【16】“防范和打擊非法金融活動(dòng)總體戰(zhàn)”學(xué)習(xí)筆記（十五）

四個(gè)“全”——“總體戰(zhàn)”的方法論框架

會(huì)議原文有這樣一句話：“打好總體戰(zhàn)要堅(jiān)持全領(lǐng)域覆蓋、全方位協(xié)同、全鏈條治理、全周期管理。”

這四個(gè)“全”，不是隨意的排比，而是一個(gè)有內(nèi)在邏輯的方法論框架。理解了它們之間的關(guān)系，就理解了“總體戰(zhàn)”怎么打。

一、四個(gè)“全”分別指向什么？

“全領(lǐng)域覆蓋”——指向“范圍”

過(guò)去，防非打非的重點(diǎn)是“非法集資”。雖然非法集資是危害最大的一類，但它不是全部。非法放貸、地下錢莊、跑分平臺(tái)、非法薦股、保險(xiǎn)黑產(chǎn)……這些同樣在掏空老百姓的錢袋子。

“全領(lǐng)域覆蓋”要求：所有類型的非法金融活動(dòng)，都在“總體戰(zhàn)”的射程之內(nèi)。 不是只打非法集資，而是打一切非法金融活動(dòng)。

這是我們第二篇（風(fēng)險(xiǎn)圖譜）已經(jīng)展開(kāi)的內(nèi)容。

二、“全方位協(xié)同”——指向“主體”

非法金融活動(dòng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門。信息傳播歸網(wǎng)信辦，資金流轉(zhuǎn)歸央行和金融監(jiān)管總局，主體登記歸市場(chǎng)監(jiān)管局，人員控制歸公安，善后處置涉及信訪、民政、街道。

“全方位協(xié)同”要求：所有相關(guān)部門，都要?jiǎng)悠饋?lái)。 不是金融監(jiān)管部門一家的事，而是16個(gè)成員單位、各級(jí)地方政府共同的事。

這是我們第九篇（管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)）和第十篇（央地協(xié)同）已經(jīng)展開(kāi)的內(nèi)容。

三、“全鏈條治理”——指向“環(huán)節(jié)”

一個(gè)非法金融活動(dòng)，從信息傳播、到資金歸集、到資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、到暴雷善后，有一條完整的鏈條。“全鏈條治理”要求：每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有人管、有人盯、有人處置。 不能只打下游（暴雷后處置），更要管上游（信息傳播）和中游（資金流轉(zhuǎn)）。

這是我們第五篇已經(jīng)展開(kāi)的內(nèi)容。

四、“全周期管理”——指向“時(shí)間”

一個(gè)非法金融活動(dòng)，從萌芽、成長(zhǎng)、爆發(fā)到出清，有一個(gè)完整的時(shí)間周期。“全周期管理”要求：每一個(gè)階段都要有對(duì)應(yīng)的管理措施。 萌芽期靠監(jiān)測(cè)，成長(zhǎng)期靠早打，爆發(fā)期靠協(xié)同，出清期靠耐心。

這是我們第十二篇已經(jīng)展開(kāi)的內(nèi)容。

五、四個(gè)“全”的邏輯關(guān)系

四個(gè)“全”不是并列的，它們回答四個(gè)不同的問(wèn)題：

全領(lǐng)域覆蓋回答：“管什么？”——所有類型的非法金融活動(dòng)

全方位協(xié)同回答：“誰(shuí)來(lái)管？”——所有相關(guān)部門和各級(jí)地方政府

全鏈條治理回答：“管哪些環(huán)節(jié)？”——信息傳播、資金歸集、善后處置

全周期管理回答：“什么時(shí)候管？”——萌芽、成長(zhǎng)、爆發(fā)、出清

把四個(gè)問(wèn)題回答清楚了，“總體戰(zhàn)”的“戰(zhàn)法”就清晰了。

更形象地說(shuō)：“全領(lǐng)域覆蓋”是作戰(zhàn)地圖（打哪里），“全方位協(xié)同”是作戰(zhàn)指揮（誰(shuí)去打），“全鏈條治理”是作戰(zhàn)縱深（打多深），“全周期管理”是作戰(zhàn)節(jié)奏（什么時(shí)候打）。

六、為什么需要四個(gè)“全”同時(shí)推進(jìn)？

如果只強(qiáng)調(diào)“全領(lǐng)域覆蓋”，不強(qiáng)調(diào)“全方位協(xié)同”，就會(huì)出現(xiàn)“范圍定了，但沒(méi)人管”的局面——金融監(jiān)管部門管不過(guò)來(lái)，其他部門不動(dòng)。

如果只強(qiáng)調(diào)“全方位協(xié)同”，不強(qiáng)調(diào)“全鏈條治理”，就會(huì)出現(xiàn)“大家都來(lái)了，但不知道從哪個(gè)環(huán)節(jié)下手”——協(xié)同變成了“開(kāi)大會(huì)”，沒(méi)有落到具體環(huán)節(jié)。

如果只強(qiáng)調(diào)“全鏈條治理”，不強(qiáng)調(diào)“全周期管理”，就會(huì)出現(xiàn)“環(huán)節(jié)都有人管，但時(shí)機(jī)不對(duì)”——信息傳播階段介入晚了，資金已經(jīng)被轉(zhuǎn)走了。

四個(gè)“全”同時(shí)推進(jìn)，才能形成從“范圍”到“主體”到“環(huán)節(jié)”到“時(shí)間”的完整治理網(wǎng)格。

七、金融行為監(jiān)測(cè)的角色：貫穿四個(gè)“全”的連接線

這四個(gè)“全”的落地，高度依賴“金融行為監(jiān)測(cè)”：

全領(lǐng)域覆蓋需要監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋所有類型的非法金融活動(dòng)（不只是非法集資）

全方位協(xié)同需要監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享和線索流轉(zhuǎn)

全鏈條治理需要監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋信息傳播、資金歸集到善后處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)

全周期管理需要監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在萌芽、成長(zhǎng)、爆發(fā)、出清各階段持續(xù)運(yùn)行

沒(méi)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，四個(gè)“全”就只能停留在紙面上——因?yàn)榭床灰?jiàn)風(fēng)險(xiǎn)在哪、誰(shuí)負(fù)責(zé)、哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)階段。

下期預(yù)告：《“同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力”——三個(gè)“同”的協(xié)同邏輯》