全面梳理法院不能凍結(jié)的賬戶、資金類型(共計(jì)24種)

編者按

農(nóng)民工工資專用賬戶、工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶、封閉貸款結(jié)算專戶資金等這些不常見的賬戶執(zhí)行，屬于特殊賬戶的執(zhí)行。關(guān)于該類賬戶執(zhí)行問題，本期我們以專題形式進(jìn)行了匯總研究，與各位讀者分享。

全面梳理法院不能凍結(jié)的賬戶、資金類型（共計(jì)24種）

閱讀提示：在保全與執(zhí)行過程中，由于部分賬戶或者資金存在特殊性，法院不得采取凍結(jié)或者劃扣措施。本期，我們便梳理、匯總了法院不能凍結(jié)的賬戶、資金類型，與讀者共享。

一、 工會(huì)經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)

對(duì)企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)及“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”的款項(xiàng)、黨組織的黨費(fèi)，人民法院不得作為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行。

依據(jù)1：《最高人民法院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)是否具備社會(huì)團(tuán)體法人資格和工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶可否凍結(jié)劃撥問題的批復(fù)》（法釋〔2020〕21號(hào)）

三、根據(jù)工會(huì)法的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)包括工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，建立工會(huì)組織的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二的比例向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)，以及工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入和人民政府的補(bǔ)助等。工會(huì)經(jīng)費(fèi)要按比例逐月向地方各級(jí)總工會(huì)和全國總工會(huì)撥交。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)一經(jīng)撥交，所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。在銀行獨(dú)立開列的“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”，與企業(yè)經(jīng)營資金無關(guān)，專門用于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的集中與分配，不能在此賬戶開支費(fèi)用或挪用、轉(zhuǎn)移資金。因此，人民法院在審理案件中，不應(yīng)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)視為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)及“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”的款項(xiàng)。

依據(jù)2：《最高人民法院關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費(fèi)作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》（法[2005]209號(hào)）

企業(yè)黨組織的黨費(fèi)是企業(yè)每個(gè)黨員按月工資比例向黨組織交納的用于黨組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。黨費(fèi)由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，專款專用，不屬于企業(yè)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。因此，在企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，人民法院不得凍結(jié)或劃撥該企業(yè)黨組織的黨費(fèi)，不得用黨費(fèi)償還該企業(yè)的債務(wù)。執(zhí)行中，如果申請(qǐng)執(zhí)行人提供證據(jù)證明企業(yè)的資金存入黨費(fèi)賬戶，并申請(qǐng)人民法院對(duì)該項(xiàng)資金予以執(zhí)行的，人民法院可以對(duì)該項(xiàng)資金先行凍結(jié)；被執(zhí)行人提供充分證據(jù)證明該項(xiàng)資金屬于黨費(fèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)。

二、 軍隊(duì)、武警部隊(duì)的存款

軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”“特種其他存款”和連隊(duì)賬戶的存款，人民法院原則上不采取凍結(jié)或扣劃等措施，但該賬戶存入其他款項(xiàng)的除外；軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃。

依據(jù)：《中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》（銀發(fā)〔1993〕356號(hào)）

五、關(guān)于凍結(jié)、扣劃軍隊(duì)、武警部隊(duì)存款的問題

軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊(duì)帳戶的存款，原則上不采取凍結(jié)或扣劃等項(xiàng)訴訟保全措施。但軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃。

三、 封閉貸款結(jié)算專戶資金

人民法院不得執(zhí)行被執(zhí)行人的封閉貸款結(jié)算專戶中的款項(xiàng)。

如果有證據(jù)證明債務(wù)人為逃避債務(wù)將其他款項(xiàng)打入封閉貨款結(jié)算專戶的，人民發(fā)運(yùn)可以僅就所打入的款項(xiàng)采取執(zhí)行措施。

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 <封閉貸款管理暫行辦法> 和 <外經(jīng)貿(mào)企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法> 中應(yīng)注意的幾個(gè)問題的通知》(法發(fā)〔2000〕4號(hào))

二、人民法院在執(zhí)行案件時(shí)，不得執(zhí)行被執(zhí)行人的封閉貸款結(jié)算專戶中的款項(xiàng)。

三、如果有證據(jù)證明債務(wù)人為逃避債務(wù)將其他款項(xiàng)打入封閉貸款結(jié)算專戶的，人民法院可以僅就所打入的款項(xiàng)采取執(zhí)行措施。

