374種鳥(niǎo)類棲息地成無(wú)人機(jī)“盲飛區(qū)”，國(guó)家條例未禁保護(hù)區(qū)

文/紙不語(yǔ)

每年3月至5月、9月至11月的候鳥(niǎo)遷徙高峰期，大量候鳥(niǎo)途經(jīng)江湖沿岸、濕地、水庫(kù)等區(qū)域，而這些區(qū)域往往也是低空飛行的熱點(diǎn)區(qū)域，無(wú)人機(jī)與鳥(niǎo)類碰撞的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

一方面，鳥(niǎo)擊可能導(dǎo)致無(wú)人機(jī)墜毀，造成經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，低空飛行器的噪聲與飛行姿態(tài)會(huì)干擾鳥(niǎo)類棲息、覓食與繁殖，甚至導(dǎo)致候鳥(niǎo)偏離遷徙路線，破壞生態(tài)平衡。此外，部分無(wú)人機(jī)操作者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)飛行拍攝，不僅干擾野生動(dòng)物生存，還可能泄露敏感生態(tài)信息，給生態(tài)保護(hù)帶來(lái)隱患。

近年來(lái)，隨著無(wú)人機(jī)等低空飛行器的迅速普及，無(wú)人機(jī)擾鳥(niǎo)傷鳥(niǎo)事件在國(guó)內(nèi)多地時(shí)有發(fā)生。2024年5月，江蘇淮安一只國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物東方白鸛被無(wú)人機(jī)螺旋槳絞斷雙腿死亡。2025年11月1日，在山東東營(yíng)黃河入海口附近，一架無(wú)人機(jī)在低空拍攝時(shí)與遷徙的豆雁相撞，導(dǎo)致豆雁死亡。這些事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，也推動(dòng)各地加快探索協(xié)調(diào)鳥(niǎo)類保護(hù)與無(wú)人機(jī)發(fā)展的有效路徑。

每年春秋遷徙季節(jié)，數(shù)百萬(wàn)只候鳥(niǎo)在濕地停歇覓食，形成壯觀的"鳥(niǎo)浪"奇觀。圖源：人民網(wǎng)

無(wú)人機(jī)“貼臉拍鳥(niǎo)”頻發(fā)，候鳥(niǎo)遷徙通道面臨新威脅

山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于黃河入海口東營(yíng)，是橫跨東亞-澳大利西亞和環(huán)西太平洋兩條鳥(niǎo)類遷徙路線的重要區(qū)域，每年春秋兩季，數(shù)百萬(wàn)只候鳥(niǎo)在此停歇覓食，其中不乏東方白鸛、卷羽鵜鶘等珍稀物種。隨著2024年黃河口候鳥(niǎo)棲息地入選《世界遺產(chǎn)名錄》，“鳥(niǎo)浪”奇觀吸引眾多攝影愛(ài)好者前來(lái)。然而，部分?jǐn)z影者為追求更具沖擊力的畫面效果，使用無(wú)人機(jī)低空飛行追逐拍攝，導(dǎo)致鳥(niǎo)群受驚四散。

據(jù)東營(yíng)市觀鳥(niǎo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭建三介紹，候鳥(niǎo)遷徙本是一場(chǎng)“生死考驗(yàn)”，它們飛行數(shù)千公里來(lái)到這里時(shí)身體疲憊，急需進(jìn)食和休息。黃河三角洲的蘆葦沼澤、近海灘涂為鳥(niǎo)類提供了充足的食物來(lái)源和安全的棲息環(huán)境。

然而，無(wú)人機(jī)可以輕松靠近鳥(niǎo)群，甚至飛到它們上空盤旋，近距離追拍會(huì)導(dǎo)致鳥(niǎo)群受驚四散，不僅消耗其寶貴的體力，還可能使其錯(cuò)過(guò)最佳進(jìn)食期、中斷繁殖，嚴(yán)重的話它們可能熬不過(guò)這個(gè)冬天。

