訴企業(yè)合法權(quán)益，又給困境企業(yè)留足喘息空間。該機(jī)制實(shí)行“精準(zhǔn)評(píng)估、預(yù)警告知、分類處置”三步流程：先對(duì)被執(zhí)行企業(yè)開展“經(jīng)營體檢”，精準(zhǔn)區(qū)分惡意逃債與經(jīng)營困難兩類主體，將有訂單、有前景、無規(guī)避執(zhí)行行為的困境企業(yè)納入預(yù)懲戒范圍；隨后向企業(yè)送達(dá)《預(yù)懲戒告知書》，明確不履行義務(wù)將面臨的失信、限高、罰款等懲戒后果，同時(shí)給予一個(gè)月至兩個(gè)月履行寬限期，助力企業(yè)籌措資金、盤活資產(chǎn)；寬限期內(nèi)主動(dòng)履行或達(dá)成和解的，終止懲戒程序，逾期拒不履行的，果斷采取剛性執(zhí)行措施，形成“先預(yù)警后懲戒、先幫扶后震懾”的執(zhí)行閉環(huán)。截至目前，衡南法院通過該機(jī)制，幫助多家小微企業(yè)渡過難關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、政通人和。

提升糾紛化解質(zhì)效。針對(duì)中小微企業(yè)貨款回籠難、資金鏈緊張的突出問題，衡南法院實(shí)行優(yōu)先接案、專人辦理、快速調(diào)處，簡(jiǎn)化審理流程，壓縮辦理周期。承辦法官主動(dòng)上門了解企業(yè)經(jīng)營狀況，摸清雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)。對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，現(xiàn)場(chǎng)組織對(duì)賬、協(xié)商，力爭(zhēng)一次性化解矛盾，避免企業(yè)為了追討貨款多次往返法院、耽誤生產(chǎn)經(jīng)營；對(duì)于雙方分歧較大、無法及時(shí)調(diào)解的案件，簡(jiǎn)化庭審程序，縮短審理周期，裁判后主動(dòng)跟進(jìn)履行情況，避免企業(yè)“贏了官司、輸了時(shí)間、虧了本錢”。在化解一起養(yǎng)殖回收合同糾紛案件中，衡南法院通過創(chuàng)新運(yùn)用“執(zhí)前扣劃”模式，僅用兩天時(shí)間，成功將全部債權(quán)執(zhí)行到位，縮短審理執(zhí)行周期45天以上，不僅為雙方當(dāng)事人節(jié)省了訴訟時(shí)間，也切實(shí)保障了小微企業(yè)勝訴權(quán)益。

深耕基層一線

打造接地氣的司法服務(wù)品牌

基層法院的優(yōu)勢(shì)在于貼近企業(yè)、貼近群眾。優(yōu)化營商環(huán)境，就要把這份基層優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)，走出法庭、走進(jìn)企業(yè)，變“被動(dòng)辦案”為“主動(dòng)服務(wù)”，打造具有基層辨識(shí)度的司法品牌。

開展特色產(chǎn)業(yè)司法幫扶。衡南法院轄區(qū)內(nèi)特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等小微產(chǎn)業(yè)較多。相關(guān)企業(yè)大多由農(nóng)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營，法律意識(shí)較為淡薄，常因合同簽訂不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)界定不清晰、合作權(quán)責(zé)不明確引發(fā)糾紛。針對(duì)實(shí)際法律需求，衡南法院摒棄傳統(tǒng)普法模式，開展特色產(chǎn)業(yè)司法幫扶。組織審判骨干，按產(chǎn)業(yè)分類建立司法服務(wù)臺(tái)賬，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田間地頭、加工車間，“一對(duì)一”為企業(yè)“把脈問診”，重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范合同簽訂、規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，把法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為通俗易懂、可直接套用的“經(jīng)營小貼士”，為企業(yè)提供用得上的實(shí)操方法。

推行法庭聯(lián)企包片制度。衡南法院將轄區(qū)企業(yè)按區(qū)域、行業(yè)劃分片區(qū)，對(duì)應(yīng)轄區(qū)人民法庭，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制。企業(yè)遇到法律問題可隨時(shí)咨詢法院干警。針對(duì)企業(yè)涉訴案件，法庭全程跟蹤服務(wù)。定期開展巡回辦案、就地開庭，既方便企業(yè)參與訴訟，又通過身邊案例開展普法，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

不斷優(yōu)化舉措，提升司法能力。衡南法院始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)整改提升，不滿足于完成既定工作，而是定期梳理涉企案件辦理中的問題，聽取企業(yè)的真實(shí)反饋，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化司法舉措。定期組織企業(yè)代表座談，認(rèn)真聽取企業(yè)提出的意見建議，針對(duì)審理效率、服務(wù)態(tài)度、執(zhí)行力度等具體問題，逐一整改落實(shí)。同時(shí)，聚焦基層涉企糾紛的新情況、新變化，如電商經(jīng)營、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型糾紛，及時(shí)組織法官學(xué)習(xí)研判，提升辦理新型涉企案件的能力，確保司法服務(wù)始終跟上企業(yè)發(fā)展的步伐，不滯后、不脫節(jié)。不斷提升司法服務(wù)的精準(zhǔn)度與實(shí)效性，讓司法服務(wù)真正觸達(dá)企業(yè)需求的“最后一公里”。

衡南法院將始終扎根司法一線，持續(xù)擦亮“只要來衡南，一切都不難”的服務(wù)品牌，聚焦企業(yè)剛需，持續(xù)深化執(zhí)行預(yù)懲戒機(jī)制，完善企業(yè)經(jīng)營動(dòng)態(tài)評(píng)估體系；拓展產(chǎn)業(yè)司法服務(wù)，針對(duì)性破解電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)法律難題；強(qiáng)化企業(yè)法治賦能，常態(tài)化開展司法體檢，助力企業(yè)筑牢法律風(fēng)險(xiǎn)防線，以精準(zhǔn)司法、務(wù)實(shí)服務(wù)呵護(hù)中小微企業(yè)發(fā)展活力，讓法治成為基層營商環(huán)境最鮮明的底色，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)基層司法力量。

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《中國審判》雜志2026年第8期

中國審判新聞半月刊·總第390期

編輯/孫敏