最高法民一庭專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要：多次分包、轉(zhuǎn)包情況下農(nóng)民工有權(quán)請(qǐng)求施工總承包單位支付工資

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《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款和第四款規(guī)定：“分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。”審判實(shí)踐中，對(duì)于多次分包、轉(zhuǎn)包情況下農(nóng)民工是否有權(quán)請(qǐng)求施工總承包單位支付工資的問題，存在不同認(rèn)識(shí)。

最高人民法院民一庭2024年第18次專業(yè)法官會(huì)議討論認(rèn)為：《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款和第四款規(guī)定適用于多次分包、轉(zhuǎn)包的情形，理由如下。

第一，從文義看，《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條沒有規(guī)定不能適用于多次分包、轉(zhuǎn)包的情形。

第二，從立法目的看，本條規(guī)定的目的是在施工總承包單位分包、轉(zhuǎn)包工程的情況下保障農(nóng)民工的工資權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)本條立法目的，多次分包、轉(zhuǎn)包的情形下，農(nóng)民工工資權(quán)益亦應(yīng)予以優(yōu)先保護(hù)，不宜將本條規(guī)定的分包單位限定為與施工總承包單位有直接合同關(guān)系的分包單位。

第三，從實(shí)踐角度看，同一工程多次分包或者轉(zhuǎn)包在建筑市場(chǎng)客觀存在，在多次分包或者轉(zhuǎn)包的情況下，從總承包單位到農(nóng)民工之間相隔的合同主體更多，法律關(guān)系更為復(fù)雜，農(nóng)民工工資權(quán)益更難獲得保障，更需要依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條規(guī)定予以特別保護(hù)。

第四，從政策導(dǎo)向看，這有利于督促總承包單位落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的農(nóng)民工實(shí)名制管理、施工總承包單位代發(fā)工資等制度。

實(shí)務(wù)評(píng)析

多次分包轉(zhuǎn)包下農(nóng)民工工資保障的司法明確與實(shí)務(wù)指引

建筑行業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長、用工模式復(fù)雜的特性，層層分包、轉(zhuǎn)包已成為長期存在的行業(yè)現(xiàn)象。實(shí)踐中，部分不法主體利用分包鏈條層層轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，一旦中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金斷裂、主體失聯(lián)等問題，農(nóng)民工往往淪為工資拖欠的直接受害者，維權(quán)時(shí)面臨合同相對(duì)性限制、證據(jù)不足、責(zé)任主體難確定等多重困境。最高人民法院民一庭2024年第18次專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要的出臺(tái)，明確《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）第三十條適用于多次分包、轉(zhuǎn)包情形，這一司法認(rèn)定不僅穿透了復(fù)雜的合同關(guān)系，為農(nóng)民工維權(quán)提供了清晰的法律依據(jù)，更對(duì)建筑行業(yè)合規(guī)經(jīng)營提出了剛性要求，具有重要的實(shí)踐價(jià)值與行業(yè)導(dǎo)向意義。

一、條文本義的解讀

《條例》第三十條第三款、第四款分別規(guī)定了分包、轉(zhuǎn)包情形下施工總承包單位的先行清償責(zé)任，但其核心爭議點(diǎn)在于，“分包單位”是否僅限定為與總承包單位存在直接合同關(guān)系的主體，多次分包、轉(zhuǎn)包中的下游分包主體拖欠工資時(shí)，農(nóng)民工能否跨越中間環(huán)節(jié)向總承包單位主張權(quán)利。此前司法實(shí)踐中，部分裁判觀點(diǎn)受傳統(tǒng)合同相對(duì)性原則束縛，認(rèn)為農(nóng)民工與總承包單位無直接法律關(guān)系，僅能向與其建立用工關(guān)系的上游分包人或包工頭主張權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民工在中間主體“跑路”后維權(quán)無門，大量欠薪糾紛陷入僵局。

此次法官會(huì)議紀(jì)要從四個(gè)維度作出系統(tǒng)性回應(yīng)，核心邏輯在于對(duì)《條例》第三十條不作限縮解釋，充分彰顯立法本意。從文義解釋角度，條文僅明確“分包單位”“轉(zhuǎn)包”情形下的總承包責(zé)任，未對(duì)分包次數(shù)作出禁止性或限制性規(guī)定，按照“法無禁止即允許”的法律適用原則，自然應(yīng)涵蓋多次分包、轉(zhuǎn)包場(chǎng)景。從立法目的角度，《條例》作為專門保障農(nóng)民工工資權(quán)益的行政法規(guī)，其立法初衷就是破解農(nóng)民工“討薪難”問題，而多次分包、轉(zhuǎn)包中，農(nóng)民工與總承包單位的法律關(guān)系更疏遠(yuǎn)、中間主體更繁雜，權(quán)益受侵害的風(fēng)險(xiǎn)更高，若將責(zé)任主體限定為直接分包單位，顯然與“傾斜保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益”的立法精神相悖。

