《人民論壇》對(duì)話(huà)鄭永年：“十五五”時(shí)期如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局

編者按· 2026.02.24

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義回潮、技術(shù)封鎖加劇，如何在不確定性中把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，成為現(xiàn)實(shí)考題。

文章指出，新發(fā)展格局的核心在于高水平自立自強(qiáng)，但自立自強(qiáng)不等于封閉：以科技自立自強(qiáng)夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)；以制度與治理形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序；以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)暢通要素流動(dòng)，把“投資于人”和耐心資本轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

如何深刻領(lǐng)會(huì)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的本質(zhì)特征與實(shí)踐要求？面對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化，如何乘勢(shì)而上鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、迎難而上補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，使發(fā)展的根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)？圍繞這些問(wèn)題，《人民論壇》雜志邀請(qǐng)香港中文大學(xué)（深圳）校長(zhǎng)學(xué)勤講座教授、公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年進(jìn)行交流探討。

《人民論壇》雜志刊發(fā)鄭永年文章（圖源：《人民論壇》雜志）

人民論壇：

習(xí)近平總書(shū)記指出“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”，如何全面透徹理解這一重要論斷？

鄭永年：

新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行深邃的戰(zhàn)略思考和謀劃，根據(jù)新的形勢(shì)提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。作為把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，構(gòu)建新發(fā)展格局必然要求實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。

科技自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本路徑，也是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。目前，學(xué)界對(duì)于科技領(lǐng)域自立自強(qiáng)的討論很充分。一些西方國(guó)家奉行經(jīng)濟(jì)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義，搞“卡脖子”、脫鉤斷鏈、“小院高墻”。在這樣的情況下，我們加快科技自立自強(qiáng)是必然選擇，否則就會(huì)受制于人，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)影響國(guó)家安全。同時(shí)，我們很清醒地認(rèn)識(shí)到，科技自立自強(qiáng)并不等于不開(kāi)放。核心技術(shù)要不來(lái)買(mǎi)不來(lái)，只能自立自強(qiáng)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代，但不是說(shuō)所有東西都要替代。要辯證地看待高水平自立自強(qiáng)和高水平開(kāi)放的關(guān)系，自立自強(qiáng)和開(kāi)放并不矛盾。在科技領(lǐng)域自立自強(qiáng)的內(nèi)涵要義，大家基本上認(rèn)識(shí)得很清楚。

從本質(zhì)特征看，構(gòu)建新發(fā)展格局要實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。如何理解“高水平”？在我看來(lái)，宏觀層面可以理解為，在現(xiàn)代化過(guò)程中既獲得發(fā)展又保持獨(dú)立。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇”。自立自強(qiáng)，不僅體現(xiàn)在科技領(lǐng)域，還關(guān)乎現(xiàn)代化路徑。我們一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化，而不是西方式的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是從西方開(kāi)始的，所以不僅西方認(rèn)為“現(xiàn)代化=西方化”，很多發(fā)展中國(guó)家、非西方國(guó)家也這么認(rèn)為。我們?cè)诮跗谧吡撕荛L(zhǎng)一段時(shí)間的彎路，嘗試不少西方化的實(shí)踐，但都以失敗告終。我們現(xiàn)在取得的成功，實(shí)際上總結(jié)起來(lái)就是：在擁抱世界、堅(jiān)持開(kāi)放的同時(shí)，堅(jiān)持自己的發(fā)展道路，這一點(diǎn)非常重要。

一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律，更要符合本國(guó)實(shí)際，具有本國(guó)特色。黨的二十大報(bào)告概括了中國(guó)式現(xiàn)代化五個(gè)方面的中國(guó)特色，深刻揭示了中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，指出“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”。我們提出的中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)自主的現(xiàn)代化，這至關(guān)重要。

