李實(shí)：共同富裕的關(guān)鍵是“投資于人”

題記：2026年3月29日，北大國發(fā)院【中國經(jīng)濟(jì)觀察報告會】第75期在承澤園舉行。本文根據(jù)浙江大學(xué)文科資深教授、學(xué)術(shù)委員會副主任、共享與發(fā)展研究院院長李實(shí)的主旨演講整理。

在浙江大學(xué)工作以來，我的研究主要聚焦于共同富裕領(lǐng)域。對于中央出臺的各項(xiàng)相關(guān)新政策，我更多從推進(jìn)共同富裕的角度來理解其意義。今天的主題為“投資于人與推進(jìn)共同富裕”，我會從共同富裕的視角，探討“投資于人”在推進(jìn)共同富裕方面能夠發(fā)揮的作用。這又細(xì)分為三點(diǎn)：

1.推進(jìn)共同富裕面臨的主要挑戰(zhàn)；

2.推進(jìn)共同富裕有很多路徑，我將闡明為什么“投資于人”是其中更有效的路徑；

3.實(shí)施“投資于人”戰(zhàn)略所需的深化改革方向。

推進(jìn)共同富裕面臨的主要挑戰(zhàn)

我們做共同富裕研究已經(jīng)多年，對共同富裕的理解與社會大眾乃至主流媒體有所不同。我們所界定的共同富裕，是指全體人民的共同富裕，重點(diǎn)落腳于人民自身的富裕，而非國家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛。

由此，共同富裕有兩個維度的衡量標(biāo)準(zhǔn)：

一是富裕維度，即2035年、2050年分階段實(shí)現(xiàn)既定的富裕水平目標(biāo)；

二是共享維度，即全體人民公平地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，縮小各類差距，但不是平均主義。

在富裕維度，影響人民福祉與人的發(fā)展能力的變量主要有三個：收入水平、財產(chǎn)積累、公共服務(wù)水平；在共享維度，則是富裕維度三變量在全體社會成員中實(shí)現(xiàn)高度共享，即縮小收入差距、縮小財產(chǎn)積累差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。用更加通俗的語言來說，推進(jìn)共同富裕意味一方面要做大“蛋糕”，另一方面要分好“蛋糕”。

在此基礎(chǔ)上，對共同富裕的研究還需進(jìn)一步討論城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、地區(qū)內(nèi)部差距、人群差距等相關(guān)問題，都圍繞上述分析框架展開。

基于上述認(rèn)知，我認(rèn)為我國推進(jìn)共同富裕主要面臨“做大蛋糕”與“分好蛋糕”兩大挑戰(zhàn)。

（一）“做大蛋糕”的挑戰(zhàn)

“做大蛋糕”的核心目標(biāo)，是通過持續(xù)提升全民富裕水平，到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，到2050年邁入發(fā)達(dá)國家行列。這就要求我國在未來10-25年保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度才能實(shí)現(xiàn)兩個階段的富裕目標(biāo)。而近年來經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)放緩，對這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成了顯著制約，具體有如下幾方面：

經(jīng)濟(jì)增長率趨勢性走低：2005-2024年我國長期經(jīng)濟(jì)增長率呈持續(xù)下滑趨勢，近年官方公布的經(jīng)濟(jì)增速約5%，相對于15年前的8-10%的增長率有了大幅度下降，表現(xiàn)為增長動能偏弱。

居民收入增長率顯著下降：2013年以來我們課題組先后完成三次全國住戶收入調(diào)查，分別在2013年、2018年、2023年。三次調(diào)查將這十年劃分為兩個五年時期：第一個五年為2013年-2018年，第二個五年為2018年-2023年。基于這三次調(diào)查的數(shù)據(jù)，2013-2018年的五年，居民收入年均實(shí)際增長率約8%，為較高水平；而2018-2023年的五年，該指標(biāo)降至5%以下，降幅超過3個百分點(diǎn)；其中，收入最低10%群體的收入年均增長率不足2%，中等收入群體增速同樣處于低位。

城鎮(zhèn)職工工資增長曲線下沉：基于上述三次調(diào)查，我們還分析了城鎮(zhèn)工資增長率。2013-2018年五年周期內(nèi)，城鎮(zhèn)職工工資實(shí)際年均增長率接近8%；而在第二個五年周期內(nèi)，該增長率則下降了約3個百分點(diǎn)，低工資群體的工資增長率降幅更為顯著。

消費(fèi)需求長期低迷：2024年社會消費(fèi)品零售總額月均增長率約3%。2024年底出臺的“以舊換新”等短期刺激政策帶來階段性拉動效應(yīng)，2025年3-6月，社會消費(fèi)品零售總額月均增長率超過4%。但自7月起，消費(fèi)增速持續(xù)下滑，12月增長率已低于1%。這表明短期刺激政策僅能發(fā)揮短期效應(yīng)，無法長期拉動消費(fèi)增長。