國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物東方白鸛在濕地環(huán)境中棲息覓食，這類珍稀鳥(niǎo)類對(duì)人為干擾極為敏感。圖源：東方ic

山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物已達(dá)1633種，鳥(niǎo)類種類從建區(qū)時(shí)的187種增至374種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類26種、二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類66種，數(shù)量累計(jì)達(dá)數(shù)百萬(wàn)只。珍稀瀕危鳥(niǎo)類逐年增多，每年春、秋候鳥(niǎo)遷徙季節(jié)，數(shù)百萬(wàn)只鳥(niǎo)類在這里捕食、棲息、翱翔。

而無(wú)人機(jī)活動(dòng)范圍廣、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，給鳥(niǎo)類保護(hù)和管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，這種拍攝方式甚至在“愛(ài)鳥(niǎo)圈”悄然興起，新疆賽里木湖的大天鵝就曾因不堪無(wú)人機(jī)騷擾而奮起反抗。

無(wú)人機(jī)對(duì)鳥(niǎo)類的危害遠(yuǎn)不止直接碰撞的物理傷害，更體現(xiàn)在多維度干擾：繁殖期，其噪音和近距離飛行會(huì)驚擾親鳥(niǎo)，甚至導(dǎo)致親鳥(niǎo)棄巢、幼鳥(niǎo)夭折；遷徙過(guò)程中，無(wú)人機(jī)可能沖散鳥(niǎo)群隊(duì)形，讓候鳥(niǎo)驚飛后過(guò)度消耗體力、中途掉隊(duì)。更值得注意的是，候鳥(niǎo)100至500米的飛行高度，恰好與低空飛行器的主要活動(dòng)空域重疊，進(jìn)一步增加了碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

此外，候鳥(niǎo)的活動(dòng)范圍并不局限于保護(hù)區(qū)界線內(nèi)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所的研究顯示，反嘴鷸等遷徙鳥(niǎo)類的活動(dòng)范圍，除保護(hù)區(qū)外還包括周邊坑塘、鹽田等區(qū)域，這意味著即便在保護(hù)區(qū)外放飛無(wú)人機(jī)，也可能侵入鳥(niǎo)類的核心生活空間，對(duì)其造成干擾。

東營(yíng)劃3公里禁飛區(qū)，大疆設(shè)“加強(qiáng)警示區(qū)”響應(yīng)

針對(duì)無(wú)人機(jī)對(duì)鳥(niǎo)類的持續(xù)干擾與傷害，各地已逐步出臺(tái)管控措施。2025年11月，東營(yíng)市五部門聯(lián)合發(fā)布通告，明確在黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)全域及周邊3公里鳥(niǎo)類覓食棲息區(qū)域，對(duì)各類無(wú)人駕駛航空器實(shí)施臨時(shí)管控，每年候鳥(niǎo)遷徙高峰期嚴(yán)禁違規(guī)飛行。管控時(shí)段精準(zhǔn)覆蓋秋季（10月10日至12月31日）和春季（2月20日至4月30日）遷徙期，臨時(shí)管控期間，違法違規(guī)飛行行為將由公安機(jī)關(guān)會(huì)同自然資源管理部門依法處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

從政策層面來(lái)看，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》雖規(guī)定了無(wú)人機(jī)管制空域，但未將自然保護(hù)區(qū)及附近區(qū)域納入；《山東省無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》已明確將自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等劃定為禁飛區(qū)。但現(xiàn)實(shí)中，鳥(niǎo)類活動(dòng)具有動(dòng)態(tài)性和跨區(qū)域性，單純以保護(hù)區(qū)邊界作為管控線，難以實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)，管控效果大打折扣。

候鳥(niǎo)在濕地環(huán)境中群聚活動(dòng)，對(duì)人為干擾極為敏感，需要科學(xué)劃定管控區(qū)域。圖源：人民網(wǎng)

