上海
當智能設備遇上獨居老人，如何讓科技助老既有“速度”又有“溫度”，既顯“溫情”又守“底線”？
近日，一場“多跨協同·智慧守護”聚焦獨居老人權益保護的法治觀察活動在定海路街道社區黨群服務中心舉辦。本次活動由楊浦區委依法治區辦聯合定海路街道，會同區委政法委、區法院、區檢察院、區司法局、區應急局、區民政局、區法學會等共同舉辦，人大代表、法學專家、一線實務人員齊聚一堂，旨在通過法治思維破解基層治理中的現實難題，為定海路街道“平安365”獨居老人守護項目提質增效“把脈開方”。
作為基層治理的創新項目，定海路街道從2025年開始為轄區內的獨居老人安裝“一鍵通”呼叫設備和智能煙感，打造全天候應急響應閉環，該項目至今已覆蓋約970戶獨居老人，累計響應呼叫近6000次，及時排除居家隱患100余處，聯動應急力量成功實施生命救援11次。項目實施以來在突發疾病救助、火災隱患預警、便民服務協助等方面發揮了積極作用。
然而，隨著項目的推進，項目背后隱藏的法律風險和操作難點亦逐步顯現：如政府購買服務遇上突發風險，法律責任邊界如何劃分？涉及老人及家屬的海量監測數據如何在“共享”與“隱私”間取得平衡？緊急時刻的“破門入戶救人”該如何規避事后糾紛？
圍繞“救助遲延”與責任劃分的爭議，項目運營方、居委、職能部門都有顧慮和擔憂，討論中，上海社會科學院法學所研究員彭輝指出，必須厘清該項目中的兩層法律關系——政府與服務商的行政協議關系以及服務商與老人的民事合同關系。他強調，政府的責任主要在于制度設計與嚴格監管，不應無限兜底個案風險；而服務商必須具備“有警必接、有事必應，全程留痕”的嚴格服務意識，通過明確“過程合規”優于“結果完美”的導向，倒逼運營方強化證據意識，讓法治成為服務規范的“緊箍咒”。
在數據安全議題中，現場討論觸及了一個常被忽視的倫理細節：“簽字”是否等同于“知情”？面對高齡老人理解力有限的現實，上海政法學院教授王康指出，必須堅持“特定目的、充分必要、嚴格保護”原則。數據采集必須嚴格限制在“生命救助”這一特定范圍內，不能無限擴張。對于視頻監測等敏感數據，必須確保充分的知情同意，并建立嚴格的刪除與應急機制，以此守護老人的數字尊嚴。
“緊急入戶”是基層干部最關切也最顧慮的話題。“怕延誤時機，更怕事后追責”，道出了基層的心聲。會上，項目運營方、居委干部、公益律師、人大代表和與會部門，聚焦是否破門、何時破門、由誰見證、后果誰擔等，從法理和基層實踐不同維度開展深入討論。
現場交流中，區法院民庭副庭長奚懿、區檢察院第五檢察部主任王曉偉和與會專家均表示：必須將“救人優先”與“程序完備”統一起來。建議在事前協議中明確“緊急避險”條款并清晰告知家屬；在事中引入公安、消防、物業等“多方見證”機制，做到風險評估、同步記錄、全程留痕；在事后會同居委、家屬共同做好善后事宜。
“關愛獨居老人不僅是道德要求，更是法治擔當。”楊浦區司法局副局長邵锃在總結中表示，“面對新技術、新場景，基層治理必須從‘個案討論’走向‘制度完善’，要把握好技術演進、制度設計和法治回應的關系，更好運用法律規則回應技術應用中產生的新問題、新挑戰，以法治方式守護民生福祉”。
接下來，區委依法治區辦也將持續跟進活動成果轉化，推動法治觀察成果從發現問題、研判問題，進一步走向解決問題、完善治理，會同相關部門助力定海路街道進一步細化應急處置流程，完善聯動響應機制，優化合法合規管理，持續推動“平安365”獨居老人守護項目在法治軌道上走深走實，讓法治真正成為守護民生的堅實力量、深化治理的最大底氣。
來源 | 上海楊浦
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