居民消費(fèi)率長期偏低，這一問題并非近期出現(xiàn)，而是長期存在的結(jié)構(gòu)性問題。2004年居民消費(fèi)占國民收入比重超過40%，2004年至2010年持續(xù)下降，最低降至35%左右；2010年起呈緩慢回升態(tài)勢，但至今仍未恢復(fù)至2004年水平。若消費(fèi)無法持續(xù)增長，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將持續(xù)減弱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的目標(biāo)將面臨重重困難。

固定資產(chǎn)投資增長下滑：2025年上半年固定資產(chǎn)投資增速處于4%左右的低位，5月起持續(xù)下行，9月轉(zhuǎn)負(fù)，12月降至-4%。民間固定資本投資下滑更明顯，2025年初處于零增長狀態(tài)，5月起持續(xù)負(fù)增長，12月負(fù)增長幅度超6%。投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，但當(dāng)前投資增速持續(xù)回落，已難以有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。

城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下：近兩年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本處于5%以上，其中16-24歲青年失業(yè)率長期維持在16%的高位，僅存在季節(jié)性波動，其他年齡組的失業(yè)率也在緩慢上升，勞動力市場承壓明顯。

以上是“做大蛋糕”過程中面臨的各類挑戰(zhàn)與問題。

（二）“分好蛋糕”的挑戰(zhàn)

“分好蛋糕”的目標(biāo)，是不斷縮小收入差距、財富分配差距與公共服務(wù)差距。但從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，變動趨勢不樂觀。具體情況如下：

全國收入差距長期處于高位：國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年以來，代表全國收入差距的基尼系數(shù)先升后降，但在2015年以后的十年間，基尼系數(shù)始終在0.46-0.47的高位區(qū)間內(nèi)波動，沒有出現(xiàn)上升的勢頭，也沒再繼續(xù)下降。這是影響收入差距的各類因素相互對沖、共同作用的結(jié)果。

城鎮(zhèn)工資差距不斷擴(kuò)大：城鎮(zhèn)工資差距卻是一直在擴(kuò)大，即便在2008年后收入差距階段性收窄時期，工資差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)我們測算，城鎮(zhèn)職工工資差距基尼系數(shù)從1988年的0.27上升到2023年的超過0.4。

財產(chǎn)差距不斷擴(kuò)大：基于住戶調(diào)查數(shù)據(jù)測算，財產(chǎn)差距基尼系數(shù)從1995年的0.45已上升到2023年的0.7以上。這說明財產(chǎn)差距未收窄，反而持續(xù)擴(kuò)大。

綜上，我國推進(jìn)共同富裕，既面臨經(jīng)濟(jì)增長放緩、消費(fèi)需求不足、投資動能下降、就業(yè)承壓等“做大蛋糕”的挑戰(zhàn)，也面臨收入差距維持高位、工資與財產(chǎn)差距持續(xù)擴(kuò)大等“分好蛋糕”的難題。

投資于人是推進(jìn)共同富裕的更有效路徑

如何解決上述難題？我認(rèn)為中央提出的“投資于人”戰(zhàn)略將是推進(jìn)共同富裕的更有效路徑，在“做大蛋糕”與“分好蛋糕”兩個層面都將發(fā)揮積極作用。

（一）“投資于人”是“做大蛋糕”的重要動力

“做大蛋糕”需要依托高質(zhì)量發(fā)展，中央多次強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。現(xiàn)在我國人口增長率持續(xù)下降，勞動力總量逐步減少。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是達(dá)成共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展不僅要有質(zhì)量，也要有速度，千萬不要忘了速度的重要性。如果沒有合理的增長速度，既定共同富裕目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

在此背景下，高質(zhì)量發(fā)展需要借鑒內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論。該理論形成于上世紀(jì)八九十年代，其核心思想都在強(qiáng)調(diào)人力資本投資以及人的創(chuàng)新思維對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論表明，若僅聚焦于物質(zhì)資本投資，將陷入邊際收益率持續(xù)遞減的困境。這也是多數(shù)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定階段后增速放緩的核心原因。而“投資于人”能夠突破這一約束，實(shí)現(xiàn)邊際報酬遞增，因?yàn)槿肆Y本是知識生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新與思想創(chuàng)造的源泉，是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

