人民法院能否凍結(jié)企業(yè)黨費(fèi)賬戶?

編者按

農(nóng)民工工資專用賬戶、工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶、封閉貸款結(jié)算專戶資金等這些不常見(jiàn)的賬戶執(zhí)行，屬于特殊賬戶的執(zhí)行。關(guān)于該類賬戶執(zhí)行問(wèn)題，本期我們以專題形式進(jìn)行了匯總研究，與各位讀者分享。

人民法院能否凍結(jié)企業(yè)黨費(fèi)賬戶?

閱讀提示：在保全與執(zhí)行過(guò)程中，法院通常需要對(duì)企業(yè)賬戶采取凍結(jié)措施，而法院是否能對(duì)企業(yè)的特殊賬戶，比如企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶、黨費(fèi)賬戶，采取措施呢？本期，我們以一起案例來(lái)分析上述法律問(wèn)題。

裁判要旨

法院不得凍結(jié)或劃撥企業(yè)黨組織的黨費(fèi)，不得用黨費(fèi)償還企業(yè)債務(wù)。

案情簡(jiǎn)介

一、 2019年5月16日，天津二中院裁定凍結(jié)被申請(qǐng)人某工程公司、某集團(tuán)公司名下存款80,452,400元。

二、 2019年5月24日，天津二中院凍結(jié)賬號(hào)為12×××52的建設(shè)銀行賬戶（以下簡(jiǎn)稱涉案賬戶），凍結(jié)期限自2019年5月24日至2020年5月24日。

三、 后經(jīng)查明，涉案賬戶為某工程公司委員會(huì)組織部的黨費(fèi)專用賬戶。

四、 被申請(qǐng)人某工程公司向天津二中院提起執(zhí)行異議，請(qǐng)求解除對(duì)涉案賬戶的凍結(jié)。天津二中院審理認(rèn)為黨費(fèi)不是企業(yè)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，不得凍結(jié)企業(yè)黨組織的黨費(fèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案賬戶解除凍結(jié)，裁定解除對(duì)涉案賬戶的凍結(jié)。

五、 申請(qǐng)人某銀行不服，申請(qǐng)復(fù)議請(qǐng)求繼續(xù)對(duì)涉案賬戶予以凍結(jié)。天津高院審理后裁定駁回某銀行的復(fù)議申請(qǐng)，維持天津二中院的執(zhí)行裁定。

裁判要點(diǎn)

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題是，法院是否能凍結(jié)黨費(fèi)專用賬戶。

對(duì)此，天津高院認(rèn)為，

涉案賬戶是黨費(fèi)專用賬戶，不得凍結(jié)或劃撥，不得用黨費(fèi)償還該企業(yè)的債務(wù)，故應(yīng)當(dāng)解除對(duì)涉案賬戶的凍結(jié)措施。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費(fèi)作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》中關(guān)于“企業(yè)黨組織的黨費(fèi)是企業(yè)每個(gè)黨員按月工資比例向黨組織交納的用于黨組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。黨費(fèi)由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，專款專用，不屬于企業(yè)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。因此，在企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，人民法院不得凍結(jié)或劃撥該企業(yè)黨組織的黨費(fèi)，不得用黨費(fèi)償還該企業(yè)的債務(wù)”的規(guī)定，黨費(fèi)專用賬戶不得凍結(jié)或劃撥，不得用黨費(fèi)償還該企業(yè)的債務(wù)，故應(yīng)當(dāng)解除對(duì)涉案賬戶的凍結(jié)措施。

綜上，天津高院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除對(duì)涉案賬戶的凍結(jié)措施，駁回某銀行的復(fù)議申請(qǐng)，維持天津二中院執(zhí)行裁定。

實(shí)務(wù)要點(diǎn)總結(jié)

北京云亭律師事務(wù)所李舒律師團(tuán)隊(duì)辦理和分析過(guò)大量本文涉及的法律問(wèn)題，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。大量辦案同時(shí)還總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)出版了《云亭法律實(shí)務(wù)書系》，本文摘自該書系。該書系的作者全部是北京云亭律師事務(wù)所戰(zhàn)斗在第一線的專業(yè)律師，具有深厚理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該書系的選題和寫作體例，均以實(shí)際發(fā)生的案例分析為主，力圖從實(shí)踐需要出發(fā)，為實(shí)踐中經(jīng)常遇到的疑難復(fù)雜法律問(wèn)題，尋求最直接的解決方案。