四、 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金

對(duì)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，人民法院不得作為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行。

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)禁凍結(jié)或劃撥國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的通知》（法〔1999〕228號(hào)）

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金是采取企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政各承擔(dān)三分之一的辦法籌集的，由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心設(shè)立專戶管理，專項(xiàng)用于保障下崗職工基本生活，具有專項(xiàng)資金的性質(zhì)，不得挪作他用，不能與企業(yè)的其他財(cái)產(chǎn)等同對(duì)待。各地人民法院在審理和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，不得將該項(xiàng)存于企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的專項(xiàng)資金作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置，不得凍結(jié)或劃撥該項(xiàng)資金用以抵償企業(yè)債務(wù)。

五、 社會(huì)保險(xiǎn)基金

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金，人民法院不得作為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其原下屬企業(yè)的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行。

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)不得查封、凍結(jié)和扣劃社會(huì)保險(xiǎn)基金的通知》（法〔2000〕19號(hào)）

社會(huì)保險(xiǎn)基金是由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代參保人員管理，并最終由參保人員享用的公共基金，不屬于社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所有。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)基金設(shè)立專戶管理，專款專用，專項(xiàng)用于保障企業(yè)退休職工、失業(yè)人員的基本生活需要，屬專項(xiàng)資金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，不得查封、凍結(jié)或扣劃社會(huì)保險(xiǎn)基金；不得用社會(huì)保險(xiǎn)基金償還社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其原下屬企業(yè)的債務(wù)。

六、 存款準(zhǔn)備金、備付金

被執(zhí)行人為金融機(jī)構(gòu)的，對(duì)其交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃，但對(duì)其在本機(jī)構(gòu)、其他金融機(jī)構(gòu)的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結(jié)、劃撥，并可對(duì)被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，但不得查封其營業(yè)場所。

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》（法釋〔2020〕21號(hào)）

27．被執(zhí)行人為金融機(jī)構(gòu)的，對(duì)其交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃，但對(duì)其在本機(jī)構(gòu)、其他金融機(jī)構(gòu)的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結(jié)、劃撥，并可對(duì)被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，但不得查封其營業(yè)場所。

七、 期貨交易所會(huì)員的期貨保證金

期貨交易所為被執(zhí)行人，申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求凍結(jié)、劃撥期貨交易所會(huì)員在期貨交易所保證金賬戶中的資金的，人民法院不予支持。

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定(二)》（法釋〔2020〕18號(hào)）

第三條 期貨交易所為債務(wù)人，債權(quán)人請(qǐng)求凍結(jié)、劃撥以下賬戶中資金或者有價(jià)證券的，人民法院不予支持：

（一）期貨交易所會(huì)員在期貨交易所保證金賬戶中的資金；

（二）期貨交易所會(huì)員向期貨交易所提交的用于充抵保證金的有價(jià)證券。

八、 期貨公司客戶的期貨保證金

期貨公司為被執(zhí)行人，申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求凍結(jié)、劃撥客戶在期貨公司保證金賬戶中的資金的，人民法院不予支持。

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定(二)》（法釋〔2020〕18號(hào)）

第四條 期貨公司為債務(wù)人，債權(quán)人請(qǐng)求凍結(jié)、劃撥以下賬戶中資金或者有價(jià)證券的，人民法院不予支持：

（一）客戶在期貨公司保證金賬戶中的資金；

（二）客戶向期貨公司提交的用于充抵保證金的有價(jià)證券。

九、 非結(jié)算會(huì)員的保證金

實(shí)行會(huì)員分級(jí)結(jié)算制度的期貨交易所的結(jié)算會(huì)員為被執(zhí)行人，申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求凍結(jié)、劃撥非結(jié)算會(huì)員在該被執(zhí)行人結(jié)算會(huì)員保證金賬戶中的資金的，人民法院不予支持。

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定(二)》（法釋〔2020〕18號(hào)）

第五條 實(shí)行會(huì)員分級(jí)結(jié)算制度的期貨交易所的結(jié)算會(huì)員為債務(wù)人，債權(quán)人請(qǐng)求凍結(jié)、劃撥結(jié)算會(huì)員以下資金或者有價(jià)證券的，人民法院不予支持：