從治理體系層面來(lái)看，要擴(kuò)大高水平開(kāi)放。高水平開(kāi)放的重要特征之一，就是制度型開(kāi)放。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是自主決定的，以規(guī)則為基礎(chǔ)，遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的開(kāi)放，是在市場(chǎng)型開(kāi)放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放，進(jìn)而以開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。”制度型開(kāi)放，涵蓋面非常廣；有些人存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放就是要接軌，可接軌不等于照抄照搬。我們要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化想要成功，不管是物質(zhì)層面、制度層面還是人的層面，前提條件都是找到符合自身文明、文化和國(guó)情的現(xiàn)代化方式。

除了制度層面以外，思想和思維方式上的獨(dú)立自主，非常重要。2026年達(dá)沃斯論壇上，加拿大總理卡尼強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主權(quán)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍近年來(lái)多次指出，北約“腦死亡”。“腦死亡”意味著不會(huì)獨(dú)立思考，不自主，思想被“殖民化”，被別人的輿論牽著走。如果思想思維被“殖民化”，沒(méi)有自主性，那么物質(zhì)層面、科技層面的自立自強(qiáng)，也會(huì)遭遇很多麻煩。所以自立自強(qiáng)，獨(dú)立思考是第一位的。有了思想和思維上的獨(dú)立思考，后續(xù)的行動(dòng)才有可能。如果沒(méi)有，僅僅照抄照搬別人的東西，根本做不到自立自強(qiáng)。因此，自立自強(qiáng)就是我們擁抱世界、堅(jiān)持開(kāi)放，同時(shí)要探索適合自身發(fā)展的道路。不僅如此，近年來(lái)，我們一直在強(qiáng)調(diào)建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系。中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐前無(wú)古人，為理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。放眼世界，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)保持自主性的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體寥寥無(wú)幾，而中國(guó)始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的思想、思考和思維，形成了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化模式。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。”“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，需要始終保持高水平自立自強(qiáng)。

2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會(huì)在北京舉行（圖源：新華社）

人民論壇：

“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《建議》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。”在您看來(lái)，這一重要部署有何深意？

鄭永年：

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。從國(guó)際環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際體系進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整，外部環(huán)境的不確定性增強(qiáng)。特別是面對(duì)一些國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的限制打壓，試圖通過(guò)技術(shù)封鎖、市場(chǎng)孤立、脫鉤斷鏈等遏制我國(guó)發(fā)展，“十四五”時(shí)期，我們針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題著力補(bǔ)短板，注重產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，總體上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。“十五五”時(shí)期，我們要繼續(xù)夯實(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性，主動(dòng)對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的波動(dòng)性。構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國(guó)從適應(yīng)國(guó)際環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，主動(dòng)塑造外部發(fā)展環(huán)境，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。目前距離完成“第一步”還有不到十年時(shí)間，“十五五”這五年至關(guān)重要。2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)重要標(biāo)志性指標(biāo)是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這要求“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持適當(dāng)速度。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展是硬道理。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。自從工業(yè)化發(fā)生以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)創(chuàng)新的過(guò)程，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低水平發(fā)展到中等收入水平，可以依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等資源環(huán)境承載力，以及借鑒吸收發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)散而來(lái)的成熟技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而從中等收入邁向高收入，核心要素是科技和創(chuàng)新。《建議》突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出部署，提出“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，凸顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與人力資本對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也是《建議》的重要內(nèi)容。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性顯而易見(jiàn)，一旦形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，各種生產(chǎn)要素可以更好地自由流動(dòng)，有助于生產(chǎn)力的持續(xù)提高。

現(xiàn)在，全球進(jìn)入現(xiàn)代化的國(guó)家也就20多個(gè)，總?cè)丝?0億左右。中國(guó)14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，這是人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、也是難度最大的現(xiàn)代化，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，若仍舊依賴(lài)傳統(tǒng)發(fā)展路徑，很容易在外部沖擊下喪失發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。”以制度優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這些確定性因素，加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動(dòng)能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展，將使我們更加堅(jiān)定、更加有能力，勇于面對(duì)“十五五”時(shí)期可能出現(xiàn)的風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。因此，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是我們把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

