新書上線｜鄭永年主編《下一個五年：中國的戰(zhàn)略選擇與行動方案》

當我們回望改革開放以來中國式現代化的進程的時候，我們會發(fā)現，我們始終是在各種矛盾中探索前行的：傳統(tǒng)思想與現代理念的碰撞，政府有為與市場有效的互動，秩序穩(wěn)定與社會活力的平衡，以及與外部世界在競爭與合作、排斥與依賴之間的復雜博弈。然而，我們始終以務實精準的策略駕馭著這些看似對立的力量，在不斷的自我調整和重塑中，找到了獨特的前行路徑，創(chuàng)造了讓許多國家驚嘆的內部經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定之間平衡、外部高水平開放和自主獨立之間平衡的兩大奇跡。這種化矛盾為機遇、于變局中開新局的強大能力，正是源于對“改革、開放、創(chuàng)新”這新時期新三大法寶的深刻把握與持續(xù)踐行：改革破除體制機制的桎梏，釋放了社會生產力；開放融入全球經濟體系，拓展了發(fā)展空間；創(chuàng)新則驅動科技躍升與產業(yè)升級，開辟發(fā)展的新境界。有為政府、有效市場和有力社會這三者相互促進、協(xié)同發(fā)力，共同構成了中國式現代化的強大動力。

當歷史的指針指向“十五五”這一承前啟后，為基本實現中國式現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵五年，中國面臨的內外環(huán)境相比之前要更為嚴峻多變，矛盾更加錯綜復雜。外部，世界變亂交織，動蕩加劇，全球安全環(huán)境惡化；逆全球化加速，單邊主義、保護主義持續(xù)抬頭，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經濟增長動能不足；大國博弈激烈程度前所未有，競爭呈現出全方位、系統(tǒng)性和常態(tài)化特征。與此同時，以人工智能、大數據、生物技術為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革極速推進，深刻重構全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價值鏈的既有格局，重新定義著國家間競爭的規(guī)則與制高點。就國內而言，經濟社會發(fā)展已進入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的攻堅階段——人口結構深刻變化，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，民生保障存在短板弱項，社會預期偏弱，有效需求和投資意愿不足，經濟發(fā)展內生動力不穩(wěn)定，新舊動能轉換尚未完成，深層次體制機制障礙亟待破除。

這意味著，未來五年，中國將同時承受來自外部的戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化與內部結構性轉型攻堅的雙重考驗，極可能遭遇內外多種因素聯動、多領域交織的風險挑戰(zhàn)。復雜嚴峻的形勢和“十五五”所承擔的歷史使命，要求我們既要保持戰(zhàn)略定力，緊盯中國式現代化的長遠目標，堅守高質量發(fā)展主線，不因外部打壓或短期波動而動搖方向；又要積極作為，發(fā)揮戰(zhàn)略主動性，進一步深化“改革、開放、創(chuàng)新”：用改革激發(fā)內部活力，以開放重塑外部環(huán)境，以創(chuàng)新贏得未來制高點。如果說“戰(zhàn)略定力”是確保航向正確的“定海神針”和堅固的“船體”，那么“改革、開放、創(chuàng)新”則是推動船只前進的“發(fā)動機”和捕捉風向的“帆”。兩者共同構成了中國應對復雜環(huán)境的完整戰(zhàn)略思維。

堆放在江蘇省南京港的海運集裝箱（圖源：法新社）

“十五五”的戰(zhàn)略目標因此表現為穩(wěn)中求進的特征，或者形象地說是一種“系統(tǒng)性升級”。如果說改革開放以來的前四十年，我們更多的是依靠融入全球經濟體系，依靠要素投入驅動來實現“追趕式”發(fā)展，“十四五”是在外部環(huán)境急劇惡化、疫情沖擊疊加的背景下，著力穩(wěn)住經濟基本盤、補齊產業(yè)鏈短板、夯實科技自立根基，完成了從“高速度”向“高質量”轉型的關鍵過渡，那么從“十五五”開始，中國將轉向以制度型改革開放、科技自立自強和人的全面發(fā)展為內核的自主引領型發(fā)展路徑，不斷增強內生動力，“集中力量辦好自己的事”，以自身發(fā)展的確定性來抵御外部的不確定性，在主動塑造中牢牢掌握中國式現代化的戰(zhàn)略主動權，謀得未來廣闊的發(fā)展空間。我們也已經有底氣這么做。立足這一戰(zhàn)略定位，未來五年，我們將聚焦高質量發(fā)展中的關鍵問題，系統(tǒng)推進五個方面的重點任務。