（一）非結(jié)算會(huì)員在結(jié)算會(huì)員保證金賬戶中的資金；

（二）非結(jié)算會(huì)員向結(jié)算會(huì)員提交的用于充抵保證金的有價(jià)證券。

十、 保證金的例外

有證據(jù)證明保證金賬戶中有超過期貨交易所會(huì)員的期貨保證金、期貨公司客戶的期貨保證金、非結(jié)算會(huì)員的保證金，期貨交易所、期貨公司或者期貨交易所結(jié)算會(huì)員在人民法院指定的合理期限內(nèi)不能提出相反證據(jù)的，人民法院可以依法凍結(jié)、劃撥超出部分的資金。

有證據(jù)證明期貨交易所、期貨公司、期貨交易所結(jié)算會(huì)員自有資金與保證金發(fā)生混同，期貨交易所、期貨公司或者期貨交易所結(jié)算會(huì)員在人民法院指定的合理期限內(nèi)不能提出相反證據(jù)的，人民法院可以依法凍結(jié)、劃撥相關(guān)賬戶內(nèi)的資金。

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定(二)》（法釋〔2020〕18號(hào)）

第六條 有證據(jù)證明保證金賬戶中有超過上述第三條、第四條、第五條規(guī)定的資金或者有價(jià)證券部分權(quán)益的，期貨交易所、期貨公司或者期貨交易所結(jié)算會(huì)員在人民法院指定的合理期限內(nèi)不能提出相反證據(jù)的，人民法院可以依法凍結(jié)、劃撥超出部分的資金或者有價(jià)證券。

有證據(jù)證明期貨交易所、期貨公司、期貨交易所結(jié)算會(huì)員自有資金與保證金發(fā)生混同，期貨交易所、期貨公司或者期貨交易所結(jié)算會(huì)員在人民法院指定的合理期限內(nèi)不能提出相反證據(jù)的，人民法院可以依法凍結(jié)、劃撥相關(guān)賬戶內(nèi)的資金或者有價(jià)證券。

十一、 結(jié)算擔(dān)保金

實(shí)行會(huì)員分級(jí)結(jié)算制度的期貨交易所或者其結(jié)算會(huì)員為被執(zhí)行人，申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求凍結(jié)、劃撥期貨交易所向其結(jié)算會(huì)員依法收取的結(jié)算擔(dān)保金的，人民法院不予支持。

有證據(jù)證明結(jié)算會(huì)員在結(jié)算擔(dān)保金專用賬戶中有超過交易所要求的結(jié)算擔(dān)保金數(shù)額部分的，結(jié)算會(huì)員在人民法院指定的合理期限內(nèi)不能提出相反證據(jù)的，人民法院可以依法凍結(jié)、劃撥超出部分的資金。

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定(二)》（法釋〔2020〕18號(hào)）

第七條 實(shí)行會(huì)員分級(jí)結(jié)算制度的期貨交易所或者其結(jié)算會(huì)員為債務(wù)人，債權(quán)人請(qǐng)求凍結(jié)、劃撥期貨交易所向其結(jié)算會(huì)員依法收取的結(jié)算擔(dān)保金的，人民法院不予支持。

有證據(jù)證明結(jié)算會(huì)員在結(jié)算擔(dān)保金專用賬戶中有超過交易所要求的結(jié)算擔(dān)保金數(shù)額部分的，結(jié)算會(huì)員在人民法院指定的合理期限內(nèi)不能提出相反證據(jù)的，人民法院可以依法凍結(jié)、劃撥超出部分的資金。

十二、 旅行服務(wù)質(zhì)量保證金

人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的案件時(shí)，遇有下列情形而旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任的，可以執(zhí)行旅行服務(wù)質(zhì)量保證金：

（一）旅行社因自身過錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

（二）旅行社的服務(wù)未達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

（三）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失；

（四）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的情形。

除上述情形之外，不得執(zhí)行旅行服務(wù)質(zhì)量保證金。同時(shí)，執(zhí)行涉及旅行社的經(jīng)濟(jì)賠償案件時(shí)，不得從旅游行政部門行政經(jīng)費(fèi)賬戶上劃轉(zhuǎn)行政經(jīng)費(fèi)資金。