人民論壇：

相較于“十四五”，“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有何新趨勢(shì)？

鄭永年：

“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，為“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。《建議》指出：“要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)”。我們具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ枰伎嫉氖侨绾伟褲摿D(zhuǎn)化為增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。

在“百千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中，廣東潮州市饒平縣因地制宜探索“良種場(chǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式，大力建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，將海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能（圖源：求是網(wǎng)）

目前，國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，這些結(jié)構(gòu)性的內(nèi)容我們已經(jīng)很了解，需要弄清楚推動(dòng)形成新發(fā)展格局的深層因素。無(wú)論是國(guó)際格局變化、技術(shù)發(fā)展，還是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)，都需要加快構(gòu)建新發(fā)展格局。“加快”這兩個(gè)字，既凸顯了抓住“十五五”時(shí)間窗口推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的急迫性，又揭示出我們現(xiàn)在發(fā)展還有一些短板，存在不平衡、不均衡的問(wèn)題。如何補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，需要看遠(yuǎn)一點(diǎn)、想深一點(diǎn)。

從趨勢(shì)來(lái)看，完善制度體系和治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平均衡發(fā)展。不均衡發(fā)展哪怕某一階段看起來(lái)發(fā)展很快，也是不可持續(xù)的。例如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不錯(cuò)，生產(chǎn)力也在發(fā)展，但上層建筑、治理體系和生產(chǎn)關(guān)系出了很大問(wèn)題，下一步怎么解決是個(gè)難題。因此，要構(gòu)建有利于發(fā)展、有利于壯大社會(huì)公平的治理體系和制度體系。我們要實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的均衡發(fā)展，而且是高水平的均衡，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了很高的要求。比如，在社會(huì)福利方面，要實(shí)現(xiàn)高水平均衡，先得“放得活”，之后能“管得好”，這才體現(xiàn)真水平。如果不放開(kāi)，就算管得住，也只是低水平的均衡。“放得活”是前提，管得好才是真本事。如果采取簡(jiǎn)單粗魯?shù)墓芾矸绞剑磺蠊茏。瑳](méi)了活力，就會(huì)大大影響發(fā)展成效。

為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期的既定目標(biāo)，一切制度設(shè)計(jì)和治理體系，都要朝著有利于高質(zhì)量發(fā)展的方向努力。不僅是社會(huì)管理，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)層面同樣如此。技術(shù)領(lǐng)域如創(chuàng)新藥、人工智能這些新技術(shù)，如果監(jiān)管過(guò)度導(dǎo)致發(fā)展不足，無(wú)法落地也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，低水平的均衡無(wú)法推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。因此，關(guān)鍵是適度監(jiān)管、有效監(jiān)管，通過(guò)體制機(jī)制改革，讓新質(zhì)生產(chǎn)力落地，釋放新的經(jīng)濟(jì)活力。正如《建議》提出，“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序”。

人民論壇：

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，有了統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能暢通大循環(huán)。在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者如何有效協(xié)同？

鄭永年：

“十五五”規(guī)劃實(shí)施期間，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)各種要素順暢流動(dòng)，需要有為政府、有效市場(chǎng)、有活力的社會(huì)三者有效協(xié)同、均衡發(fā)展。例如，廣東實(shí)施百千萬(wàn)工程推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)在搞得很紅火，最近廣州的嘉禾望崗伴隨同名歌曲走紅網(wǎng)絡(luò)，從中不難體會(huì)城市的流動(dòng)與逐夢(mèng)者的情感共鳴。