科技自立自強：

從“補短板”到“塑生態(tài)”

近代以來，科技革命與產業(yè)變革一直是經濟發(fā)展的引擎。今天，面對全球地緣政治變局與技術封鎖的加劇，我們必須清醒認識到，過去依賴外部技術引進的模式已不可持續(xù)，核心技術是買不來的。只有實現高水平科技自立自強，從過去的“引進模仿”轉向“原創(chuàng)突破”，才能突破“中等技術陷阱”，從根本上保障產業(yè)鏈安全，為高質量發(fā)展提供核心引擎。為此，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中資源攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題，搶占人工智能、量子科技、生物工程等技術前沿制高點，引領新一輪產業(yè)革命。同時，我們應該認識到，中美科技博弈的本質是創(chuàng)新生態(tài)之爭。真正的科技自立自強，是形成一個內生驅動、開放融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。因此，“十五五”的關鍵不是簡單增加研發(fā)投入，而是要努力建立大科研體系，打破高校、科研院所與企業(yè)之間的體制壁壘，推動教育、科技、人才一體發(fā)展，并實現基礎科研、應用技術轉化和金融服務的深度協(xié)同。同時，要堅持對外開放，主動融入全球創(chuàng)新網絡，吸引全球頂尖人才和要素流入。

中國第三代超導量子計算機“本源悟空”（圖源：新華絲路）

構建現代化產業(yè)體系：

筑牢“制造強國”根基

現代化產業(yè)體系不僅關乎經濟增長，更是國家安全的戰(zhàn)略基石。當前全球供應鏈深度重組，唯有構建一個完整、有韌性的先進產業(yè)體系，才能掌握發(fā)展主動權，有效規(guī)避“卡脖子”風險與邊緣化威脅。制造業(yè)是中國最根本的比較優(yōu)勢，絕不能動搖。在“十五五”時期，建設現代化產業(yè)體系尤其要牢牢錨定實體經濟，特別是要以先進制造業(yè)為骨干，采取有效舉措防止經濟的過早、過度金融化和平臺化。在具體建設過程中，必須堅持雙輪驅動：一方面要積極發(fā)展新興產業(yè)，超前布局未來產業(yè)，搶占產業(yè)制高點；另一方面，不能簡單地把傳統(tǒng)生產力視為是落后的，而要通過新的技術來賦能老舊產業(yè)，促進其升級和現代化。

建設全國統(tǒng)一大市場：

打破內卷的制度壁壘

一個暢通的全國統(tǒng)一大市場，能促進商品和要素的自由流動、高效配置，降低生產和交易成本，從而產生巨大的規(guī)模效應，既能有效提升經濟運行效率，又能釋放內需潛力，賦能中國式現代化。中國超大規(guī)模的統(tǒng)一市場是全球最稀缺的資源，我們必須通過體制機制的改革把這個優(yōu)勢有效發(fā)揮出來。建立全國統(tǒng)一大市場也是治理當前嚴重的內卷式競爭的根本途徑，因為內卷的主要根源就在于地方保護主義之下市場分割和制度性交易成本過高所導致的低水平重復建設和同質化競爭。

因此，建立全國統(tǒng)一大市場，重點是要深化行政體制改革，破除地方行政阻力，加強中央統(tǒng)籌能力。要在全國范圍內統(tǒng)一制度規(guī)則，如統(tǒng)一的市場準入、公平競爭規(guī)則；確立統(tǒng)一的監(jiān)管標準。此外，要推進要素市場化配置的改革，使要素流動得以暢通，從而做強國內大循環(huán)。

推進高水平對外開放：

由“融入”轉向“貢獻”

在全球化遭遇逆風、地緣政治緊張的背景下，高水平對外開放是中國保持韌性、重塑外部環(huán)境并影響世界格局的關鍵，其作用怎么說都不為過。對國內而言，高水平對外開放通過主動對標國際高標準規(guī)則，能“倒逼改革”，建立透明、可預期的法治化營商環(huán)境，打破地方保護主義和行政壁壘，從而重塑發(fā)展動能。對外部而言，中國主動推行高水平對外開放，有助于打破美國等西方國家的貿易保護主義、技術“脫鉤”和“小院高墻”策略，同時可以鞏固與新興市場和發(fā)展中國家的聯系，重構地緣經濟格局，改善中國的外部戰(zhàn)略環(huán)境。此外，主動推行高水平開放，特別是單邊開放，如對最不發(fā)達國家零關稅、制造業(yè)準入和免簽等，還有助于重塑一個更加包容、普惠的全球貿易體系，為動蕩世界注入寶貴的確定性。