依據(jù)1：《中華人民共和國最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》（法〔2001〕1號(hào)）

人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的案件時(shí)，遇有下列情形而旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任的，可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金：

（１）旅行社因自身過錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

（２）旅行社的服務(wù)未達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

（３）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失；

（４）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的情形。

除上述情形之外，不得執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金。同時(shí)，執(zhí)行涉及旅行社的經(jīng)濟(jì)賠償案件時(shí)，不得從旅游行政管理部門行政經(jīng)費(fèi)帳戶上劃轉(zhuǎn)行政經(jīng)費(fèi)資金。

依據(jù)2：《旅游服務(wù)質(zhì)量保證金存取管理辦法》（旅辦發(fā)〔2013〕170號(hào)）

第二條 旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）是指根據(jù)《中華人民共和國旅游法》及《旅行社條例》的規(guī)定，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔(dān)保提供的一定數(shù)額用于旅游服務(wù)質(zhì)量賠償支付和團(tuán)隊(duì)旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助費(fèi)用墊付的資金。

十三、 承兌匯票保證金

人民法院依法可以對(duì)銀行承兌匯票保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果金融機(jī)構(gòu)已對(duì)匯票承兌或者已對(duì)外付款，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)解除對(duì)銀行承兌匯票保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施。銀行承兌匯票保證金已喪失保證金功能時(shí)，人民法院可以依法采取扣劃措施。

依據(jù)：《最高人民法院、中國人民銀行關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》（法發(fā)〔2000〕21號(hào)）

九、人民法院依法可以對(duì)銀行承兌匯票保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果金融機(jī)構(gòu)已對(duì)匯票承兌或者已對(duì)外付款，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)解除對(duì)銀行承兌匯票保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施。銀行承兌匯票保證金已喪失保證金功能時(shí)，人民法院可以依法采取扣劃措施。

十四、 信用證開證保證金

人民法院審理和執(zhí)行案件時(shí)，依法可以對(duì)信用證開證保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。

如果當(dāng)事人、開證銀行認(rèn)為人民法院凍結(jié)和扣劃的某項(xiàng)資金屬于信用證開證保證金的，應(yīng)當(dāng)依法提出異議并提供證據(jù)予以證明。人民法院審查后，可按以下原則處理：對(duì)于確系信用證開證保證金的，不得采取扣劃措施；如果開證銀行履行了對(duì)外支付義務(wù)，根據(jù)該銀行的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除對(duì)信用證開證保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施；如果申請(qǐng)開證人提供的開證保證金是外匯，當(dāng)事人又舉證證明信用證的受益人提供的單據(jù)與信用證條款相符時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)措施。

如果銀行因信用證無效、過期，或者因單證不符而拒付信用證款項(xiàng)并且免除了對(duì)外支付義務(wù)，以及在正常付出了信用證款項(xiàng)并從信用證開證保證金中扣除相應(yīng)款額后尚有剩余，即在信用證開證保證金賬戶存款已喪失保證金功能的情況下，人民法院可以依法采取扣劃措施。

人民法院對(duì)于為逃避債務(wù)而提供虛假證據(jù)證明屬信用證開證保證金的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于人民法院能否對(duì)信用證開證保證金采取凍結(jié)和扣劃措施問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕21號(hào)）

信用證開證保證金屬于有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)向銀行申請(qǐng)對(duì)國外（境外）方開立信用證而備付的具有擔(dān)保支付性質(zhì)的資金。為了嚴(yán)肅執(zhí)法和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)凍結(jié)、扣劃信用證開證保證金的問題規(guī)定如下：

一、人民法院在審理或執(zhí)行案件時(shí)，依法可以對(duì)信用證開證保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果當(dāng)事人、開證銀行認(rèn)為人民法院凍結(jié)和扣劃的某項(xiàng)資金屬于信用證開證保證金的，應(yīng)當(dāng)依法提出異議并提供有關(guān)證據(jù)予以證明。人民法院審查后，可按以下原則處理：對(duì)于確系信用證開證保證金的，不得采取扣劃措施；如果開證銀行履行了對(duì)外支付義務(wù)，根據(jù)該銀行的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除對(duì)信用證開證保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施；如果申請(qǐng)開證人提供的開證保證金是外匯，當(dāng)事人又舉證證明信用證的受益人提供的單據(jù)與信用證條款相符時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)措施。

