意大利政府借派對(duì)船難少年案，三年推出整套安全法令，梅洛尼夠狠

一場(chǎng)非法派對(duì)、一場(chǎng)地中海難民船難、一次伴隨爆竹投擲的示威、那不勒斯郊區(qū)所謂“少年幫派”案件：過去三年，焦?fàn)柤獘I·梅洛尼領(lǐng)導(dǎo)的意大利極右翼政府，系統(tǒng)性地利用這些“象征性事件”為“安全改革”爭(zhēng)取支持。

這一領(lǐng)域最早的舉措之一出現(xiàn)在2022年12月30日，也就是梅洛尼上臺(tái)不久之后。此前，摩德納一場(chǎng)約有4000人參加的非法派對(duì)引發(fā)關(guān)注，政府隨后出臺(tái)了所謂“反銳舞法令”。這一措施組合對(duì)公共場(chǎng)地的使用施加了一系列限制，并對(duì)參與者處以嚴(yán)厲處罰。

這也在一定程度上轉(zhuǎn)移了公眾對(duì)其可能沖擊集會(huì)權(quán)和抗議權(quán)的關(guān)注。因?yàn)樽畛醯牟莅覆⑽磪^(qū)分音樂活動(dòng)和集會(huì)，規(guī)定凡是在公共場(chǎng)地組織超過50人聚集者，組織者最高可被判處6年監(jiān)禁，參與者則可能面臨10000歐元罰款。

政府以國(guó)家安全之名收緊了意大利的移民政策。2023年2月26日，一起造成94名尋求庇護(hù)者死亡的船難，成為一項(xiàng)“改革”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這項(xiàng)改革強(qiáng)化了行政管控，壓縮了法律救濟(jì)空間。

2023年3月9日，部長(zhǎng)會(huì)議通過一項(xiàng)新的法令，內(nèi)容涉及外國(guó)勞工合法移民，以及預(yù)防和打擊非正規(guī)移民：提高刑罰，限制司法對(duì)驅(qū)逐程序的審查，并加快由行政機(jī)關(guān)、警方和省長(zhǎng)推動(dòng)的執(zhí)行程序，但相關(guān)程序仍須接受司法復(fù)核。

有關(guān)擴(kuò)建遣返拘留中心的規(guī)定也被放寬。這類機(jī)構(gòu)中，尋求庇護(hù)者最多可被關(guān)押18個(gè)月，其行動(dòng)自由受到嚴(yán)格限制，日常活動(dòng)安排也十分匱乏。

這些設(shè)施中幾乎每年都有人死亡。2024年2月4日，烏斯曼·西拉在羅馬蓬特加萊里亞遣返拘留中心自殺身亡，這并非孤例。他用一條系在鐵欄上的床單上吊身亡。就在不久前，他還在牢房墻上寫道：“意大利士兵除了錢什么都不懂。我非常想念非洲，也想念我的母親，別讓她為我哭泣。愿我的靈魂安息，愿我安然長(zhǎng)眠。”

在針對(duì)集會(huì)和移民采取措施之后，政府的焦點(diǎn)又轉(zhuǎn)向青少年犯罪。2023年9月，所謂“卡伊瓦諾法令”出臺(tái)，并于11月13日在修改后正式轉(zhuǎn)化為法律。

卡伊瓦諾是那不勒斯北部郊區(qū)一個(gè)市鎮(zhèn)的名字。此前，當(dāng)?shù)貎擅謩e為10歲和12歲的女孩遭一伙少年傷害。該法案被稱為“反少年幫派”方案，內(nèi)容包括加重對(duì)14歲以上未成年人非法持有武器、毒品犯罪和傷害行為的處罰。

據(jù)意大利安莎社2月底報(bào)道，這項(xiàng)法律最直接的結(jié)果是，過去三年少年監(jiān)獄在押人數(shù)增加了50％。其中大多數(shù)涉及輕微犯罪，而法律并未配套教育或社會(huì)再融入項(xiàng)目。

直到2025年4月，意大利才迎來第一部大型“安全法令”。此前，眾議院已經(jīng)通過“安全一攬子法案”，但該法案在參議院遭遇強(qiáng)烈阻力。隨后，政府宣布情況“緊急”，將法案直接改為法令，從而大幅加快了相關(guān)規(guī)范的落地。