從現(xiàn)實(shí)成效來看，擁有更高人力資本水平的人群確實(shí)能夠獲得更高的收入。中國的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1988年不同學(xué)歷人群相對工資差距較小，大學(xué)畢業(yè)生工資較初中畢業(yè)生僅高出約30%。而隨著技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起，市場對人力資本的需求持續(xù)提升，高學(xué)歷的人力資本回報率持續(xù)上升，不同學(xué)歷群體的相對工資差距持續(xù)擴(kuò)大。即便經(jīng)歷20余年大學(xué)擴(kuò)招，高學(xué)歷人才供給大幅增加，我國教育收益率仍未出現(xiàn)明顯下降。這充分印證了“投資于人”對工資水平、勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長的正向拉動作用。

同時，“做大蛋糕”需要激發(fā)人的內(nèi)在發(fā)展動力，而“投資于人”能夠充分激發(fā)人的活力與創(chuàng)造力。當(dāng)個體掌握更多的知識與技術(shù)，就能釋放更強(qiáng)的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展；而全體人民的全面自由發(fā)展，是馬克思設(shè)想的人類社會終極目標(biāo)。從這個角度看，“投資于人”具有至關(guān)重要的意義。

（二）“投資于人”是“分好蛋糕”的重要抓手

“投資于人”能夠從根源上縮小發(fā)展機(jī)會差距，是“分好蛋糕”的重要舉措。將人力資本投資更多地投向相對貧弱的家庭與個人，縮小人力資本投資的群體差異，有助于提升人力資本投資整體收益，因?yàn)閷Φ褪杖肴后w開展人力資本投資，更能實(shí)現(xiàn)較高的邊際收益。對此一定要高度重視，具有經(jīng)濟(jì)效益與人文關(guān)懷的雙重效果。

“投資于人”不僅是一項(xiàng)公共政策，也在一定程度上是一種家庭資源的配置安排，其資金來源既包括公共投資，也包括家庭私人投資。低收入群體雖有意愿進(jìn)行人力資本投資，卻受限于收入水平而難以實(shí)現(xiàn)，因此，“提低”可以起到最直接的作用。

我長期堅(jiān)持的觀點(diǎn)是，推進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)與主攻方向，應(yīng)是提高低收入群體收入，唯有做好這一工作，共同富裕進(jìn)程才能順利推進(jìn)。

同時，需為低收入群體提供人力資本投資的優(yōu)惠條件，降低其投資成本。當(dāng)前高校針對困難家庭學(xué)生的助學(xué)金、助學(xué)貸款等政策，均屬于此類舉措。對低收入群體開展人力資本投資，既能產(chǎn)生更高收益，又有利于縮小社會成員的發(fā)展機(jī)會差距。

為什么我強(qiáng)調(diào)要關(guān)注低收入人群？因?yàn)槲覈褪杖肴后w規(guī)模十分龐大，大到出乎很多人的意料。依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局中等收入群體劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我們的調(diào)查數(shù)據(jù)測算，2021年月收入不足1000元的群體約3億人，不足500元的也有近9800萬人；即便近年居民收入有所增長，低收入群體規(guī)模依然可觀。受極低收入水平制約，此類群體基本不具備開展人力資本投資、為子女提供優(yōu)質(zhì)教育資源的能力。

因此，如何讓他們具備人力資本投資的條件與能力，是推進(jìn)共同富裕需要首先解決的問題。

當(dāng)前我國收入與工資差距持續(xù)擴(kuò)大，背后存在多重原因，但受教育機(jī)會與教育質(zhì)量的差異是核心影響因素之一。對城鎮(zhèn)工資差距基尼系數(shù)的分解研究顯示，教育差異對工資差距的解釋力度由2013年的14%左右升至2023年的近17%，并超過工作經(jīng)驗(yàn)成為更重要的影響因素。這表明，人力資本投資更充分的群體，擁有更多發(fā)展機(jī)會，在勞動力市場中能獲得更高勞動報酬；而人力資本投資機(jī)會的不均等，最終轉(zhuǎn)化為收入差距，導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

我想強(qiáng)調(diào)，如果能平衡好政府與家庭在“投資于人”中的作用，就能產(chǎn)生更大的共享效應(yīng)。人力資本投資有兩個來源：公共投資和私人資源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家庭收入增長會帶動教育、健康等領(lǐng)域人力資本私人投資超比例增加，這是普遍規(guī)律。但收入與財富差距的存在，會導(dǎo)致家庭間人力資本投資差距持續(xù)擴(kuò)大，高收入群體可為子女提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源，進(jìn)一步加劇群體分化。

因此，單純依靠私人配置，難以縮小人力資本投資差距。政府作為公共資源的分配主體，應(yīng)遵循公平原則來分配公共資源，同時要考慮私人資源配置偏好。

我主張，政府在教育機(jī)會供給中不能僅實(shí)現(xiàn)均等化，還需適度向缺乏人力資本投資能力的家庭傾斜，通過再分配手段縮小人與人之間在人力資本投資總量上的差距。所以，平衡政府與家庭的投資分工，讓公共投資更多惠及低收入群體，能夠最大化“投資于人”的共享效應(yīng)。