二、如果銀行因信用證無效、過期，或者因單證不符而拒付信用證款項(xiàng)并且免除了對(duì)外支付義務(wù)，以及在正常付出了信用證款項(xiàng)并從信用證開證保證金中扣除相應(yīng)款額后尚有剩余，即在信用證開證保證金賬戶存款已喪失保證金功能的情況下，人民法院可以依法采取扣劃措施。

三、人民法院對(duì)于為逃避債務(wù)而提供虛假證據(jù)證明屬信用證開證保證金的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

十五、 職工建房集資款、自列住房基金

對(duì)于企業(yè)職工建房集資款，人民法院不得作為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行。

對(duì)于企業(yè)自列職工住房基金用途的資金，人民法院可以作為該企業(yè)的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行。

依據(jù)：《最高人民法院執(zhí)行工作辦公室關(guān)于企業(yè)職工建房集資款不屬企業(yè)所得問題的函》（法經(jīng)〔1997〕12號(hào)）

湖北省高級(jí)人民法院：

陜西建光機(jī)器廠給我院來函反映：你省荊沙市沙市區(qū)人民法院在執(zhí)行荊沙市中級(jí)人民法院[1996]荊經(jīng)字第175號(hào)生效判決時(shí)，將所有權(quán)不屬于該廠的職工建房集資款60萬元人民幣予以凍結(jié)。為此，該廠向沙市區(qū)人民法院提出異議，沙市區(qū)人民法院則以此款是職工預(yù)購房款，屬該廠所有為由，駁回其異議。

經(jīng)審查，陜西建光機(jī)器廠為解決本廠職工住房困難，于1995年12月15日以集資修建職工住房方案為題下發(fā)了[1995]180號(hào)文件，該文件明確了集資對(duì)象、條件及方式。經(jīng)上報(bào)市房改辦公室獲批后，該廠按市房改辦批復(fù)的要求，將上述職工個(gè)人集資款存入指定銀行的專項(xiàng)帳戶。上列事實(shí)清楚，證據(jù)充分。國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還專就此事致函我辦，明確指出：“此款其性質(zhì)屬于職工個(gè)人的，不應(yīng)視為企業(yè)的其他資金。”請(qǐng)你院接到此函后，通知并監(jiān)督荊沙市沙市區(qū)人民法院立即將此款解凍。

十六、 糧棉油政策性收購資金

對(duì)各級(jí)財(cái)政開支的直接用于糧棉油收購環(huán)節(jié)的價(jià)格補(bǔ)貼款、銀行糧棉油政策性收購貨款和糧棉油政策性收購企業(yè)的糧棉油調(diào)銷回籠款，只能用于糧棉油收購及相關(guān)費(fèi)用支出。人民法院在審理和執(zhí)行涉及政策性糧棉油收購業(yè)務(wù)之外的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，不宜對(duì)糧棉油政策性收購企業(yè)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行或經(jīng)人民銀行當(dāng)?shù)胤中信鷾?zhǔn)的其他金融機(jī)構(gòu)開立賬上的這類資金采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施。對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購資金及由該項(xiàng)資金形成的庫存的糧棉油，人民法院不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施。

依據(jù)1：《最高人民法院關(guān)于對(duì)糧棉油政策性收購資金是否可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施問題的復(fù)函》（法函〔1997〕97號(hào)）

你院魯法經(jīng)（１９９７）３３號(hào)《關(guān)于對(duì)糧棉油政策性收購資金專戶是否可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

同意你院請(qǐng)示的傾向性意見。糧棉油政策性收購資金是用于國家和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食、棉花、油料的收購、儲(chǔ)備、調(diào)銷資金和國家定購糧食、棉花收購資金。包括各級(jí)財(cái)政開支的直接用于糧棉油收購環(huán)節(jié)的價(jià)格補(bǔ)貼款、銀行糧棉油政策性收購貨款和糧棉油政策性收購企業(yè)的糧棉油調(diào)銷回籠款。該資金只能用于糧棉油收購及相關(guān)費(fèi)用支出。人民法院在審理涉及到政策性糧棉油收購業(yè)務(wù)之外的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，不宜對(duì)糧棉油政策性收購企業(yè)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行或經(jīng)人民銀行當(dāng)?shù)胤中信鷾?zhǔn)的其他金融機(jī)構(gòu)開立賬上的這類資金采取財(cái)產(chǎn)保全措施，以保證這類資金專款專用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

