政策解讀｜海南自貿(mào)港島內(nèi)居民享惠零關(guān)稅進(jìn)境商品

2026年2月6日，海關(guān)總署發(fā)布2026年第18號公告，正式出臺《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營場所及“零關(guān)稅”進(jìn)境商品監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自印發(fā)之日起實(shí)施。該公告作為海南自貿(mào)港島內(nèi)居民日用消費(fèi)品“零關(guān)稅”政策的配套監(jiān)管文件，明確了海關(guān)監(jiān)管、經(jīng)營主體、島內(nèi)居民的三方權(quán)責(zé)，海南自貿(mào)港從貨物貿(mào)易自由邁向居民消費(fèi)自由的重要監(jiān)管支撐，彰顯了自貿(mào)港建設(shè)惠民生的發(fā)展導(dǎo)向。

一、出臺背景：完善自貿(mào)港“零關(guān)稅”體系，強(qiáng)化民生政策落地保障

海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作以來，“零關(guān)稅”作為核心政策特征，已逐步構(gòu)建起覆蓋原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備的政策體系，但此前相關(guān)政策主要面向企事業(yè)單位等市場主體。為讓自貿(mào)港建設(shè)成果更多惠及島內(nèi)居民，2026年2月4日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策的通知》，明確對島內(nèi)居民每人每年在指定場所購買的累計(jì)不超過1萬元人民幣免稅額度和商品清單范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)以及國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

在此背景下，海關(guān)總署出臺本次18號公告及配套《辦法》，核心目的有三：一是貫徹落實(shí)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，銜接三方聯(lián)合政策，填補(bǔ)島內(nèi)居民零關(guān)稅商品監(jiān)管領(lǐng)域的空白；二是規(guī)范“零關(guān)稅”免稅商店運(yùn)營和商品管理，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、流程和責(zé)任；三是保障政策精準(zhǔn)落地，確?！傲汴P(guān)稅”紅利直達(dá)島內(nèi)居民，同時(shí)為未來政策優(yōu)化積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

二、核心解讀：明確三方權(quán)責(zé)，劃定監(jiān)管全流程邊界

《辦法》共17條，涵蓋適用范圍、監(jiān)管原則、經(jīng)營管理、購物規(guī)范、法律責(zé)任等核心內(nèi)容，清晰界定了海關(guān)、經(jīng)營單位、島內(nèi)居民的權(quán)利與義務(wù)，構(gòu)建了事前審批、事中管控、事后追責(zé)的全流程監(jiān)管體系。

（一）明確核心概念，厘清監(jiān)管對象邊界

《辦法》第十四條對政策實(shí)施中的關(guān)鍵用語作出界定，避免執(zhí)行中的模糊地帶，這是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)前提：

1.島內(nèi)居民：覆蓋兩類群體，一是持有海南省身份證、居住證或社?？ǖ闹袊?，二是在海南工作生活并持有居留證件的境外人員。精準(zhǔn)鎖定政策受益主體，體現(xiàn)了該政策的包容性，讓自貿(mào)港紅利真正惠及扎根海南的各類人群。

2. 經(jīng)營單位：具備島內(nèi)居民“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營資格的企業(yè)，是商品進(jìn)口、銷售和監(jiān)管配合的核心責(zé)任主體，對商品合規(guī)性、數(shù)據(jù)真實(shí)性承擔(dān)主要責(zé)任。

3. 零關(guān)稅免稅商店：由具備經(jīng)營資格的企業(yè)設(shè)立，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，專門向島內(nèi)居民銷售零關(guān)稅進(jìn)境商品的經(jīng)營場所，區(qū)別于面向離島旅客的離島免稅商店，核心定位是服務(wù)島內(nèi)日常消費(fèi)，而非旅游消費(fèi)。

4. 零關(guān)稅進(jìn)境商品：經(jīng)營單位按財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局規(guī)定的商品清單，免稅運(yùn)進(jìn)專供銷售的進(jìn)口商品，包括試用品和進(jìn)口贈(zèng)品，明確商品范圍的同時(shí)，也將附屬品納入監(jiān)管。

