特朗普斥北約紙老虎欲退群，歐洲被迫提高軍費至3.5%

如今，幾乎每個月，北大西洋公約組織都會遭遇新的沖擊。先是考慮入侵格陵蘭——那是丹麥的領土，也就是一個盟國——隨后又把北約稱作“紙老虎”并威脅退出。

由于歐洲沒有支持他在伊朗的戰爭，美國總統唐納德·特朗普又在5月1日進一步削弱了這個組織。他不僅宣布從德國撤出5000名美軍——這在很大程度上只是象征性動作——還據報暫停了部署在德國境內、能夠打擊俄羅斯境內目標的遠程導彈發射系統。

蘇黎世聯邦理工學院安全研究中心研究員格辛·韋伯說，這使歐洲失去了一項遏制俄羅斯的關鍵能力，因此也可能造成，或擴大，在美國退出歐洲安全事務時歐洲可能面臨的威懾缺口。

在歐洲，沒有人愿意放棄美國的支持。北約秘書長馬克·呂特周一在阿爾梅尼亞首都埃里溫出席歐洲政治共同體峰會時說：“我也要說，從我與歐洲領導人的所有接觸中聽到的是，他們已經明白了這一點。他們已經清楚聽到了來自美國的信息。”

法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍在這座亞美尼亞首都說：“我們今天是在為自己在防務和安全上對美國保護的過度依賴付出代價。”因此，面對本國領土遭到攻擊時美國是否會介入，歐洲領導人必須在這一新背景下考慮自己的選項。約翰斯·霍普金斯大學國際事務專家娜塔莉·托奇說：“這個聯盟靠信任運轉。而現在，這種信任已經降到了最低點。”

2025年，在海牙，歐洲領導人同意把軍費提高到國內生產總值的3.5%，以回應特朗普反復指責華盛頓替歐洲防務買單。一些國家還宣布了與美國的大型軍購計劃，希望繼續維持總統的好感，但如今他們看到這些訂單的交付被無限期推遲，因為美國國防工業在伊朗遭襲后正優先補充美國自己的軍火庫存。

英國首相基爾·斯塔默周一說：“從現在起，北約必須有更強的歐洲因素，這一點我毫不懷疑。”長期以來一直由巴黎倡導的、加強聯盟歐洲支柱的做法，如今也得到了柏林、倫敦、海牙和斯德哥爾摩等許多盟友的支持。歐洲人也同意接受美國的要求：他們負責自身的常規防務，而美國繼續掌管聯盟的核保護傘。

幾個月來，歐洲武裝力量一直在主導北約的主要軍事演習，這也讓美國得以減少自身參與。歐洲軍官還將接管聯盟內多個作戰指揮中心的責任，取代美國軍官。

幾周來，歐洲盟友也一直在為定于7月7日和8日舉行的北約安卡拉峰會做準備。峰會的短期和中期目標，是將常規防務責任的“負擔轉移”正式化，即從美國轉向歐洲盟友。歐洲各國首都正在梳理自己能夠為聯盟提供哪些能力，以便美國把資源轉向其他戰區。

托奇估計，到2029年至2030年，隨著各國在防務上的投入增加，歐洲國家在北約內部提供的常規軍事能力將大幅上升，從今天的30%至40%提高到80%。同樣，歐洲人也通過歐盟爭取到了資金，用來采購一些目前完全由美國軍方提供的裝備和服務，例如運輸、空中加油或衛星情報能力。

不過，一個更“歐洲化”的北約，并不會變成由歐洲控制的集體防務組織。盡管特朗普頻頻發作，美國仍打算保留最重要的指揮職位，尤其是盟軍最高司令這一職務。托奇說：“北約過去是、將來也仍會是一個帶有美國基因的集體防務組織。從戰略、作戰和工業層面看，它都會是一個由武裝更強的歐洲人參與的美國式組織。但不會更自主?！?/strong>

德國歐洲政策中心專家克里斯蒂安·默林說，唐納德·特朗普的不可預測性迫使歐洲人為自身安全制定備選方案。他們需要開始組織起來，在美國支持更少、甚至沒有美國支持的情況下進行防衛。為這種情形做準備，并不是反美本能，而是歐洲人的責任。

據《華爾街日報》報道，作為防范美國可能從北約脫身的預案，德國、英國、法國、波蘭、北歐國家和加拿大之間甚至已經開始了非正式會談。不過，一位北約消息人士解釋說，這些討論并不是在聯盟內部進行，而是直接在各國首都之間展開?！霸谶@里根本沒法推進這件事?！?/strong>

為了獲得更大的自主性，盟國近年來逐步建立了一些結構，必要時可以加以強化。自2014年以來，英國與大約10個國家建立了聯合遠征部隊，成員主要來自北歐。起初，這一機制有助于與芬蘭和瑞典協調；這兩個國家分別在2023年和2024年、俄羅斯入侵烏克蘭后加入了聯盟。該部隊依托英國北伍德的軍隊總部，但沒有專門的總參謀部。

4月29日，英國皇家海軍總參謀長格溫·詹金斯將軍也宣布，仿照聯合遠征部隊，成立一個新的“北方海軍伙伴關系”，這是一支多國海上力量，旨在保衛西北歐和高北地區，由英國牽頭。

自2024年以來，法國和英國建立了臨時性的志愿國家聯盟，既可以與北約并行運作，也可以與北約合作。幾個月來，兩國一直在推動建立一個在?；鹎闆r下負責保障烏克蘭安全的實體。與美以對伊朗的戰爭并行，倫敦和巴黎還在協調一個新的國際聯盟，其范圍不再局限于歐洲，目的是幫助確保霍爾木茲海峽安全。

一名外交官指出，這些聯盟只配備了非常有限的規劃和指揮中心，與北約各種軍事指揮結構和能力完全不能相比。

布魯塞爾律師、歐洲防務專家弗雷德里克·莫羅說，這“是一切的開端中的開端”。不過，仍有許多問題沒有答案。這些聯盟既不成體系，也不是永久性的。莫羅問道，如果這個組織變成北約的替代方案，參與其中的一些國家是否能夠，或者是否愿意，繼續留下來？

默林認為，短期內，歐洲人有必要在沒有美國人的情況下先聚在一起，在北約框架內制定一項戰略，圖的是簡便，而不是等待新的平行結構出現。不過，外界也在討論其他設想，比如建立一個歐洲安全理事會，或者建立一個防務聯盟。前者在2010年代中期就曾被討論過，馬克龍也曾參與其中；

這兩種機構都將向愿意加入的歐洲國家開放，包括烏克蘭。這些機構既不隸屬于歐盟，也不隸屬于北約，但會讓歐洲在防務問題上的決策更容易，也更快。

特朗普未來對這個聯盟的態度，將決定有關歐洲自主性的討論是繼續推進還是加速。在美國，盡管特朗普態度強硬，許多國會議員和大量智庫仍在呼吁不惜一切代價把美國留在北約。斯坦福大學教授、美國前駐莫斯科大使邁克爾·麥克福爾說，為了在新的大國競爭時代有效競爭，美國需要北約。務實的領導人必須帶頭改革和加強北約，而不是把它拆掉。