這一過程推進(jìn)之快，連聯(lián)合國(guó)都表達(dá)了擔(dān)憂。4月中旬，聯(lián)合國(guó)特別報(bào)告員批評(píng)部長(zhǎng)會(huì)議倉促通過法令，“繞開了議會(huì)討論和公共辯論”。

這項(xiàng)法令同時(shí)強(qiáng)化了執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位。公務(wù)行為若涉嫌違法，不再自動(dòng)登記進(jìn)入被調(diào)查人名冊(cè)；如果初步判斷相關(guān)行為可能具有正當(dāng)理由，例如正當(dāng)防衛(wèi)，則只作臨時(shí)備注。

法令還規(guī)定，卷入與公務(wù)有關(guān)司法程序的官員可獲得最高10000歐元財(cái)政支持，并設(shè)立一項(xiàng)總額2000萬歐元的計(jì)劃，用于改善裝備。對(duì)“抗拒執(zhí)法”和“對(duì)公職人員施暴”的處罰也被加重。

法令還新增了監(jiān)獄和遣返拘留中心“暴動(dòng)罪”。在最嚴(yán)重情形下，如果被拘押者被認(rèn)定對(duì)他人受傷或死亡負(fù)有責(zé)任，最高可判18年監(jiān)禁。已被證實(shí)持有用于恐怖目的材料的行為，最高刑期也提高到6年。

在集會(huì)領(lǐng)域，未經(jīng)批準(zhǔn)封堵道路或鐵路線路也被定為犯罪，最高可判2年監(jiān)禁；若屬累犯或伴隨暴力，處罰更重。至于已經(jīng)申報(bào)的示威活動(dòng)，仍適用抗議權(quán)和集會(huì)權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于所謂“非法占用房產(chǎn)”，法令規(guī)定最高可判7年監(jiān)禁；在“緊急情況下”，警方甚至可以不經(jīng)法院命令立即清場(chǎng)。公共場(chǎng)所乞討或詐騙的處罰也被加重。

法令還限制低含量大麻種植，進(jìn)一步放寬遣返拘留中心擴(kuò)建條件，并限制被監(jiān)禁母親行使監(jiān)護(hù)權(quán)，官方給出的理由是保護(hù)未成年人。

在經(jīng)歷數(shù)月相對(duì)平靜后，今年1月31日，都靈一場(chǎng)反對(duì)清退社會(huì)中心“阿斯卡塔蘇納”的抗議游行中爆發(fā)激烈沖突，“安全”議題再次被推上日程。示威中出現(xiàn)爆竹投擲和縱火，導(dǎo)致示威者和執(zhí)法人員均有人受傷。政府據(jù)此推動(dòng)新一輪立法，試圖出臺(tái)一份更為嚴(yán)厲的法令草案，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法機(jī)關(guān)在公務(wù)行為中的保護(hù)范圍。

草案中包括：在示威前，對(duì)被認(rèn)定可能具有危險(xiǎn)性的人實(shí)施最長(zhǎng)12小時(shí)預(yù)防性拘留；并可在城市中劃定特定“紅區(qū)”，禁止相關(guān)人員進(jìn)入。

2月24日公布的法令，最終在4月24日轉(zhuǎn)化為法律，但相較最初草案有所收縮。針對(duì)執(zhí)法人員的法律“保護(hù)盾”雖然被保留，但只適用于那些已被證明符合正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等法定免責(zé)事由的行為。

此外，針對(duì)未成年人攜帶棍棒、刀具等器械，以及向未成年人出售可能造成傷害的尖銳或鋒利物品，包括剪刀和刀具，處罰也被加重。對(duì)于違反規(guī)定的未成年人父母，法律還增設(shè)了行政處罰。

法令還擴(kuò)大了執(zhí)法機(jī)關(guān)的搜查權(quán)限，增加了視頻監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)，并新增“面對(duì)警方停車指令逃逸罪”。作為整部法律的“收束”，其中還加入了一系列與移民有關(guān)的規(guī)定，清楚表明其政策方向：加強(qiáng)控制，壓縮對(duì)驅(qū)逐決定提出異議的空間。

從這些措施的字里行間可以看出，政府試圖把原本屬于司法的一部分控制權(quán)，進(jìn)一步拉近到行政部門和警方手中。圍繞這一問題的長(zhǎng)期爭(zhēng)論，最終推動(dòng)了一場(chǎng)公投的形成。今年3月，意大利選民以明顯的“反對(duì)”票，否決了重塑政治與司法關(guān)系的方案。