新規(guī)“亮劍”，如何守護(hù)“舌尖上的安全”？

2月26日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局召開專題新聞發(fā)布會(huì),一次性推出兩項(xiàng)重磅新規(guī),直指網(wǎng)絡(luò)餐飲與網(wǎng)絡(luò)食品銷售兩大領(lǐng)域。一份緊盯線上外賣、餐飲服務(wù),一份規(guī)范網(wǎng)購(gòu)食品、直播帶貨。從整治“幽靈外賣”,到嚴(yán)查虛假宣傳;從壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任,到強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。兩項(xiàng)新規(guī)究竟新在哪里,又嚴(yán)在何處?守牢食品安全底線,《新聞1+1》關(guān)注:新規(guī)“亮劍”,如何守護(hù)“舌尖上的安全”?

兩個(gè)新規(guī)有哪些亮點(diǎn)?

中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心 公共管理學(xué)院教授 劉鵬:這一次出臺(tái)的兩個(gè)新規(guī),我覺得有三個(gè)重要亮點(diǎn):

一是進(jìn)一步細(xì)化平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任,要求平臺(tái)要設(shè)立相關(guān)的食品安全總監(jiān)和監(jiān)管員,包括分支機(jī)構(gòu),不能把食品安全責(zé)任分包出去。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)責(zé)任,要求入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)必須有線下實(shí)體店,包括要求對(duì)線下經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)披露。

三是進(jìn)一步提升監(jiān)管效率和效能,這次提到要進(jìn)一步完善跨地域協(xié)同監(jiān)管的要求,進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)監(jiān)管違法行為的行政處罰力度等等。

新規(guī)出臺(tái)后 能在多大程度上遏制“幽靈商家”的現(xiàn)象?

劉鵬:這一次新規(guī)的出臺(tái),在一定程度上能夠很好地遏制“幽靈外賣”這種現(xiàn)象。

首先,這一次強(qiáng)調(diào)平臺(tái)在商家入駐的時(shí)候,實(shí)質(zhì)審核的義務(wù),從入口關(guān)進(jìn)行了把握。

其次,在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中,平臺(tái)可以要求對(duì)相關(guān)的涉及無(wú)堂食的問(wèn)題,進(jìn)行更多信息披露,這樣也給消費(fèi)者更多信息參考的價(jià)值。

第三,在最后監(jiān)管處罰的過(guò)程當(dāng)中,明確了監(jiān)管平臺(tái)所在地和違法行為所在地的監(jiān)管部門的配合。這樣在處罰和監(jiān)管的過(guò)程當(dāng)中,能夠更好地去彌補(bǔ)以前的漏洞。齊心協(xié)力,在一定程度上更好遏制“幽靈外賣”的現(xiàn)象。

新規(guī)能否破解網(wǎng)絡(luò)食品跨地域監(jiān)管困局?

劉鵬:網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)有一個(gè)非常重要的矛盾,是企業(yè)注冊(cè)行為的地域性跟企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的全國(guó)性之間的矛盾。要解決這個(gè)矛盾,這一次突出了兩方面主體的監(jiān)管責(zé)任。跟傳統(tǒng)的相比,更多傳統(tǒng)的做法就是把監(jiān)管責(zé)任主要?dú)w屬到監(jiān)管企業(yè)所在地的監(jiān)管部門。但是這種做法實(shí)際上不僅給注冊(cè)所在地的監(jiān)管部門帶來(lái)很大的行政負(fù)擔(dān),同時(shí),它的效果也不是特別好。

這一次把它分開兩章:

一方面,能夠發(fā)揮企業(yè)注冊(cè)所在地監(jiān)管部門的處罰,具有更強(qiáng)威懾力的優(yōu)勢(shì);

另外一方面,能夠發(fā)揮好違法經(jīng)營(yíng)行為所在地的監(jiān)管部門,在違法行為的信息上有更強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的作用。

從而使得這兩種優(yōu)勢(shì)能夠相互彌補(bǔ)在一起,共同來(lái)推動(dòng)監(jiān)管效力的提升。

新規(guī)怎么界定擦邊球的做法?怎么懲處?

劉鵬:新規(guī)明確,要對(duì)直播中稍縱即逝的夸大療效行為強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管,通過(guò)實(shí)時(shí)錄屏、語(yǔ)義分析等手段,最后確定所謂的虛假行為的屬性。

同時(shí),在確定屬性以后,需要根據(jù)行為危害程度,采取不同的警告、扣除積分,甚至要暫停。如果引起了非常嚴(yán)重的一些社會(huì)后果,將從法律層面,比方說(shuō)民事責(zé)任、行政責(zé)任,甚至最嚴(yán)峻的刑事責(zé)任,來(lái)對(duì)虛假直播的相關(guān)主體加以處罰。

臨近新規(guī)落地 平臺(tái)近期應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作?

劉鵬:在落實(shí)新規(guī)過(guò)程當(dāng)中,我想有兩個(gè)方面:

一方面,是對(duì)于平臺(tái)來(lái)講,平臺(tái)應(yīng)該要認(rèn)識(shí)到,食品安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生高度敏感的民生領(lǐng)域,做一些必要的投入,是必須保證的。

另一方面,平臺(tái)也要考慮到,如果在食品安全上投入比較多,獲得更多消費(fèi)者信賴,其實(shí)某種意義上也可以彌補(bǔ)一些成本。最后,提升商業(yè)的效益。

所以,平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該有更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)進(jìn)行投入。當(dāng)然,在立法實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中,監(jiān)管部門也確實(shí)要考慮到如何來(lái)平衡監(jiān)管成本跟收益之間的關(guān)系。