守護(hù)落筆洞 三亞用“考古前置”留住千年文明

▲2026年4月14日《中國文物報》版面圖

“考古前置”蓄力守護(hù)千年文脈

——三亞構(gòu)建地下文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

為全面落實《中華人民共和國文物保護(hù)法》《海南省文物保護(hù)條例》關(guān)于“考古前置”工作要求，在海南省文物局的有力指導(dǎo)下，三亞市通過構(gòu)建協(xié)同機(jī)制、聚焦重點領(lǐng)域先行先試，探索形成了具有地方特色的實施路徑，有力推動地下文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高政治站位

深刻認(rèn)識考古前置工作重要意義

三亞市始終將文物保護(hù)工作擺在重要位置，深刻認(rèn)識到“考古前置”是正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系、從源頭上確保地下文物安全、實現(xiàn)“先考古、后出讓”制度目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。三亞市文物局積極邀請專家授課，組織市相關(guān)職能單位、重點園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)基層文物工作者系統(tǒng)學(xué)習(xí)“考古前置”相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、壓實工作責(zé)任，將落實“考古前置”作為一項重要的政治任務(wù)和法定職責(zé)抓緊抓實，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

健全工作機(jī)制

構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動新格局

為破解“考古前置”工作中涉及的部門協(xié)調(diào)、信息共享、流程銜接等難題，三亞市積極探索建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制，確保政策執(zhí)行順暢。2025年，三亞市文物局一方面與海南省文物考古研究院簽訂關(guān)于推進(jìn)考古調(diào)查和勘探工作的戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容與方式；另一方面主動協(xié)調(diào)三亞市自然資源和規(guī)劃局，暢通三方溝通渠道，針對考古勘探任務(wù)簽署三方合同，明確三方職責(zé)。三亞市自然資源和規(guī)劃局每年統(tǒng)籌安排考古調(diào)查和勘探專項經(jīng)費(fèi)，定期梳理提供擬出讓、擬收儲土地清單，三亞市文物局接收清單后，第一時間對接協(xié)調(diào)海南省文物考古研究院依據(jù)清單開展考古調(diào)查，制定并組織實施勘探工作方案，按規(guī)范出具考古勘探報告。

該工作機(jī)制建立了穩(wěn)定、高效的“規(guī)劃-文物-考古”協(xié)同模式，實現(xiàn)了土地規(guī)劃信息、行政管理需求與專業(yè)考古力量的有效銜接，為海南省探索“考古前置”具體實施路徑提供了可操作的“三亞方案”。截至目前，已累計完成69個擬出讓地塊的考古勘探。

聚焦重點領(lǐng)域

扎實推進(jìn)“考古前置”實踐探索

在實踐中，三亞市堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，選取關(guān)鍵區(qū)域和重點項目作為突破口，以點帶面推動“考古前置”要求落到實處。

主動攻堅，開展重要遺址控制地帶系統(tǒng)勘探。針對全國重點文物保護(hù)單位落筆洞遺址和省級文物保護(hù)單位日軍侵瓊田獨死難礦工遺址、大云寺遺址的保護(hù)與周邊發(fā)展的平衡問題，三亞市主動擔(dān)當(dāng)、克服困難，組織對落筆洞遺址一類建設(shè)控制地帶約473畝土地及二類建設(shè)控制地帶約191畝土地、日軍侵瓊田獨死難礦工遺址和大云寺遺址建設(shè)控制地帶開展系統(tǒng)性的考古調(diào)查與勘探工作。

這項工作為后續(xù)落筆洞國家考古遺址公園、田獨死難礦工遺址公園和大云寺遺址公園的科學(xué)規(guī)劃與合理利用提供了直接的考古依據(jù)，有效規(guī)避了建設(shè)可能對遺址造成破壞的風(fēng)險，同時，投入資源開展系統(tǒng)性勘探，變被動保護(hù)為主動謀劃，展現(xiàn)了地方政府落實文物保護(hù)主體責(zé)任的決心。

服務(wù)大局，保障重大項目建設(shè)與園區(qū)開發(fā)。對于關(guān)系全市發(fā)展大局的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三亞市始終堅持文物保護(hù)與工程建設(shè)“兩手抓、兩不誤”的原則。在項目規(guī)劃建設(shè)前期，文物部門明確要求并積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位依法履行文物保護(hù)程序。如在三亞鳳凰國際機(jī)場三期改擴(kuò)建工程等重大項目的推進(jìn)過程中，以及在三亞中央商務(wù)區(qū)和崖州灣科技城園區(qū)等項目開發(fā)中，文物部門均提前介入，督促指導(dǎo)業(yè)主單位在開工前完成必要的考古調(diào)查、勘探和文物影響評估工作，確保地下文物得到有效保護(hù)，也保障了工程項目順利實施。將“考古前置”要求有機(jī)融入重大項目推進(jìn)全過程，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了考古支撐，實現(xiàn)了文物保護(hù)與城市發(fā)展的良性互動。

下一步，三亞市將堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，重點從三方面深化“考古前置”工作：一是加快推動文物資源區(qū)域評估，會同專業(yè)考古機(jī)構(gòu)科學(xué)劃定可能存在地下文物的區(qū)域，逐步實現(xiàn)從“項目驅(qū)動”到“區(qū)域評估”的主動保護(hù)模式轉(zhuǎn)變。二是著力打破數(shù)據(jù)壁壘，協(xié)同發(fā)改、資規(guī)、住建、審批等部門，推動建立信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實現(xiàn)流程可追溯、管理全覆蓋，全面提升工作效能與協(xié)同水平。三是持續(xù)開展針對涉建領(lǐng)域文物普法宣傳，使保護(hù)文化遺產(chǎn)的觀念深入人心。三亞市將繼續(xù)深耕細(xì)作，將文物保護(hù)工作推向更高水平，為守護(hù)好國家歷史文化遺產(chǎn)貢獻(xiàn)三亞力量。

（圖文來源于“中國文物報”，侵刪）

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