推進(jìn)“投資于人”戰(zhàn)略需要深化相關(guān)領(lǐng)域改革

“投資于人”意味著經(jīng)濟(jì)社會資源將轉(zhuǎn)向人力資本投資和人的發(fā)展，且這一過程并非單純的數(shù)量擴(kuò)張，而是要提升資源配置效率與投資質(zhì)量。因此，需要進(jìn)行制度變革和政策創(chuàng)新，要全面深化改革。

實(shí)施“投資于人”戰(zhàn)略涉及教育、健康、人口流動等諸多領(lǐng)域，以及相對應(yīng)的資源配置機(jī)制與公共政策。要對制約這些領(lǐng)域投資效率潛力釋放的制度與政策進(jìn)行深化改革，優(yōu)化公共資源配置、保障分配公平，推動優(yōu)質(zhì)公共資源向低收入群體傾斜。

改革涵蓋多個方面，第一項(xiàng)也是最重要的，是增強(qiáng)家庭尤其是低收入家庭的人力資本投資能力，這就需要推動居民收入持續(xù)增長。具體而言主要有三方面：

1.要通過深化改革釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，合理提升經(jīng)濟(jì)增速；

2.要提高居民收入在國民收入分配中的比重。當(dāng)前我國居民收入占比雖有回升，但仍低于上世紀(jì)90年代中期水平及國際可比國家。值得關(guān)注的是，初次分配中居民收入占比高于再分配占比，這表明，經(jīng)過十余年的再分配調(diào)節(jié)，政府與企業(yè)的收入占比都得到了提升，居民收入占比卻不升反降，優(yōu)化分配格局已迫在眉睫；

3.要持續(xù)提高公共財政中民生支出的比重。

第二項(xiàng)重要改革是戶籍制度改革。人力資本投資的方式之一是對人口流動的投資，人口和勞動力的自由流動能夠產(chǎn)生更大的社會效益，提高民生福祉水平。因此，需要加快戶籍制度改革，取消阻礙人口流動的制度和政策，使“投資于人”落在實(shí)處。戶籍制度改革已推進(jìn)多年，現(xiàn)已進(jìn)入“最后一公里”攻堅(jiān)階段，即超大、特大城市如何放開戶籍的問題。另外，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)非戶籍常住人口與戶籍人口公共服務(wù)均等化。

第三項(xiàng)改革是教育發(fā)展模式改革。這是人力資本投資的核心環(huán)節(jié)，主要包含四方面具體改革措施：

1.取消教育機(jī)會歧視性制度，實(shí)現(xiàn)擇學(xué)自由。當(dāng)前一大問題是城鎮(zhèn)大量外來務(wù)工人員子女無法在務(wù)工地參加高考，而戶籍所在地與務(wù)工地的考試內(nèi)容、難度存在差異，這些子女被迫返鄉(xiāng)就學(xué)。這一制度既不公平，也缺乏人文關(guān)懷。因此，我們呼吁推進(jìn)異地高考政策落地。

2.推動教育資源向更需要的群體傾斜，包括學(xué)前教育、困難家庭子女教育保障，以及0—3歲嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)；

3.深化辦學(xué)模式改革，改變高校行政化辦學(xué)模式，凸顯教師主體地位，激發(fā)教師的工作積極性與內(nèi)生發(fā)展動力；

4.推進(jìn)教學(xué)范式改革，擺脫應(yīng)試教育路徑依賴，培育學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。浙江大學(xué)已提出，推動學(xué)生從“會學(xué)習(xí)”向“會創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。這一目標(biāo)看似簡單，實(shí)則需要教學(xué)范式的根本性變革才能實(shí)現(xiàn)。

我的最后一點(diǎn)政策建議是，營造人的自由發(fā)展環(huán)境。與可預(yù)期收益的物質(zhì)資本投資不同，“投資于人”的投資載體是人，人是有意識、有思想、有價值觀、有信仰的，是追求自由的，隨著社會發(fā)展進(jìn)步人們追求自由的愿望會更加強(qiáng)烈。這意味著，人力資本投資能否帶來個人和社會收益，與其價值觀和信仰密切相關(guān)，也是與其自由空間密切相關(guān)。要激發(fā)人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，需要營造自由包容的發(fā)展環(huán)境。自由是每個人的權(quán)利也是福利，更是生產(chǎn)力與創(chuàng)造力的源泉。保障個體自由發(fā)展空間，才能充分釋放人的內(nèi)在潛能。

整理：白堯 | 編輯：王賢青