全區出生人口由2016年的4410人銳減至2024年的1519人,小學一年級學生就讀的城鄉占比,也從2015年的55:45演變為2024年的79:21……生源結構劇變帶來了一道亟待解決的難題:一邊是城區學校“裝不下”,教師人手緊缺超負荷運轉;一邊是鄉村學校“空下來”,教師結構性富余卻難以流動。
面對這一困局,近年來,湖南省株洲市淥口區以“縣管校聘”改革破題:以學區管理打破行政區劃壁壘、以工作量核編打破傳統師生比定編方式、以區域總量管控打破“編制到校”固化形態、以競聘上崗打破崗位終身制、以跟蹤評價打破“大鍋飯”形式。
改革推行以來,該區基本打破“校際壁壘”,教師身份從“學校人”向“系統人”轉變,“人編崗”精準匹配、師資配置動態優化、隊伍活力持續激發、教育管理降本增效四大目標初見成效。
以事定崗,以崗聘人
淥口區原為株洲縣,2018年撤縣設區。
“過去,我們是‘按人頭配教師’,學生少了,教師編制就得減。可在鄉村小規模學校,即使只有幾十個學生,語文、數學、體育、美術等課程一門也不能少,按人頭算下來的編制根本無法保障開齊開足國家課程。”淥口區教育局黨委委員、副局長文咪道出了改革前許多農村校長的無奈。
在學齡人口急劇減少和生源向城區快速集聚的背景下,按學生數算,鄉村學校編制富余;按課程開,教師又不夠。這成了“縣管校聘”必須直面的第一道難關。
淥口區的答案是16個字:以事定崗、以崗聘人、崗編統籌、以編用人。
該區創新性地以教學課時總量為核心依據,并綜合考慮教學日常管理、課后服務、寄宿生輔導等實際因素,精準核定全區教師編制總量,確保了農村小規模學校和緊缺學科能正常運轉,讓崗位設置與工作負荷緊密掛鉤,從源頭上緩解“供需失衡”。
編隨事走,人隨編動
“要打破‘編制到校、職稱到校、財務到校’的固化模式,否則教師依然流不動。”該區教育局有關負責人向記者表示。
為此,淥口區大力推行農村學區制管理改革,全面撤銷8個鄉鎮中心校,將23所農村學校整合為4個學區,實行人、財、物統一管理。編制不再固定給到每所學校,而是整體打包給學區和教育集團,實現“編隨事走、人隨編動”。
人力資源和社會保障部門也同步配合,實施職稱崗位區域統籌,明確教師在學區內、集團內流動,職稱資格保持不變。財政部門則按標準將公用經費撥款到學區。
這一舉措,打通了教師流動的堵點。
“優質教育資源輻射面更廣了。”淥口區城郊學區黨委書記張賽輝說。該學區內,楊得志紅軍學校的音樂、美術教師富余,而10余公里外的鴻仙學校的藝術教師卻極度短缺。過去,教師分屬不同學校,只能看著干著急;如今,同屬一個學區,推行藝術教師“多點執教”,難題迎刃而解。
目前,全區共有12名教師成為“走教”教師。據統計,2025年,該區物理、生物等多點執教學科成績平均提高5至8個名次,學生授課滿意率平均提升約20個百分點。
跟蹤評價,優績優酬
隨著生源的快速調整,如何讓教師跟著需求走,真正實現“人編崗”精準匹配?
2025年暑假,淥口區全面推行競聘上崗,全區1637人參與競聘,采取分步、分學段的方式,按高中、初中、小學依次推進,所有崗位面向全區教師公開,打破學段、學區界限,推動教師由“學校人”向“系統人”轉變。
同時,改革以校為單位評職稱和按職稱定績效、發鄉鎮補貼的模式,建立“職稱隨崗位浮動評聘、待遇隨貢獻梯次升降”聯動機制,職稱評定由“校內競爭”轉為“系統內競爭”,績效發放與工作總量和實際貢獻掛鉤,鄉鎮補貼與多點執教、鄉鎮遠近、工作強度等相匹配。各學區對競聘上崗教師實時動態評價、年底綜合考核,考核結果與崗位續聘、評優晉級、績效分配等直接掛鉤,真正實現多勞多得、優績優酬。
“成功的關鍵,是區委、區政府的堅強領導和強力賦能。”淥口區教育局黨委書記、局長王宇平告訴記者,改革過程中,全區24名區級領導擔任“第一校長”,點對點聯系學校,制定科學合理方案,開展政策宣講近30場,累計吸納來自基層的合理化建議200余條。
淥口區教育局相關負責人表示,改革建立了區域內以生源為導向的教師動態調配機制,改變了“生走師留”現象,實現了“師隨生走”,富余教師分流科學合理,超編現象得到較好解決,全區教師學科專業匹配度得到明顯提升,學科專業匹配度由改革前的81.2%提升至94.7%,真正實現了“專業的人做專業的事”。
《中國教育報》2026年05月06日 第02版
作者:本報記者 陽錫葉 通訊員 曹鑫宇
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