廣州的嘉禾望崗伴隨同名歌曲《嘉禾望崗》走紅網(wǎng)絡(luò)，圖為人來(lái)人往的嘉禾望崗地鐵站（圖源：南方＋）

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民工進(jìn)城帶來(lái)城市發(fā)展活力。深圳之所以成為全國(guó)最年輕的城市，就是因?yàn)槲巳珖?guó)的年輕人，年輕人聚集的地方就有活力。現(xiàn)在各地持續(xù)優(yōu)化引才政策，打造青年友好型城市，深圳、上海、杭州等城市都在發(fā)力，這就是社會(huì)活力的體現(xiàn)。如果政府太“有為”把社會(huì)管得過(guò)于僵化，那是不行的，而市場(chǎng)太“有效”導(dǎo)致資本無(wú)序擴(kuò)張也不行，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者要均衡發(fā)展。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓各種要素流通起來(lái)，是一個(gè)系統(tǒng)集成的工程。中國(guó)的現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化，以人為本，注重推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。中央一直強(qiáng)調(diào)激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，但有的地方執(zhí)行時(shí)容易忽略這個(gè)因素。從學(xué)術(shù)研究角度看，判斷一個(gè)區(qū)域有沒(méi)有活力，主要看平均年齡，哪個(gè)城市最年輕，哪個(gè)城市發(fā)展就最有活力，科創(chuàng)領(lǐng)域尤其如此。現(xiàn)在科創(chuàng)呈現(xiàn)出越來(lái)越年輕化的趨勢(shì)，科研資源要向年輕人傾斜。我在北美、歐洲、東南亞都生活過(guò)，發(fā)現(xiàn)凡是科研經(jīng)費(fèi)向年輕人傾斜的國(guó)家，科研搞得都好。“投資于人”更多地強(qiáng)調(diào)人力投資，要與高科技創(chuàng)新發(fā)展的需求關(guān)聯(lián)起來(lái)。全球科技競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人的競(jìng)爭(zhēng)，投資于人，重點(diǎn)是投資于年輕人，聚焦年輕群體和年輕企業(yè)的發(fā)展。

科技、技術(shù)轉(zhuǎn)化，還需要完善金融服務(wù)。現(xiàn)在國(guó)家提倡金融服務(wù)要提供“耐心資本”，核心是“投早投小”，扶持獨(dú)角獸企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)做大后自然有競(jìng)爭(zhēng)力，不需要政府過(guò)多扶持，政府重點(diǎn)幫助的應(yīng)是初創(chuàng)期的年輕企業(yè)。年輕人和初創(chuàng)企業(yè)，是重點(diǎn)活力群體。

人民論壇：

擴(kuò)大內(nèi)需是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，您如何理解“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”？

鄭永年：

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，可持續(xù)的消費(fèi)主體是中等收入群體。任何社會(huì)里，少數(shù)人會(huì)消費(fèi)過(guò)度，低收入群體則消費(fèi)不足，只有中等收入群體能支撐可持續(xù)消費(fèi)。從中等收入群體看，與其說(shuō)是沒(méi)錢(qián)消費(fèi)或者沒(méi)有消費(fèi)意愿，不如說(shuō)是沒(méi)有找到合適的消費(fèi)對(duì)象。這部分群體衣食住行等基本需求多已滿(mǎn)足，對(duì)消費(fèi)品質(zhì)提出更高要求。現(xiàn)在缺少的是能匹配他們需求的產(chǎn)品和服務(wù)，如高質(zhì)量房地產(chǎn)、新形態(tài)產(chǎn)品等。

目前，一些城市的服務(wù)業(yè)沒(méi)發(fā)展起來(lái)。個(gè)別地方政府“太有為”，把城市管得太嚴(yán)。一些城市“城大于市”，甚至“有城無(wú)市”導(dǎo)致發(fā)展不足，有大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)潛力沒(méi)有釋放出來(lái)。城市有“城”有“市”，才有活力。對(duì)于低收入群體，不能靠發(fā)錢(qián)、搞福利解決消費(fèi)問(wèn)題，關(guān)鍵是通過(guò)發(fā)展，創(chuàng)造更多產(chǎn)品和就業(yè)機(jī)會(huì)。

