完善機制 豐富手段——提高終身學習公共服務水平

來源：人民日報

習近平總書記指出：“要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。”這為我國構建終身學習體系指明了方向、提供了遵循。“十五五”規劃綱要提出“優化終身學習公共服務”，這一戰略部署體現了我們黨對教育發展規律和人力資本開發規律的深刻把握。我們要將滿足人民學習需求作為出發點和落腳點，不斷優化終身學習公共服務，提高人民綜合素質，促進人的全面發展，提升社會文明程度，將人民的終身學習潛能轉化為源源不斷的人才紅利。

提高終身學習公共服務水平，是適應人口結構轉型、實現人力資本持續開發的迫切需要。習近平總書記強調：“認識、適應、引領人口發展新常態，著力提高人口整體素質”。當前，我國正經歷深刻的人口結構轉型，依賴人口數量擴張的增長模式難以為繼，國家競爭力日益取決于人力資本質量。亟須通過提高終身學習公共服務水平，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源。當前，以人工智能、大數據為代表的新一代信息技術正深刻改變知識生產、傳播與獲取方式，推動社會生產方式、生活方式和學習方式發生歷史性變革。優化終身學習公共服務，能夠利用技術賦能，構建靈活開放、智慧便捷的學習生態，為發展新質生產力提供堅實的人力資本基礎。人的發展具有無限潛力和多維需求，并非局限于人生某一階段。優化終身學習公共服務，有助于滿足個體在不同生命階段對知識更新、技能提升、精神豐富的需求，從而提升國民整體素質、涵養社會文明風尚。

強化頂層設計，完善終身學習的制度與法治保障。制度是管根本、管長遠的。堅實的法治保障能夠為終身學習體系提供穩定預期和剛性約束，確保各類主體權責清晰、資源配置有據可依、學習成果獲得社會認可。應加快終身教育立法進程，推動形成國家法律、地方條例、部門規章相互銜接的法規體系。積極推動地方立法與實踐創新，鼓勵有條件的地區將終身學習公共服務體系建設和評估納入經濟社會發展總體規劃與年度民生實事項目，形成上下聯動、層層落實的工作格局。進一步建立健全政府購買服務、學習經費補貼、學習成果與職業發展掛鉤等制度，強化制度的可操作性與可持續性。

瞄準多樣需求，推動學習資源精準供給與公平配置。建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會，必須著力破解學習資源供給側結構性矛盾，更加精準滿足群眾學習需求。精準供給與公平配置，是提升終身學習公共服務可及性、縮小群體間學習差距、促進社會公平的重要路徑。實踐中，一些地區已探索出較為有效的做法。比如，江蘇深化“江蘇工匠”培育工程，推行“學歷+技能”貫通培養模式，加強高技能人才隊伍建設；上海推進“老年大學倍增計劃”，擴大老年教育供給，并注重老年教育資源向基層傾斜；等等。要著力縮小區域、城鄉、群體之間的數字鴻溝，通過政府購買服務、發展公益項目等方式，促進優質學習資源向革命老區、民族地區、邊疆地區和脫貧地區傾斜，確保終身學習公共服務覆蓋全民。

創新投入機制，拓展學習服務的支持模式與空間載體。可持續的投入與泛在化的場景是終身學習公共服務體系充滿活力、觸手可及的現實保障。可探索建立政府、市場、社會共同參與的多方投入機制。比如，廣東設立職業技能培訓補貼，實施差異化補貼標準，助力培養更多適應現代化產業體系需要的高技能人才。可探索“企業部分培訓經費稅前扣除+培訓補貼”的組合政策，鼓勵有條件的地區根據自身實際出臺激勵措施，激發經營主體投入職工培訓的內生動力。在服務模式上，推動學習場所從傳統學校向社區、企業、家庭及虛擬空間延伸。因地制宜建設社區學習中心、職工書屋、青年夜校等，推廣移動學習、虛擬實訓等靈活模式，使學習深度融入日常生活與工作實踐。比如，浙江杭州、湖南長沙、湖北武漢等多個城市開設青年夜校，不斷完善青年夜校的服務供給，推動優質教育資源加速下沉。

搭建公共平臺，暢通學習成果認證和轉換渠道。建立全國統一、權責清晰、科學規范的學習成果認證、積累與轉換公共服務平臺，是激發全民學習內生動力的關鍵舉措。推動構建泛在可及的終身教育體系，可構建以資歷框架為基礎、以學分銀行為平臺、以學習成果認證為重點的終身學習制度。探索在國家層面建立完善學習成果認證、積累與轉換制度，研究制定涵蓋學歷教育、職業培訓、社區學習、在線課程等多元化學習成果認定標準與轉換規則。打造終身學習公共服務平臺，推動功能集成、數據互通，提供成果登記、存儲核驗、學分查詢、轉換申請、證明出具等全流程線上服務，確保信息不可篡改、過程透明可溯。探索建立將個人終身學習積分與信用評價、職業發展等適度掛鉤的激勵機制，鼓勵全民終身學習。

深化數字賦能，為建設全民終身學習的學習型社會凝聚強大合力。數字技術是重塑學習形態、提升服務效能的革命性力量。要依托國家教育數字化戰略行動，繼續探索人工智能與教育融合，建強用好國家終身教育智慧教育平臺。利用人工智能、大數據技術，開發個性化學習推薦系統，為學習者規劃路徑、推送資源、評估效果，實現因需施教。加強數字學習資源開放共享機制建設。強化政府統籌協調能力，搭建政校企合作平臺，推動優質數字學習資源跨區域、跨部門、跨層級流動與共享。積極引導企業深度參與資源開發和人才培養，形成多方主體協同推進的良好格局。培育扶持相關社會組織與志愿服務力量。組織志愿者有針對性地開展多種學習活動，助力推動全民閱讀，建設書香社會，營造良好的社會氛圍。

（作者石智雷為中南財經政法大學經濟學院人口與健康研究中心主任）