委員建議廢止勞務(wù)派遣，安康稅務(wù)系統(tǒng)外包引關(guān)注

全國兩會剛剛落下帷幕，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策，提出的諸多建議備受公眾矚目和期待。
其中，全國政協(xié)委員周世虹關(guān)于“廢止勞務(wù)派遣制度”的建議，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注與討論。
周委員在建議中指出，盡管勞務(wù)派遣制度在特定歷史時期對促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了一定作用，但從當(dāng)前實(shí)踐來看，其弊端已逐漸大于積極意義，亟需正視和調(diào)整。
他建議，應(yīng)由用工單位直接與勞動者建立勞動合同關(guān)系，若企業(yè)確實(shí)存在臨時性用工需求，則可通過勞務(wù)外包等渠道解決。
這一建議迅速引發(fā)社會熱議。
安康稅務(wù)系統(tǒng)勞務(wù)外包....
近期，隨著陜西安康，區(qū)縣稅務(wù)系統(tǒng)“勞務(wù)外包”服務(wù)項(xiàng)目采購的中標(biāo)公告陸續(xù)公布，國家稅務(wù)總局在陜西安康下轄多個區(qū)縣的垂直系統(tǒng)，將相關(guān)外包服務(wù)給安康市翰林人才服務(wù)公司的中標(biāo)信息隨之浮出水面。
根據(jù)公開信息顯示，國家稅務(wù)總局漢陰縣、寧陜縣、鎮(zhèn)坪縣、平利縣、紫陽縣、漢濱區(qū)等地的稅務(wù)勞務(wù)外包服務(wù)項(xiàng)目曾多數(shù)通過單一來源采購方式，均由一家名為“安康市翰林人才服務(wù)有限公司”中標(biāo)過。其中，稅務(wù)勞務(wù)外包服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容包括綜合服務(wù)崗、非執(zhí)法類輔助性納稅服務(wù)業(yè)務(wù)辦理崗、咨詢服務(wù)崗等。

值得注意的是，周世虹委員在闡述相關(guān)問題時，特別辨析了“勞務(wù)派遣”與“勞務(wù)外包”兩個概念的本質(zhì)差異。
簡而言之，勞務(wù)派遣的標(biāo)的是“人”——勞動者與派遣公司簽訂合同，被派往用工單位工作，雖接受用工單位管理，薪酬社保卻由派遣公司處理，形成了一種“用人不招人、招人不用人”的分離狀態(tài)。而勞務(wù)外包的標(biāo)的是“事”——用工單位將某項(xiàng)業(yè)務(wù)整體打包給外包公司，由外包公司自行組織團(tuán)隊(duì)完成任務(wù)，用工單位關(guān)注的是最終成果，而非對具體人員的管理。
然而，現(xiàn)實(shí)中兩者的邊界常模糊不清。一些企事業(yè)單位為規(guī)避法律對勞務(wù)派遣崗位“臨時性、輔助性、替代性”的嚴(yán)格限制，便采取“假外包、真派遣”的操作方式，將實(shí)質(zhì)上的派遣用工包裝成勞務(wù)外包，以繞開勞動合同法約束。這種模式雖在形式上合規(guī)，卻在實(shí)質(zhì)上削弱了勞動者權(quán)益保障——同工不同酬、歸屬感缺失、職業(yè)發(fā)展受阻；一旦發(fā)生勞動爭議，用工單位與外包公司之間容易相互推諉，導(dǎo)致勞動者維權(quán)困難。表面是“事”的外包，實(shí)則是“人”的派遣。
杜絕假外包真派遣...
“假外包、真派遣”的核心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在于“誰實(shí)際管理員工”。一旦被認(rèn)定，企業(yè)將主要面臨三大風(fēng)險(xiǎn)：
一是行政處罰，按違規(guī)使用派遣員工論處，面臨每人5000元至1萬元的罰款及信用懲戒；
二是民事連帶賠償，法院可穿透合同，判令發(fā)包單位與外包單位承擔(dān)連帶責(zé)任，直接面對工資拖欠、工傷賠償?shù)葥p失，極端情況下甚至可能被認(rèn)定存在事實(shí)勞動關(guān)系；
三是商譽(yù)與經(jīng)營受阻，存在上市或融資障礙，并損害企業(yè)品牌形象。

回到安康案例，承接上述項(xiàng)目的安康市翰林人才服務(wù)有限公司在安康深耕發(fā)展多年。該公司最初由安康市人力資源和社會保障局下屬的安康市人才交流服務(wù)中心投資組建，具有濃厚的體制內(nèi)色彩。2014年，公司經(jīng)歷改制，轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。公開數(shù)據(jù)顯示，該公司參保人數(shù)已達(dá)5萬多人。
如何在保持用工靈活性的同時，堵住制度漏洞，防止“假外包”侵蝕勞動者合法權(quán)益，已成為當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域亟待正視和解決的問題。周世虹委員的建議，正是對這一深層矛盾的有力回應(yīng)。