云南當(dāng)?shù)亟M織獨(dú)龍?zhí)壕幙椉庸まr(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為百姓創(chuàng)收的同時(shí)讓獨(dú)龍?zhí)鹤呦蚴澜纾▓D源：云南日?qǐng)?bào)）

從以前大力“投資于物”，到現(xiàn)在更多地“投資于人”，我們正在經(jīng)歷發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。有觀點(diǎn)認(rèn)為，投資于人就要做好社會(huì)保障，為家庭減負(fù)、為社會(huì)兜底。這個(gè)觀點(diǎn)有一定道理，近年來(lái)我國(guó)一直在大力發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、公共服務(wù)等，對(duì)低收入群體來(lái)說(shuō)是兜底性保障，也是中等收入群體可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

一些西方國(guó)家如美國(guó)，其實(shí)也在投資于人，但為什么社會(huì)仍然出現(xiàn)那么多問(wèn)題，包括貧富差距加大、中產(chǎn)階層萎縮，很重要的一點(diǎn)是基本社會(huì)保障沒(méi)有做好，缺失了基本社會(huì)公平，導(dǎo)致社會(huì)高度分化，各種社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)。所以，投資于人，保障基本的社會(huì)公平非常重要，同時(shí)要注意到，這并不意味著一提到投資于人，就想著發(fā)錢(qián)、搞福利社會(huì)。過(guò)度福利會(huì)養(yǎng)懶人，這是不可取的。發(fā)展機(jī)遇比單純的福利更重要，通過(guò)發(fā)展，給予更多年輕人，以及還沒(méi)有富裕起來(lái)的人提供更多發(fā)展機(jī)遇。

《建議》把“分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”，列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。中等收入群體的規(guī)模及其占國(guó)民總體的比重，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)狀況的反映。我國(guó)有14億多人口和4億以上中等收入群體，2022年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出“使中等收入群體在未來(lái)15年超過(guò)8億”的目標(biāo)。如果我們的中等收入群體從4億擴(kuò)大到8億，我們不僅會(huì)成為世界上最大經(jīng)濟(jì)體，還將是最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，會(huì)形成巨大的共同市場(chǎng)。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所在。

人民論壇：

構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，黨員干部是帶頭人，從落實(shí)的角度看，需要關(guān)注哪些方面？

鄭永年：

構(gòu)建新發(fā)展格局，在執(zhí)行層面既有宏觀又有微觀。宏觀層面，中央、省級(jí)講清楚構(gòu)建新發(fā)展格局的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。到了地級(jí)市、縣一級(jí)，則需要更多聚焦具體的、可落地的微觀層面，把準(zhǔn)把好工作著力點(diǎn)，明確哪些工作能夠落實(shí)，哪些難點(diǎn)堵點(diǎn)需要打通，這樣考核起來(lái)方便量化。當(dāng)然不能“一刀切”，我國(guó)各個(gè)省份差異很大，需要因地制宜制定考核標(biāo)準(zhǔn)，以考核來(lái)督促落實(shí)。如此，構(gòu)建新發(fā)展格局才能上下貫通、協(xié)調(diào)一致，才能盡可能避免出現(xiàn)地方由于政策理解不到位不準(zhǔn)確導(dǎo)致的執(zhí)行偏差，影響落實(shí)效果。