除了政策管控，無(wú)人機(jī)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)也積極響應(yīng)。2025年11月4日，大疆將山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)置為“加強(qiáng)警示區(qū)”，用戶飛近該區(qū)域時(shí)會(huì)收到系統(tǒng)提醒，從技術(shù)層面防范違規(guī)飛行。同時(shí)，部分?jǐn)z影比賽主辦方也明確規(guī)定，所有通過(guò)無(wú)人機(jī)追趕、驚擾鳥(niǎo)群方式拍攝的作品，一經(jīng)核實(shí)將取消參賽資格。

郭建三建議，管控區(qū)域的劃定須基于鳥(niǎo)類的活動(dòng)規(guī)律，而不是行政邊界，應(yīng)結(jié)合衛(wèi)星追蹤和GIS技術(shù)，將鳥(niǎo)類集中棲息的蘆葦沼澤、繁殖地劃定為核心禁飛區(qū)，禁止無(wú)人機(jī)飛行；將鳥(niǎo)類頻繁活動(dòng)的周邊濕地、覓食區(qū)劃定為外圍限飛區(qū)，僅允許經(jīng)審批的科研、宣傳類無(wú)人機(jī)在指定高度和時(shí)段飛行，保持安全距離。

政策的落地見(jiàn)效，還需“硬監(jiān)督”與“柔引導(dǎo)”雙管齊下。一方面，要加大監(jiān)測(cè)和巡邏密度，借助科技手段精準(zhǔn)捕捉違規(guī)飛行行為，對(duì)屢教不改、造成惡劣后果的，依法予以罰款、沒(méi)收設(shè)備等處罰，切實(shí)提升管控震懾力；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)公眾力量，聯(lián)合攝影行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)媒體等，抵制并譴責(zé)驚擾鳥(niǎo)類的攝影行為，通過(guò)持續(xù)正向引導(dǎo)，讓文明觀鳥(niǎo)、保護(hù)鳥(niǎo)類的理念內(nèi)化于心、外化于行。

實(shí)時(shí)鳥(niǎo)群熱力圖推送，無(wú)人機(jī)可提前繞行

值得一提的是，科技手段的深度應(yīng)用，為協(xié)調(diào)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鳥(niǎo)類保護(hù)提供了新路徑。

團(tuán)結(jié)報(bào)指出，在鳥(niǎo)類熱點(diǎn)區(qū)域，可部署“候鳥(niǎo)雷達(dá)+AI識(shí)別”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)相控陣?yán)走_(dá)、高清攝像頭結(jié)合AI圖像識(shí)別技術(shù)，實(shí)時(shí)追蹤鳥(niǎo)群動(dòng)向，將數(shù)據(jù)接入城市大腦或低空飛行服務(wù)平臺(tái)，為無(wú)人機(jī)用戶提供實(shí)時(shí)預(yù)警。同時(shí)，可開(kāi)發(fā)低空運(yùn)營(yíng)預(yù)警App，向通航企業(yè)、無(wú)人機(jī)操作者推送鳥(niǎo)類活動(dòng)熱力圖與避讓提示，甚至提供15分鐘超前避讓提醒，幫助飛手提前規(guī)劃航線、避開(kāi)鳥(niǎo)類密集區(qū)域。

這一技術(shù)應(yīng)用已在多地落地見(jiàn)效。在內(nèi)蒙古烏梁素海濕地，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)顯示鳥(niǎo)類分布、數(shù)量及遷徙軌跡，結(jié)合15座候鳥(niǎo)監(jiān)控鐵塔、人工巡護(hù)與無(wú)人機(jī)巡查，實(shí)現(xiàn)濕地全域全天候守護(hù)；在江蘇泗洪洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，AI算力智能設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鳥(niǎo)類運(yùn)動(dòng)并自動(dòng)控制云臺(tái)跟拍，將鳥(niǎo)類識(shí)別種類從不足20種提升至80種以上，單次鳥(niǎo)類過(guò)境高質(zhì)量影像留存數(shù)量提升3倍，35個(gè)點(diǎn)位全年可采集約15萬(wàn)張清晰可用的鳥(niǎo)類高清照片。

