用好“縣管校聘”，應對生源之變

　　全區出生人口由2016年的4410人銳減至2024年的1519人，小學一年級學生就讀的城鄉占比，也從2015年的55:45演變為2024年的79:21……生源結構劇變帶來了一道亟待解決的難題：一邊是城區學校“裝不下”，教師人手緊缺超負荷運轉；一邊是鄉村學校“空下來”，教師結構性富余卻難以流動。

　　面對這一困局，近年來，湖南省株洲市淥口區以“縣管校聘”改革破題：以學區管理打破行政區劃壁壘、以工作量核編打破傳統師生比定編方式、以區域總量管控打破“編制到校”固化形態、以競聘上崗打破崗位終身制、以跟蹤評價打破“大鍋飯”形式。

　　改革推行以來，該區基本打破“校際壁壘”，教師身份從“學校人”向“系統人”轉變，“人編崗”精準匹配、師資配置動態優化、隊伍活力持續激發、教育管理降本增效四大目標初見成效。

　　以事定崗，以崗聘人

　　淥口區原為株洲縣，2018年撤縣設區。

　　“過去，我們是‘按人頭配教師’，學生少了，教師編制就得減。可在鄉村小規模學校，即使只有幾十個學生，語文、數學、體育、美術等課程一門也不能少，按人頭算下來的編制根本無法保障開齊開足國家課程。”淥口區教育局黨委委員、副局長文咪道出了改革前許多農村校長的無奈。

　　在學齡人口急劇減少和生源向城區快速集聚的背景下，按學生數算，鄉村學校編制富余；按課程開，教師又不夠。這成了“縣管校聘”必須直面的第一道難關。

　　淥口區的答案是16個字：以事定崗、以崗聘人、崗編統籌、以編用人。

　　該區創新性地以教學課時總量為核心依據，并綜合考慮教學日常管理、課后服務、寄宿生輔導等實際因素，精準核定全區教師編制總量，確保了農村小規模學校和緊缺學科能正常運轉，讓崗位設置與工作負荷緊密掛鉤，從源頭上緩解“供需失衡”。

　　編隨事走，人隨編動

　　“要打破‘編制到校、職稱到校、財務到校’的固化模式，否則教師依然流不動。”該區教育局有關負責人向記者表示。

　　為此，淥口區大力推行農村學區制管理改革，全面撤銷8個鄉鎮中心校，將23所農村學校整合為4個學區，實行人、財、物統一管理。編制不再固定給到每所學校，而是整體打包給學區和教育集團，實現“編隨事走、人隨編動”。

　　人力資源和社會保障部門也同步配合，實施職稱崗位區域統籌，明確教師在學區內、集團內流動，職稱資格保持不變。財政部門則按標準將公用經費撥款到學區。

　　這一舉措，打通了教師流動的堵點。

　　“優質教育資源輻射面更廣了。”淥口區城郊學區黨委書記張賽輝說。該學區內，楊得志紅軍學校的音樂、美術教師富余，而10余公里外的鴻仙學校的藝術教師卻極度短缺。過去，教師分屬不同學校，只能看著干著急；如今，同屬一個學區，推行藝術教師“多點執教”，難題迎刃而解。

　　目前，全區共有12名教師成為“走教”教師。據統計，2025年，該區物理、生物等多點執教學科成績平均提高5至8個名次，學生授課滿意率平均提升約20個百分點。

　　跟蹤評價，優績優酬

　　隨著生源的快速調整，如何讓教師跟著需求走，真正實現“人編崗”精準匹配？

　　2025年暑假，淥口區全面推行競聘上崗，全區1637人參與競聘，采取分步、分學段的方式，按高中、初中、小學依次推進，所有崗位面向全區教師公開，打破學段、學區界限，推動教師由“學校人”向“系統人”轉變。

　　同時，改革以校為單位評職稱和按職稱定績效、發鄉鎮補貼的模式，建立“職稱隨崗位浮動評聘、待遇隨貢獻梯次升降”聯動機制，職稱評定由“校內競爭”轉為“系統內競爭”，績效發放與工作總量和實際貢獻掛鉤，鄉鎮補貼與多點執教、鄉鎮遠近、工作強度等相匹配。各學區對競聘上崗教師實時動態評價、年底綜合考核，考核結果與崗位續聘、評優晉級、績效分配等直接掛鉤，真正實現多勞多得、優績優酬。

　　“成功的關鍵，是區委、區政府的堅強領導和強力賦能。”淥口區教育局黨委書記、局長王宇平告訴記者，改革過程中，全區24名區級領導擔任“第一校長”，點對點聯系學校，制定科學合理方案，開展政策宣講近30場，累計吸納來自基層的合理化建議200余條。

　　淥口區教育局相關負責人表示，改革建立了區域內以生源為導向的教師動態調配機制，改變了“生走師留”現象，實現了“師隨生走”，富余教師分流科學合理，超編現象得到較好解決，全區教師學科專業匹配度得到明顯提升，學科專業匹配度由改革前的81.2%提升至94.7%，真正實現了“專業的人做專業的事”。

《中國教育報》2026年05月06日 第02版

作者：本報記者 陽錫葉 通訊員 曹鑫宇