北京
文/王克劍
縣域的兩頭既連接著城市，又連接著鄉村；縣域既是城鄉融合發展的重要載體，也是新型城鎮化建設的關鍵支撐。今年政府工作報告明確提出的“優化縣域基礎設施布局和公共資源配置，發展縣域特色產業，推動縣域經濟高質量發展”為新時代縣域發展指明了方向、提供了遵循。立足“十五五”開局之年，必須精準錨定政策導向，以基建強支撐、以服務強民生、以特色強產業……全方位推動城鄉經濟提質增效，讓城鄉融合發展與新型城鎮化建設成為促進縣域經濟高質量發展的重要抓手。
推進城鄉融合發展和新型城鎮化建設，既是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的關鍵舉措，也是推動經濟社會高質量發展的必然選擇。以城鄉融合發展和新型城鎮化建設為抓手，夯實城鄉基礎設施、提升城鄉公共服務水平、做大做強縣域產業，對實現縣域經濟高質量發展具有重要意義。
強化基礎設施建設，是暢通城鄉要素流動、激活城鄉發展潛力的重要一環，也是推進城鄉融合與新型城鎮化建設的前提。堅持補短板、強弱項、優網絡、提效率，統籌推進傳統基建與新型基建協同發力；加快縣域對外通道、內部路網、農村公路提檔升級，構建高效便捷的綜合交通體系；完善農田水利、供水供電、防災減災等民生設施，提升生產生活保障能力；超前布局5G基站、數據中心、物聯網等數字基礎設施，推動數字技術向農業農村延伸覆蓋，打通城鄉信息“大動脈”，以堅實基礎支撐城鄉融合、新型城鎮化與縣域經濟高質量發展。
推進城鄉融合與新型城鎮化建設，關鍵在于強化縣域公共服務供給。政府工作報告強調優化公共資源配置，本質是推動優質公共服務向縣鄉下沉，縮小城鄉差距，促進城鄉融合。優先發展教育事業，優化縣域學校布局，推進教育優質均衡發展；提升醫療服務水平，建設縣域醫共體，完善鄉鎮衛生院、村衛生室功能，讓群眾就近享有優質診療服務；健全養老托育體系，發展普惠型養老、社區托育，破解“一老一小”難題；完善就業、社保、文化、體育等公共服務，推進基本公共服務均等化、便利化，增強縣域人口集聚與人才吸引能力，讓發展成果惠及城鄉居民。
同時，培育壯大縣域特色產業，是推進城鄉融合與新型城鎮化建設的重要支撐。立足縣域資源稟賦與產業基礎，走差異化、集群化、鏈條化發展之路，增強縣域產業核心競爭力。做強農業特色優勢，建設現代農業產業園，延伸加工、倉儲、物流等全鏈條，提升農產品附加值與品牌影響力；培育縣域工業支柱，依托資源與區位優勢，發展輕工制造、綠色建材、新能源、農產品加工等主導產業，支持中小企業走專精特新道路，培育龍頭企業與產業集群；壯大現代服務業，發展縣域電商、物流配送、文旅康養、鄉村休閑等新業態，完善縣域商業體系，激活農村消費潛力；推動科技創新與縣域產業深度融合，鼓勵科技成果轉化落地，以產業升級帶動縣域經濟整體躍升。
縣域是城鄉融合發展的“主戰場”，是新型城鎮化發展的重要載體。推動縣域經濟高質量發展，必須統籌縣城、小城鎮、鄉村協同聯動，構建以縣城為樞紐、小城鎮為節點、鄉村為基礎的城鄉發展共同體。強化縣城綜合服務能力，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設；提升小城鎮連接城鄉的紐帶功能，打造產業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮；扎實推進鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村產業、人才、文化、生態等全面提升；破除城鄉要素流動壁壘，促進土地、資本、技術、人才等要素雙向自由流動，實現城鄉產業互補、設施共建、服務共享、利益共贏，推動城鄉融合、新型城鎮化建設與縣域經濟發展互促共進。
郡縣治則天下安，縣域強則百姓富。作為國民經濟發展的基本單元，縣域正迎來新的發展機遇。通過強化縣域基礎設施建設、提升縣域公共服務水平、培育壯大縣域特色產業，進一步提升城鄉建設水平和經濟發展韌性，讓城鄉融合與新型城鎮化建設真正成為推動縣域經濟高質量發展的重要抓手。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）
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