從實(shí)踐需求角度，建筑市場(chǎng)中多次分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象客觀普遍，部分總承包單位為規(guī)避責(zé)任，通過層層分包將工程交由無資質(zhì)的個(gè)人或主體施工，一旦出現(xiàn)欠薪，便以“無直接合同關(guān)系”為由推諉責(zé)任。紀(jì)要的認(rèn)定的本質(zhì)，是通過司法干預(yù)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，讓總承包單位承擔(dān)起與其管理地位、獲利能力相匹配的責(zé)任。從政策導(dǎo)向角度，紀(jì)要進(jìn)一步強(qiáng)化了總承包單位的源頭管理責(zé)任，倒逼其嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制、工資專用賬戶、代發(fā)工資等制度，從根源上遏制違法分包、轉(zhuǎn)包行為，推動(dòng)建筑行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。這一解讀既符合法律解釋的基本原則，又精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)踐需求，為同類糾紛的裁判提供了統(tǒng)一指引。

二、實(shí)務(wù)維權(quán)路徑

紀(jì)要的出臺(tái)為農(nóng)民工維權(quán)打通了關(guān)鍵通道，但在實(shí)務(wù)應(yīng)用中，仍需明確適用邊界、厘清維權(quán)路徑，避免出現(xiàn)理解偏差或?qū)嵅倮Ь场＝Y(jié)合建筑行業(yè)欠薪糾紛的常見場(chǎng)景，需重點(diǎn)把握三個(gè)核心要點(diǎn)，兼顧農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)與各方主體責(zé)任平衡。

其一，農(nóng)民工主張權(quán)利的核心要件與范圍。農(nóng)民工無需糾結(jié)于分包鏈條的復(fù)雜層級(jí)，只要能舉證證明其在案涉工程中實(shí)際提供了勞動(dòng)，即可突破合同相對(duì)性，直接向施工總承包單位主張工資債權(quán)。這里的“工資”不僅包括基本工資，還涵蓋加班工資、獎(jiǎng)金、津貼等勞動(dòng)報(bào)酬，且無需區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系——實(shí)踐中，農(nóng)民工與下游分包人、包工頭多為勞務(wù)關(guān)系，此前部分裁判以“非勞動(dòng)關(guān)系”為由駁回農(nóng)民工對(duì)總承包單位的訴求，紀(jì)要明確后，這一障礙已不復(fù)存在。典型案例中，新疆某大渠改造工程經(jīng)三次分包后，包工頭張某攜款“跑路”，拖欠20余名農(nóng)民工工資共計(jì)80余萬元。農(nóng)民工雖無與總承包單位的直接合同，但提交了考勤記錄、工友證言、施工現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)，司法所依據(jù)紀(jì)要精神與《條例》規(guī)定，促成總承包單位先行支付全部欠薪，后續(xù)總承包單位通過訴訟向張某及上游分包單位成功追償，既保障了農(nóng)民工權(quán)益，又維護(hù)了總承包單位的合法追償權(quán)。

其二，總承包單位先行清償責(zé)任的性質(zhì)與追償權(quán)行使。需明確的是，總承包單位的先行清償責(zé)任屬于“墊付責(zé)任”，而非最終責(zé)任。紀(jì)要明確，總承包單位支付工資后，有權(quán)向?qū)嶋H欠薪的分包、轉(zhuǎn)包主體全額追償，包括工資本金、利息及追償過程中產(chǎn)生的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等合理支出。司法實(shí)踐中，總承包單位的追償權(quán)行使需滿足兩個(gè)條件：一是已實(shí)際向農(nóng)民工支付工資，二是能舉證證明實(shí)際欠薪主體及欠薪事實(shí)。贛縣區(qū)某住宅項(xiàng)目中，總承包單位將工程分包給A公司，A公司又轉(zhuǎn)包給包工頭曹某，曹某拖欠農(nóng)民工工資120萬元后失聯(lián)。總承包單位先行向農(nóng)民工支付工資后，向法院起訴A公司與曹某，提交了工資支付憑證、分包合同、曹某出具的欠薪欠條等證據(jù)，法院最終判決A公司與曹某連帶向總承包單位返還墊付工資及利息，充分保障了總承包單位的追償權(quán)。

其三，舉證責(zé)任的合理分配與證據(jù)收集技巧。農(nóng)民工作為弱勢(shì)一方，舉證能力相對(duì)較弱，實(shí)務(wù)中需把握“輕量化舉證”的原則，核心在于證明“實(shí)際提供勞動(dòng)”與“欠薪事實(shí)”。具體可提供的證據(jù)包括：包工頭或分包單位出具的欠條、結(jié)算單；施工現(xiàn)場(chǎng)考勤記錄、工牌、工作服；工友證言（需2名以上無利害關(guān)系工友作證）；工資發(fā)放記錄（如銀行流水、微信轉(zhuǎn)賬記錄）；施工現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等。若農(nóng)民工無法提供書面證據(jù)，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門投訴，由監(jiān)察部門介入調(diào)查取證，固定施工、欠薪等關(guān)鍵事實(shí)。而總承包單位若主張減免責(zé)任，需舉證證明已盡到管理義務(wù)，如嚴(yán)格審核分包單位資質(zhì)、落實(shí)實(shí)名制管理、足額存儲(chǔ)工資保證金等，否則可能在追償時(shí)面臨不利后果，甚至需承擔(dān)部分過錯(cuò)責(zé)任。