一、 法院不得凍結(jié)或劃撥黨費(fèi)專用賬戶。《最高人民法院關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費(fèi)作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》（法[2005]209號(hào)）規(guī)定：“企業(yè)黨組織的黨費(fèi)是企業(yè)每個(gè)黨員按月工資比例向黨組織交納的用于黨組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。黨費(fèi)由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，?？顚Ｓ?，不屬于企業(yè)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。因此，在企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，人民法院不得凍結(jié)或劃撥該企業(yè)黨組織的黨費(fèi)，不得用黨費(fèi)償還該企業(yè)的債務(wù)?！秉h費(fèi)專用賬戶并非企業(yè)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，不得用來(lái)償還企業(yè)債務(wù)，法院自然也不得凍結(jié)或劃撥黨費(fèi)專用賬戶。

二、 除黨費(fèi)專用賬戶外，法院不能凍結(jié)或劃扣的資金賬戶還包括工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶，軍隊(duì)、武警部隊(duì)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”，封閉貸款結(jié)算專戶資金等等。在《中國(guó)人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 <封閉貸款管理暫行辦法> 和 <外經(jīng)貿(mào)企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法> 中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的通知》等文件中，分別規(guī)定了何種賬戶、何種資金不能凍結(jié)或劃扣。對(duì)于上述文件中規(guī)定的特殊賬戶或特殊用途資金，法院不得采取相應(yīng)措施。關(guān)于此類特殊賬戶及資金可以查閱。

（我國(guó)并不是判例法國(guó)家，本文所引述分析的判例也不是指導(dǎo)性案例，對(duì)同類案件的審理和裁判中并無(wú)約束力。同時(shí)，尤其需要注意的是，司法實(shí)踐中，每個(gè)案例的細(xì)節(jié)千差萬(wàn)別，切不可將本文裁判觀點(diǎn)直接援引。北京云亭律師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)部對(duì)不同案件裁判文書的梳理和研究，旨在為更多讀者提供不同的研究角度和觀察的視角，并不意味著北京云亭律師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)部對(duì)本文案例裁判觀點(diǎn)的認(rèn)同和支持，也不意味著法院在處理類似案件時(shí)，對(duì)該等裁判規(guī)則必然應(yīng)當(dāng)援引或參照。）

相關(guān)法律規(guī)定

1. 《最高人民法院關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費(fèi)作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》（法[2005]209號(hào)）

企業(yè)黨組織的黨費(fèi)是企業(yè)每個(gè)黨員按月工資比例向黨組織交納的用于黨組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。黨費(fèi)由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，專款專用，不屬于企業(yè)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。因此，在企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，人民法院不得凍結(jié)或劃撥該企業(yè)黨組織的黨費(fèi)，不得用黨費(fèi)償還該企業(yè)的債務(wù)。執(zhí)行中，如果申請(qǐng)執(zhí)行人提供證據(jù)證明企業(yè)的資金存入黨費(fèi)賬戶，并申請(qǐng)人民法院對(duì)該項(xiàng)資金予以執(zhí)行的，人民法院可以對(duì)該項(xiàng)資金先行凍結(jié)；被執(zhí)行人提供充分證據(jù)證明該項(xiàng)資金屬于黨費(fèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)。

法院判決

以下為天津高院在裁判文書中“本院認(rèn)為”部分對(duì)該問(wèn)題的論述：

首先，根據(jù)三市政公司提交的證據(jù)材料，結(jié)合二中院查明的情況，涉案賬戶應(yīng)為戶名為中國(guó)共產(chǎn)黨天津第三市政公路工程有限公司委員會(huì)組織部的黨費(fèi)專用賬戶。

其次，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費(fèi)作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》中關(guān)于“企業(yè)黨組織的黨費(fèi)是企業(yè)每個(gè)黨員按月工資比例向黨組織交納的用于黨組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。黨費(fèi)由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，?？顚Ｓ茫粚儆谄髽I(yè)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。因此，在企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，人民法院不得凍結(jié)或劃撥該企業(yè)黨組織的黨費(fèi)，不得用黨費(fèi)償還該企業(yè)的債務(wù)”的規(guī)定，黨費(fèi)專用賬戶不得凍結(jié)或劃撥，不得用黨費(fèi)償還該企業(yè)的債務(wù)，故應(yīng)當(dāng)解除對(duì)賬號(hào)為12×××52涉案賬戶的凍結(jié)措施。

綜上，二中院（2019）津02執(zhí)異163號(hào)執(zhí)行裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，結(jié)果應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十五條、最高人民法院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，裁定如下：