2025年12月在海南文昌拍攝的清瀾港口岸，既是海南自由貿易港8個對外開放口岸之一，又是10個“二線口岸”之一（圖源：新華社）

健全全民共享的發(fā)展機制：

防范“增長失衡”風險

發(fā)展的終極目的始終是人，這是發(fā)展的價值歸宿。經濟發(fā)展、科技突破，最終一定要轉化為人民的獲得感、安全感與尊嚴感。西方社會危機的根源，就在于貧富分化，經濟增長與普通民眾的民生改善脫節(jié)，導致中產萎縮、社會分化、族群撕裂，中國絕不能步其后塵。“十五五”期間，我們必須將“發(fā)展為人”置于核心位置，“投資于人”與“投資于物”緊密結合，加大“軟基建”建設，構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。這不僅是社會穩(wěn)定的壓艙石，更是釋放內需潛力、激發(fā)人力資本活力、構建有力社會的前提條件。在全球動蕩背景下，一個擁有強大社會保障網、公平機會和向上流動通道的社會，才能保持長期穩(wěn)定與凝聚力——這正是中國應對“風高浪急甚至驚濤駭浪”的堅實根基。

為了幫助讀者更好地把握“十五五”時期中國的發(fā)展方向與實施路徑，我欣然應出版社之邀，主編《下一個五年：中國的戰(zhàn)略選擇與行動方案》一書。匯編過程中，有幸匯聚經濟學、政治學、國際關系等領域的知名學者。他們依托深厚的學術積淀與豐富的實踐觀察，從多視角深入探討未來五年的發(fā)展路徑，其真知灼見共同構成書稿的思想內核，勾勒出一幅兼具戰(zhàn)略高度與操作細節(jié)的“十五五”行動圖景。全書結構，總體依照我上面對“十五五”戰(zhàn)略定位與重點工作的理解展開。

“十五五”不是終點，而是通往2035年基本實現社會主義現代化的關鍵一躍。這一躍能否成功，取決于我們今天的判斷與行動。希望本書能為關心中國前途命運的讀者提供一個理性、建設性的思考框架，也為政策制定者貢獻一些經得起推敲的思路參考。在這個充滿挑戰(zhàn)的時代，唯有以清醒的認知、堅定的信念與務實的行動，才能化變局為新局，駛向更加廣闊的未來。

*本文節(jié)選自《下一個五年：中國的戰(zhàn)略選擇與行動方案》一書的前言部分，作者鄭永年。

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《下一個五年：中國的戰(zhàn)略選擇與行動方案》

浙江人民出版社

作者：鄭永年 等

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作者簡介

鄭永年

現任香港中文大學（深圳）學勤校長講座教授，公共政策學院院長，前海國際事務研究院院長，華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席，廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長，上海交通大學政治經濟研究院名譽院長。北京大學法學學士、碩士，美國普林斯頓大學政治學博士。羅特里奇出版社“中國政策叢書”主編和世界科技書局“當代中國研究叢書”共同主編。出版和編著中英文著作百余部，包括《制內市場：中國國家主導型政治經濟學》《共同富裕的中國方案》《大匯合與大分流》《保衛(wèi)社會》《中國模式》等。

本書亮點

未來五年，是我國基本實現社會主義現代化的關鍵攻堅期。在全球秩序風云變幻及國內高質量發(fā)展轉型的雙重挑戰(zhàn)下，中國如何應對驚濤駭浪，實現行穩(wěn)致遠?回答這一國家的宏大命題，牽系著每個人的切身利益。

《下一個五年：中國的戰(zhàn)略選擇與行動方案》由著名學者鄭永年主編，多位行業(yè)頂尖專家聯袂執(zhí)筆，立足變化中的世界秩序，圍繞“十五五”規(guī)劃綱要的核心要義，從科技自立自強、現代化產業(yè)體系、全國統(tǒng)一大市場、高水平對外開放及全民共享機制五大維度，清晰揭示未來中國社會轉型的深刻邏輯與實踐路徑。

本書不避挑戰(zhàn)，回應轉型關鍵難題，觀察現狀、預判痛點、識別未來發(fā)展契機。以嚴謹理論分析、清晰政策梳理與生動案例剖析，為政策制定者、行業(yè)觀察者，乃至每一位關心中國未來的讀者，提供了一幅看清趨勢、把握時代機遇的“十五五”行動圖景。

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排版 | 詹蘊第

審核 | 馮簫凝