依據(jù)2：《最高人民法院關(guān)于對(duì)糧棉油政策性收購資金形成的糧棉油不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施的通知》（法〔2000〕164號(hào)）

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1998]15號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》和國發(fā)[1998]42號(hào)《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》以及《糧食收購條例》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，人民法院在保全和執(zhí)行國有糧棉油購銷企業(yè)從事糧棉油政策性收購以外業(yè)務(wù)所形成的案件時(shí)，除繼續(xù)執(zhí)行我院法函[1997]97號(hào)《關(guān)于對(duì)糧棉油政策性收購資金是否可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施問題的復(fù)函》外，對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購資金及由該項(xiàng)資金形成的庫存的糧棉油不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施。

十七、 憑證式國庫券

被執(zhí)行人存在銀行的憑證式國庫券是由被執(zhí)行人交銀行管理的到期償還本息的有價(jià)證券，在性質(zhì)上與銀行的定期儲(chǔ)蓄存款相似，屬于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。依照民事訴訟法第二百四十九條規(guī)定的精神，人民法院有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存在銀行的憑證式國庫券。

依據(jù)1：《中華人民共和國民事訴訟法》（2021年修正）

第二百四十九條 被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)情況。人民法院有權(quán)根據(jù)不同情形扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。人民法院查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)的財(cái)產(chǎn)不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。

人民法院決定扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理。

依據(jù)2：《最高人民法院關(guān)于對(duì)被執(zhí)行人存在銀行的憑證式國庫券可否采取執(zhí)行措施問題的批復(fù)》（法釋〔2020〕21號(hào)）

你院京高法〔1997〕194號(hào)《關(guān)于對(duì)被執(zhí)行人在銀行的憑證式記名國庫券可否采取凍結(jié)、扣劃強(qiáng)制措施的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

被執(zhí)行人存在銀行的憑證式國庫券是由被執(zhí)行人交銀行管理的到期償還本息的有價(jià)證券，在性質(zhì)上與銀行的定期儲(chǔ)蓄存款相似，屬于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十二條規(guī)定的精神，人民法院有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存在銀行的憑證式國庫券。有關(guān)銀行應(yīng)當(dāng)按照人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書將本息劃歸申請(qǐng)執(zhí)行人。

十八、 國庫庫款

對(duì)于國庫庫款，不得凍結(jié)、劃扣。

依據(jù)：《中國人民銀行關(guān)于對(duì)查詢、凍結(jié)、扣劃國庫庫款有關(guān)問題的復(fù)函》﹝銀函[1999]48號(hào))

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國國家金庫條例》的規(guī)定，國庫負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收入和支出，各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。因此，中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》(銀發(fā)[1993]356號(hào))中查詢、凍結(jié)、扣劃的存款范圍不包括國庫庫款。

十九、 信托財(cái)產(chǎn)

對(duì)于信托財(cái)產(chǎn)，非因法定原因，一般不得強(qiáng)制執(zhí)行。

依據(jù)：《中華人民共和國信托法》(2001年10月1日施行)

第十七條 除因下列情形之一外，對(duì)信托財(cái)產(chǎn)不得強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）設(shè)立信托前債權(quán)人已對(duì)該信托財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，并依法行使該權(quán)利的；

（二）受托人處理信托事務(wù)所產(chǎn)生債務(wù)，債權(quán)人要求清償該債務(wù)的；

（三）信托財(cái)產(chǎn)本身應(yīng)擔(dān)負(fù)的稅款；

（四）法律規(guī)定的其他情形。

對(duì)于違反前款規(guī)定而強(qiáng)制執(zhí)行信托財(cái)產(chǎn)，委托人、受托人或者受益人有權(quán)向人民法院提出異議。

二十、 證券投資基金財(cái)產(chǎn)