此外，需注意例外情形：若農(nóng)民工與某一分包單位已就工資支付達(dá)成有效仲裁裁決或法院判決，且該裁決、判決已進(jìn)入執(zhí)行程序，原則上不得再就同一筆工資向總承包單位重復(fù)主張，避免權(quán)利濫用。同時(shí)，農(nóng)民工主張權(quán)利的時(shí)效為三年，從知道或應(yīng)當(dāng)知道工資被拖欠之日起計(jì)算，需在時(shí)效內(nèi)及時(shí)維權(quán)，避免因時(shí)效屆滿喪失勝訴權(quán)。

三、建工企業(yè)的合規(guī)警示與風(fēng)險(xiǎn)防范

紀(jì)要的認(rèn)定顯著提升了總承包單位的法律風(fēng)險(xiǎn)與管理責(zé)任，對(duì)建工企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營提出了更高要求。對(duì)于施工總承包單位而言，與其被動(dòng)承擔(dān)墊付責(zé)任后追償，不如從源頭建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包行為，規(guī)范工資支付流程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)前置管控。結(jié)合行業(yè)實(shí)踐，建議從三個(gè)層面構(gòu)建合規(guī)防線。

嚴(yán)格把控分包環(huán)節(jié)，杜絕違法操作。總承包單位應(yīng)建立健全分包單位準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)禁將工程分包給無資質(zhì)、無資金實(shí)力、無用工管理能力的單位或個(gè)人，優(yōu)先選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)良好、過往無欠薪記錄的分包單位。在分包合同中，需明確約定工資支付責(zé)任條款，明確分包單位拖欠工資時(shí)的違約責(zé)任，如扣除保證金、解除合同、追償損失等，并約定總承包單位對(duì)工資支付的監(jiān)督權(quán)限。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)分包環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁分包單位擅自轉(zhuǎn)包、違法分包工程，定期核查分包單位的施工進(jìn)度、資金狀況及工資支付情況，發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包行為及時(shí)制止、糾正，避免風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

規(guī)范工資支付全流程，落實(shí)法定制度。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的工資專用賬戶、代發(fā)工資、工資保證金等制度，將工資支付與工程進(jìn)度款支付掛鉤，避免資金被挪用。具體而言，需在銀行開立工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，不得用于其他用途；強(qiáng)制要求分包單位按月提交工資支付表，經(jīng)總承包單位審核無誤后，通過專用賬戶直接發(fā)放至農(nóng)民工本人銀行卡，實(shí)現(xiàn)“工資直達(dá)”，杜絕中間環(huán)節(jié)截留、克扣；足額存儲(chǔ)工資保證金，或購買工資支付擔(dān)保，應(yīng)對(duì)突發(fā)欠薪情況，確保農(nóng)民工工資能及時(shí)足額支付。同時(shí)，妥善留存工資支付憑證、考勤記錄、實(shí)名制登記信息等資料，至少保存3年以上，以備核查。

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與糾紛化解機(jī)制，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)。總承包單位應(yīng)配備專職勞資專管員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、工資核算、糾紛協(xié)調(diào)等工作，定期排查分包單位的工資支付情況，對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難、存在欠薪苗頭的分包單位，及時(shí)采取暫停工程款支付、督促補(bǔ)足資金等干預(yù)措施，避免欠薪問題擴(kuò)大。在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示總承包單位名稱、工資專用賬戶信息、投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容，方便農(nóng)民工及時(shí)反映問題。對(duì)于已出現(xiàn)的工資糾紛，應(yīng)主動(dòng)介入?yún)f(xié)調(diào)，優(yōu)先通過協(xié)商、調(diào)解方式解決，避免矛盾激化，同時(shí)做好證據(jù)固定工作，為后續(xù)可能的追償或訴訟做好準(zhǔn)備。

此次法官會(huì)議紀(jì)要，既是對(duì)《條例》立法精神的精準(zhǔn)詮釋，也是對(duì)建筑行業(yè)欠薪糾紛司法裁判規(guī)則的統(tǒng)一規(guī)范，有效破解了多次分包轉(zhuǎn)包下農(nóng)民工維權(quán)的法律困境。對(duì)于農(nóng)民工而言，明確了維權(quán)方向與核心依據(jù)，降低了維權(quán)成本；對(duì)于建工企業(yè)而言，劃定了合規(guī)紅線，倒逼其強(qiáng)化內(nèi)部管理、規(guī)范經(jīng)營行為。長遠(yuǎn)來看，這一司法認(rèn)定將推動(dòng)建筑行業(yè)形成“總承包單位負(fù)總責(zé)、分包單位守底線、農(nóng)民工權(quán)益有保障”的良性生態(tài)，為建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

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