無(wú)人機(jī)技術(shù)在生態(tài)監(jiān)測(cè)中發(fā)揮著重要作用，可在不干擾鳥(niǎo)類的情況下進(jìn)行科研觀測(cè)。圖源：新華網(wǎng)

研發(fā)生態(tài)友好型無(wú)人機(jī)也是重要突破方向。在自然保護(hù)區(qū)周邊作業(yè)時(shí)，采用電動(dòng)靜音機(jī)型可有效降低對(duì)野生動(dòng)物的干擾，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)友好型低空產(chǎn)品，研發(fā)低噪音無(wú)人機(jī)、仿生飛行器，從源頭減少對(duì)鳥(niǎo)類的影響。

此外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展還需政策引導(dǎo)與制度創(chuàng)新。設(shè)立“低空經(jīng)濟(jì)綠色基金”，對(duì)采用鳥(niǎo)類保護(hù)技術(shù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠；組建“護(hù)鳥(niǎo)飛行監(jiān)督員”志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違規(guī)飛行行為；開(kāi)發(fā)“觀鳥(niǎo)航旅”特色項(xiàng)目，在非遷徙期開(kāi)展生態(tài)研學(xué)飛行，能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)提升公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

實(shí)現(xiàn)空域精細(xì)化管理，需要構(gòu)建科學(xué)的分層管理體系。有專家建議，應(yīng)建立“智能空域分層管理”機(jī)制：基于生態(tài)保護(hù)需求，動(dòng)態(tài)劃設(shè)禁飛區(qū)、限飛區(qū)與適飛區(qū)，在候鳥(niǎo)遷徙通道、保護(hù)區(qū)核心區(qū)設(shè)立永久性禁飛區(qū)，遷徙高峰期將江湖沿岸、濕地等鳥(niǎo)類集中區(qū)域劃為季節(jié)性禁飛區(qū)，非敏感區(qū)域開(kāi)放低空飛行但限制高度與速度，避開(kāi)鳥(niǎo)類主要活動(dòng)層。同時(shí)通過(guò)地理圍欄技術(shù)規(guī)劃固定飛行航線，打造“低空交通走廊”，引導(dǎo)無(wú)人機(jī)避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)。

[引用]

①　守好低空經(jīng)濟(jì)的“綠色翅膀”.團(tuán)結(jié)報(bào).2026-04-04.

②　協(xié)調(diào)候鳥(niǎo)保護(hù)與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展.團(tuán)結(jié)報(bào).2025-12-23.

③　無(wú)人機(jī)擾鳥(niǎo)引關(guān)注 東營(yíng)出臺(tái)“禁飛令”守護(hù)候鳥(niǎo)安全.新華社.2025-11-19.

④　護(hù)航候鳥(niǎo)遷徙，東營(yíng)劃定春秋季無(wú)人機(jī)管控區(qū).大眾日?qǐng)?bào).2025-11-14.

⑤　黃河三角洲無(wú)人機(jī)擾鳥(niǎo)：禁飛令不能懸空.大眾日?qǐng)?bào).2025-11-12.

⑥　無(wú)人機(jī)貼鳥(niǎo)拍攝當(dāng)禁！.半月談/新華社.2026-01-05.

⑦　“人工智能+低空經(jīng)濟(jì)”激活江蘇林業(yè)現(xiàn)代化新動(dòng)能.中國(guó)綠色時(shí)報(bào)/國(guó)家林業(yè)和草原局.2026-02-03.

⑧　協(xié)同生態(tài)制度 激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能.中國(guó)改革報(bào).2026-01-13.

⑨　天津低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)騰飛.新華社.2025-10-21.

⑩　無(wú)人機(jī)撞死大雁事件背后：科技觀鳥(niǎo)如何守住生態(tài)底線？.搜狐網(wǎng).2025-11-03.

?　再兇的猛禽，也會(huì)怕這種“大鐵鳥(niǎo)”.科普中國(guó).2025-12-28.