值得注意的是，配套政策明確島內(nèi)居民消費(fèi)的零關(guān)稅進(jìn)境商品清單，共202個(gè)稅號，以島內(nèi)居民高頻消費(fèi)的快消品為主，涵蓋食品、母嬰用品、日化用品、家居百貨等，覆蓋吃、穿、用等日常生活需求。其中，食品類商品占比超一半，達(dá)100余項(xiàng)，包括鮮榴蓮、鮮櫻桃等熱門進(jìn)口水果，以及乳制品、巧克力等；母嬰用品涵蓋嬰幼兒配方奶粉、紙尿褲、童車玩具等剛需品類；日化和家居百貨則覆蓋洗發(fā)水、廚房用具等日常用品。政策施行后，可使自貿(mào)港建設(shè)成果以可感的方式惠及本地居民。

（二）規(guī)范經(jīng)營管理，設(shè)定免稅商店運(yùn)營門檻

針對零關(guān)稅免稅商店，《辦法》從審批、硬件、軟件三個(gè)層面設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)營主體具備合規(guī)運(yùn)營和配合監(jiān)管的能力，從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)：

1. 審批備案要求：經(jīng)營單位需向海關(guān)總署提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理注冊手續(xù)；商店及倉庫需符合海關(guān)監(jiān)管要求、具備聯(lián)網(wǎng)核查條件，經(jīng)所在地直屬海關(guān)（或其授權(quán)隸屬海關(guān)）驗(yàn)收合格并備案后，方可正式運(yùn)營，層層把關(guān)防范不合規(guī)主體進(jìn)入市場；

2. 硬件設(shè)施要求：商店需設(shè)置專區(qū)（專柜）銷售零關(guān)稅商品，不得與其他商品混同存放，實(shí)現(xiàn)物理隔離，便于海關(guān)現(xiàn)場核查和日常監(jiān)管，避免不同類型商品混淆銷售、規(guī)避監(jiān)管；

3. 信息化要求：需配備符合海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銷售結(jié)算、人證驗(yàn)核、倉儲物流等信息化系統(tǒng)，且與海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)商品進(jìn)（銷）庫存管理、居民身份驗(yàn)證、免稅額度計(jì)核等功能；同時(shí)，商品入庫前需按要求向海關(guān)登記傳輸電子數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、流向可核查、風(fēng)險(xiǎn)可管控，讓每一件零關(guān)稅商品都有清晰的監(jiān)管軌跡。

（三）規(guī)范購物流程，保障政策精準(zhǔn)惠及合格主體

針對島內(nèi)居民購物環(huán)節(jié)，《辦法》明確了購物資質(zhì)、流程和相關(guān)要求，確保零關(guān)稅商品不流入違規(guī)渠道：

1. 購物資質(zhì)驗(yàn)證：島內(nèi)居民購買商品時(shí)，需主動(dòng)出示有效身份證件（海南省身份證、居住證、社保卡或境外人員居留許可），接受人證一致性驗(yàn)核，商店需確認(rèn)購買人符合資質(zhì)后再銷售，從源頭防范違規(guī)代購、轉(zhuǎn)借資質(zhì)等行為，杜絕零關(guān)稅商品轉(zhuǎn)賣盈利、再次銷售；

2. 交易數(shù)據(jù)管控：商店需實(shí)時(shí)向海關(guān)傳輸符合規(guī)定格式的交易記錄、人證信息驗(yàn)核結(jié)果、支付信息等電子數(shù)據(jù)，且對數(shù)據(jù)真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，海關(guān)可通過數(shù)據(jù)核查，實(shí)時(shí)掌握商品銷售流向和居民購物情況；

3. 購物額度與限制：根據(jù)配套政策，當(dāng)前島內(nèi)居民每人每年免稅購物額度為1萬元人民幣，不限購買次數(shù)。

4. 退換貨管理：《辦法》專門明確了退換貨流程，島內(nèi)居民購買零關(guān)稅商品后退貨的，商店需按海關(guān)要求辦理入庫手續(xù)，確保退貨商品重新納入海關(guān)監(jiān)管；需要換貨的，商店需確保退回商品與更換商品的品名、貨號、規(guī)格型號等一致，避免通過換貨規(guī)避監(jiān)管、替換商品品類等行為。