證券投資基金財(cái)產(chǎn)非因自身債務(wù)不得凍結(jié)、扣劃

依據(jù)：《中華人民共和國證券投資基金法》(2015修正)

第七條 非因基金財(cái)產(chǎn)本身承擔(dān)的債務(wù)，不得對(duì)基金財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行。

二十一、 信用卡賬戶

信用卡賬戶不宜凍結(jié)、扣劃

依據(jù)：《中國人民銀行關(guān)于金融機(jī)構(gòu)協(xié)助凍結(jié)、扣劃信用卡賬戶款項(xiàng)有關(guān)問題的批復(fù)》（銀辦函[1996]30號(hào)）

你行閩銀[1996]第006號(hào)文收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

信用卡賬戶不同于其他存款賬戶，凍結(jié)、扣劃信用卡賬戶，不能立刻停止持卡人使用信用卡進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或進(jìn)行消費(fèi)性活動(dòng)，反而會(huì)造成銀行墊付資金。因此，不宜對(duì)信用卡賬戶采取凍結(jié)、扣劃等強(qiáng)制措施。

二十二、 法院已受理破產(chǎn)申請(qǐng)企業(yè)的存款

法院已受理破產(chǎn)申請(qǐng)企業(yè)的存款不得凍結(jié)、扣劃

依據(jù)：《中華人民共和國破產(chǎn)法》（2007年6月1日施行）

第十九條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。

二十三、 空難死亡賠償金

獲得空難死亡賠償金的權(quán)利人是死者近親屬，而非死者，不應(yīng)作為死者的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行。

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于空難死亡賠償金能否作為遺產(chǎn)處理的復(fù)函》（[2004]民一他字第26號(hào)）

你院粵高法民一請(qǐng)字〔2004〕1號(hào)《關(guān)于死亡賠償金能否作為遺產(chǎn)處理的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

空難死亡賠償金是基于死者死亡對(duì)死者近親屬所支付的賠償。獲得空難死亡賠償金的權(quán)利人是死者近親屬，而非死者。故空難死亡賠償金不宜認(rèn)定為遺產(chǎn)。

二十四、 農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶資金

除法律另有專門規(guī)定外，不得以支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因凍結(jié)或者劃撥農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶資金。

依據(jù)1：《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2022〕2號(hào)）

三是嚴(yán)禁查封農(nóng)民工工資專用賬戶。《意見》旗幟鮮明地禁止查封農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶。對(duì)房地產(chǎn)預(yù)售資金賬戶采取查封措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)監(jiān)管部門，并不得影響賬戶資金專款專用。切實(shí)保護(hù)商品房購買者、農(nóng)民工的合法權(quán)益。

依據(jù)2：《最高人民法院、人力資源社會(huì)保障部、中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2020〕93號(hào)）

二、人民法院在查封、凍結(jié)或者劃撥相關(guān)單位銀行賬戶資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查賬戶類型，除法律另有專門規(guī)定外，不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因查封、凍結(jié)或者劃撥兩類賬戶資金。

三、對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶中明顯超出工程施工合同約定并且明顯超出足額支付該項(xiàng)目農(nóng)民工工資所需全部人工費(fèi)的資金，對(duì)工資保證金賬戶中超出工資保證金主管部門公布的資金存儲(chǔ)規(guī)定部分的資金，人民法院經(jīng)認(rèn)定可依法采取凍結(jié)或者劃撥措施。當(dāng)事人及有關(guān)單位、個(gè)人利用兩類賬戶規(guī)避、逃避執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

四、人民法院可以依法對(duì)兩類賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施，在工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資，監(jiān)管部門按規(guī)定解除對(duì)兩類賬戶監(jiān)管后，預(yù)凍結(jié)措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為凍結(jié)措施，并可依法劃撥剩余資金。

本文作者：李舒律師

北京云亭律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人 | 資深商事律師

專業(yè)領(lǐng)域：商事訴訟 | 公司合規(guī)與股東間爭議 | 金融與執(zhí)行 | 刑事辯護(hù)

*此處北京云亭律師事務(wù)所，為作者完成文章時(shí)所在工作單位。

本期執(zhí)行主編 黃紹宏律師 北京云亭律師事務(wù)所

本期責(zé)任編輯 法麗 微信號(hào)：17310145421

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李舒律師

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