駁回招商銀行股份有限公司天津分行的復(fù)議申請(qǐng)，維持天津市第二中級(jí)人民法院（2019）津02執(zhí)異163號(hào)執(zhí)行裁定。

案件來(lái)源

《某銀行、某工程公司金融借款合同糾紛執(zhí)行審查類執(zhí)行裁定書》【天津市高級(jí)人民法院(2020)津執(zhí)復(fù)1號(hào)】

在檢索大量類案的基礎(chǔ)上，云亭律師總結(jié)相關(guān)裁判規(guī)則如下，供讀者參考：

1.法院不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)及“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”的款項(xiàng)。

案例1：《李艷芳等非訴執(zhí)行審查執(zhí)行裁定書》【北京市高級(jí)人民法院(2021)京執(zhí)復(fù)191號(hào)】

北京市高級(jí)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)是否具備社團(tuán)法人資格和工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶可否凍結(jié)劃撥問(wèn)題的批復(fù)》相關(guān)規(guī)定的精神，人民法院在審理、執(zhí)行案件中，不應(yīng)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)視為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)及“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”的款項(xiàng)。本案中，案涉賬戶為工會(huì)經(jīng)費(fèi)專用賬戶，執(zhí)行法院不應(yīng)執(zhí)行該賬戶內(nèi)的款項(xiàng)。北京二中院撤銷該院對(duì)案涉賬戶凍結(jié)和賬戶內(nèi)資金劃撥的執(zhí)行行為，符合法律規(guī)定。復(fù)議申請(qǐng)人李艷芳主張企業(yè)賬戶與工會(huì)賬戶關(guān)系不明確等事由，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，對(duì)其復(fù)議申請(qǐng)，本院不予支持。北京二中院（2021）京02執(zhí)異168號(hào)執(zhí)行裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。

2．對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開(kāi)設(shè)的“特種預(yù)算存款”“特種其他存款”和連隊(duì)賬戶的存款，原則上不采取凍結(jié)或扣劃等項(xiàng)訴訟保全措施，但軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃。

案例二：《中國(guó)人民解放軍95894部隊(duì)等 執(zhí)行裁定書》【北京市高級(jí)人民法院(2020)京執(zhí)復(fù)139號(hào)】

北京市高級(jí)人民法院認(rèn)為，對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開(kāi)設(shè)的“特種預(yù)算存款”“特種其他存款”和連隊(duì)賬戶的存款，原則上不采取凍結(jié)或扣劃等項(xiàng)訴訟保全措施，但軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃。本案中，95894部隊(duì)主張其屬于一類保密單位，案涉賬戶屬于“特種預(yù)算存款”賬戶，但據(jù)銀行流水單顯示，案涉賬戶有現(xiàn)金存款等款項(xiàng)進(jìn)入，亦有工程款等費(fèi)用支出，故現(xiàn)有證據(jù)不足以證明案涉賬戶內(nèi)的款項(xiàng)都是特種預(yù)算存款。又，本案中95894部隊(duì)?wèi)?yīng)向五建公司支付的工程款系因建設(shè)軍官公寓樓而產(chǎn)生，屬于軍隊(duì)正常支出，95894部隊(duì)曾經(jīng)通過(guò)案涉賬戶向五建公司支付過(guò)工程款，亦通過(guò)案涉賬戶向其他單位支付過(guò)工程款，且95894部隊(duì)主張案涉賬戶系其唯一賬戶，故執(zhí)行法院扣劃該賬戶中存款與95894部隊(duì)主動(dòng)支付工程款以實(shí)現(xiàn)生效仲裁裁決確定的給付義務(wù)并不矛盾。綜上，95894部隊(duì)主張北京一中院扣劃的款項(xiàng)是軍隊(duì)特種預(yù)算存款缺少事實(shí)根據(jù)，對(duì)其異議請(qǐng)求應(yīng)予駁回。北京一中院(2020)京01執(zhí)異93號(hào)執(zhí)行裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。

本文作者：李舒律師

北京云亭律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人 | 資深商事律師

專業(yè)領(lǐng)域：商事訴訟 | 公司合規(guī)與股東間爭(zhēng)議 | 金融與執(zhí)行 | 刑事辯護(hù)

*此處北京云亭律師事務(wù)所，為作者完成文章時(shí)所在工作單位。

本期執(zhí)行主編 黃紹宏律師 北京云亭律師事務(wù)所

本期責(zé)任編輯 法麗 微信號(hào)：17310145421

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作者簡(jiǎn)介

李舒律師

北京云亭律所創(chuàng)始合伙人

電話/微信:18501328341

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