（四）明確法律責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管震懾力

為防范各類違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》第十三條明確了違法違規(guī)行為的處理依據(jù)：個(gè)人、單位構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定等違法行為的，海關(guān)將按照《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》《中華人民共和國海關(guān)對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理，可視情節(jié)依法采取警告、責(zé)令改正、罰款、沒收涉案商品及違法所得、暫停營業(yè)、撤銷免稅經(jīng)營資質(zhì)等措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這一規(guī)定既針對島內(nèi)居民冒用身份、超額度購物、代購倒賣商品等行為，也針對經(jīng)營單位未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營、未專區(qū)專柜銷售、超清單超范圍銷售、不聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)、違規(guī)退換貨等行為，形成全方位的監(jiān)管震懾，保障政策規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

三、政策意義：紅利直達(dá)民生，助力自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展

海關(guān)總署2026年第18號公告及配套《辦法》的出臺，是海南自貿(mào)港零關(guān)稅政策體系的重要補(bǔ)充。

從民生層面看，政策直接降低島內(nèi)居民日常消費(fèi)成本，202項(xiàng)高頻快消品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)和國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅后，預(yù)計(jì)商品價(jià)格將比市場同類進(jìn)口商品低，有效減輕居民生活負(fù)擔(dān)，讓?shí)u內(nèi)居民真正享受到自貿(mào)港建設(shè)帶來的獲得感和幸福感。

從自貿(mào)港建設(shè)層面看，該政策填補(bǔ)了島內(nèi)居民零關(guān)稅消費(fèi)監(jiān)管的空白，完善了零關(guān)稅政策體系，標(biāo)志著海南自貿(mào)港零關(guān)稅制度從服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向服務(wù)民生消費(fèi)延伸，進(jìn)一步豐富了自貿(mào)港政策內(nèi)涵。

從市場層面看，政策將帶動(dòng)零關(guān)稅免稅商店布局優(yōu)化，吸引具備資質(zhì)的經(jīng)營主體參與，激活島內(nèi)消費(fèi)市場活力；同時(shí)，清單商品的動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，將推動(dòng)經(jīng)營主體精準(zhǔn)對接居民需求，倒逼進(jìn)口商品供應(yīng)鏈優(yōu)化，進(jìn)一步提升島內(nèi)消費(fèi)市場的競爭力。

四、溫馨提示：島內(nèi)居民享惠注意要點(diǎn)

為幫助島內(nèi)居民順利享受零關(guān)稅紅利，結(jié)合《辦法》及配套政策，梳理以下核心注意事項(xiàng)，規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：

1. 確認(rèn)自身資質(zhì)：務(wù)必持有有效身份證件，無有效證件將無法享受免稅購物權(quán)益；

2. 牢記額度限制：每人每年免稅購物額度為1萬元，不限購買次數(shù)，超出額度部分將按規(guī)定征稅；

3. 選擇正規(guī)渠道：僅能在經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)、備案的零關(guān)稅免稅商店購買，切勿通過代購、私下交易等違規(guī)渠道購買；

4. 配合監(jiān)管要求：購物時(shí)主動(dòng)出示身份證件，配合商店完成人證驗(yàn)核；退換貨時(shí)按商店規(guī)定辦理，確保流程合規(guī)；

5. 關(guān)注清單更新：留意財(cái)政部、海關(guān)總署等部門發(fā)布的商品清單調(diào)整信息，及時(shí)了解新增、調(diào)整的零關(guān)稅商品，更好享受政策紅利。

綜上，隨著海關(guān)總署2026年第18號公告及配套《辦法》的落地實(shí)施，海南自貿(mào)港的民生紅利將持續(xù)釋放，島內(nèi)居民的日常生活將更加便捷、實(shí)惠，同時(shí)也將為自貿(mào)港建設(shè)注入新的民生動(dòng)力，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步前行。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 謝婷婷律師