![]()
四個(gè)“全”——“總體戰(zhàn)”的方法論框架
會(huì)議原文有這樣一句話:“打好總體戰(zhàn)要堅(jiān)持全領(lǐng)域覆蓋、全方位協(xié)同、全鏈條治理、全周期管理。”
這四個(gè)“全”,不是隨意的排比,而是一個(gè)有內(nèi)在邏輯的方法論框架。理解了它們之間的關(guān)系,就理解了“總體戰(zhàn)”怎么打。
一、四個(gè)“全”分別指向什么?
“全領(lǐng)域覆蓋”——指向“范圍”
過(guò)去,防非打非的重點(diǎn)是“非法集資”。雖然非法集資是危害最大的一類,但它不是全部。非法放貸、地下錢莊、跑分平臺(tái)、非法薦股、保險(xiǎn)黑產(chǎn)……這些同樣在掏空老百姓的錢袋子。
“全領(lǐng)域覆蓋”要求:所有類型的非法金融活動(dòng),都在“總體戰(zhàn)”的射程之內(nèi)。 不是只打非法集資,而是打一切非法金融活動(dòng)。
這是我們第二篇(風(fēng)險(xiǎn)圖譜)已經(jīng)展開(kāi)的內(nèi)容。
二、“全方位協(xié)同”——指向“主體”
非法金融活動(dòng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門。信息傳播歸網(wǎng)信辦,資金流轉(zhuǎn)歸央行和金融監(jiān)管總局,主體登記歸市場(chǎng)監(jiān)管局,人員控制歸公安,善后處置涉及信訪、民政、街道。
“全方位協(xié)同”要求:所有相關(guān)部門,都要?jiǎng)悠饋?lái)。 不是金融監(jiān)管部門一家的事,而是16個(gè)成員單位、各級(jí)地方政府共同的事。
這是我們第九篇(管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn))和第十篇(央地協(xié)同)已經(jīng)展開(kāi)的內(nèi)容。
三、“全鏈條治理”——指向“環(huán)節(jié)”
一個(gè)非法金融活動(dòng),從信息傳播、到資金歸集、到資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、到暴雷善后,有一條完整的鏈條。“全鏈條治理”要求:每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有人管、有人盯、有人處置。 不能只打下游(暴雷后處置),更要管上游(信息傳播)和中游(資金流轉(zhuǎn))。
這是我們第五篇已經(jīng)展開(kāi)的內(nèi)容。
四、“全周期管理”——指向“時(shí)間”
一個(gè)非法金融活動(dòng),從萌芽、成長(zhǎng)、爆發(fā)到出清,有一個(gè)完整的時(shí)間周期。“全周期管理”要求:每一個(gè)階段都要有對(duì)應(yīng)的管理措施。 萌芽期靠監(jiān)測(cè),成長(zhǎng)期靠早打,爆發(fā)期靠協(xié)同,出清期靠耐心。
這是我們第十二篇已經(jīng)展開(kāi)的內(nèi)容。
五、四個(gè)“全”的邏輯關(guān)系
四個(gè)“全”不是并列的,它們回答四個(gè)不同的問(wèn)題:
全領(lǐng)域覆蓋回答:“管什么?”——所有類型的非法金融活動(dòng)
全方位協(xié)同回答:“誰(shuí)來(lái)管?”——所有相關(guān)部門和各級(jí)地方政府
全鏈條治理回答:“管哪些環(huán)節(jié)?”——信息傳播、資金歸集、善后處置
全周期管理回答:“什么時(shí)候管?”——萌芽、成長(zhǎng)、爆發(fā)、出清
把四個(gè)問(wèn)題回答清楚了,“總體戰(zhàn)”的“戰(zhàn)法”就清晰了。
更形象地說(shuō):“全領(lǐng)域覆蓋”是作戰(zhàn)地圖(打哪里),“全方位協(xié)同”是作戰(zhàn)指揮(誰(shuí)去打),“全鏈條治理”是作戰(zhàn)縱深(打多深),“全周期管理”是作戰(zhàn)節(jié)奏(什么時(shí)候打)。
六、為什么需要四個(gè)“全”同時(shí)推進(jìn)?
如果只強(qiáng)調(diào)“全領(lǐng)域覆蓋”,不強(qiáng)調(diào)“全方位協(xié)同”,就會(huì)出現(xiàn)“范圍定了,但沒(méi)人管”的局面——金融監(jiān)管部門管不過(guò)來(lái),其他部門不動(dòng)。
如果只強(qiáng)調(diào)“全方位協(xié)同”,不強(qiáng)調(diào)“全鏈條治理”,就會(huì)出現(xiàn)“大家都來(lái)了,但不知道從哪個(gè)環(huán)節(jié)下手”——協(xié)同變成了“開(kāi)大會(huì)”,沒(méi)有落到具體環(huán)節(jié)。
如果只強(qiáng)調(diào)“全鏈條治理”,不強(qiáng)調(diào)“全周期管理”,就會(huì)出現(xiàn)“環(huán)節(jié)都有人管,但時(shí)機(jī)不對(duì)”——信息傳播階段介入晚了,資金已經(jīng)被轉(zhuǎn)走了。
四個(gè)“全”同時(shí)推進(jìn),才能形成從“范圍”到“主體”到“環(huán)節(jié)”到“時(shí)間”的完整治理網(wǎng)格。
七、金融行為監(jiān)測(cè)的角色:貫穿四個(gè)“全”的連接線
這四個(gè)“全”的落地,高度依賴“金融行為監(jiān)測(cè)”:
全領(lǐng)域覆蓋需要監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋所有類型的非法金融活動(dòng)(不只是非法集資)
全方位協(xié)同需要監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享和線索流轉(zhuǎn)
全鏈條治理需要監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋信息傳播、資金歸集到善后處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)
全周期管理需要監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在萌芽、成長(zhǎng)、爆發(fā)、出清各階段持續(xù)運(yùn)行
沒(méi)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng),四個(gè)“全”就只能停留在紙面上——因?yàn)榭床灰?jiàn)風(fēng)險(xiǎn)在哪、誰(shuí)負(fù)責(zé)、哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)階段。
下期預(yù)告:《“同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力”——三個(gè)“同”的協(xié)同邏輯》
特別聲明:以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺(tái)“網(wǎng)易號(hào)”用戶上傳并發(fā)布,本平臺(tái)僅提供信息存儲(chǔ)服務(wù)。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.