構(gòu)建新發(fā)展格局，既要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；又要保持自身特色，不能脫離實(shí)際、急于求成。“上項(xiàng)目，一說(shuō)就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車(chē)，是不是全國(guó)各省份都要往這些方向去發(fā)展產(chǎn)業(yè)？”習(xí)近平總書(shū)記的重要論述指出，有的地方和黨員干部在謀劃發(fā)展、布局項(xiàng)目時(shí)有“輕易跟風(fēng)跑”、盲目隨大流的誤區(qū)，深刻揭示因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展的必要性。部分城市在產(chǎn)業(yè)布局存在“一哄而上”，爭(zhēng)先恐后大干快上發(fā)展項(xiàng)目，扎堆擠、跟風(fēng)追，導(dǎo)致內(nèi)卷式無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，最終“一哄而散”；這不僅造成大量財(cái)力物力浪費(fèi)，還留下一堆爛攤子需要解決。因此，黨員干部要有大局觀，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。在謀劃發(fā)展、布局項(xiàng)目時(shí)，與其緊盯熱門(mén)賽道盲目跟風(fēng)，不如先摸清自身“家底”，立足自身的實(shí)力和潛力，綜合考慮國(guó)家戰(zhàn)略需求、技術(shù)成熟程度、要素支撐條件等因素進(jìn)行理性規(guī)劃和前瞻布局，在“一盤(pán)棋”中找準(zhǔn)切合本地實(shí)際的發(fā)展之路和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。現(xiàn)在一些地區(qū)急于搶占賽道，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等，賽道還沒(méi)發(fā)展起來(lái)就已經(jīng)很擁擠。內(nèi)卷的本質(zhì)是對(duì)存量經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，新增的經(jīng)濟(jì)量還不多。游艇產(chǎn)業(yè)、私家船這類(lèi)領(lǐng)域，有很大發(fā)展空間，是個(gè)巨大的海洋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。中國(guó)海岸線(xiàn)很長(zhǎng)，渤海、黃海、東海、南海，都有發(fā)展?jié)摿Γ覀円浞职l(fā)展新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，釋放新的經(jīng)濟(jì)活力。

中國(guó)式現(xiàn)代化不是某一個(gè)區(qū)域的現(xiàn)代化，需要各地區(qū)立足資源稟賦和基礎(chǔ)條件，錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展合力，這需要很多具體的體制機(jī)制改革。例如，粵港澳大灣區(qū)，既要考慮深圳和廣州、廣州和佛山的對(duì)接，也要考慮長(zhǎng)三角與珠三角的對(duì)接，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)與京津冀的對(duì)接，東部與中部、中部與西部的對(duì)接。這需要黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上，有“以一域服務(wù)全局”的大格局，具體到落實(shí)層面，更多地對(duì)標(biāo)中國(guó)式現(xiàn)代化的具體要求。以上海為例，建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”，不是局限于對(duì)照某一個(gè)具體的城市，如對(duì)標(biāo)紐約或者東京這些國(guó)際城市，而是對(duì)照世界上的高標(biāo)準(zhǔn)，研究這些中心該怎么建，結(jié)合自身的比較優(yōu)勢(shì)，看看自己的潛力在哪里，優(yōu)勢(shì)是什么，還有哪些短板需要補(bǔ)上，培育出什么樣的企業(yè)、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展。

走特色化、差異化道路，不僅發(fā)展具有強(qiáng)大動(dòng)力，而且能形成發(fā)展合力。例如，江蘇、浙江，每個(gè)城市都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，甚至很多村子都是“一村一品”，基于合理的勞動(dòng)分工形成良性競(jìng)爭(zhēng)，而不是內(nèi)卷。

浙江泰順羅陽(yáng)的下稔陽(yáng)村以菊花為依托，實(shí)現(xiàn)“一村一品”， 走出民族鄉(xiāng)村振興路（圖源：新華社）

抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民群眾過(guò)上更好的日子。落實(shí)到微觀層面，人民群眾要有獲得感、幸福感、安全感。在一些西方國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展水平都十分領(lǐng)先，但在發(fā)展過(guò)程中為什么會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題，一個(gè)重要原因是發(fā)展成果并沒(méi)有惠及全體民眾，社會(huì)成員沒(méi)有獲得感，導(dǎo)致出現(xiàn)民粹主義。發(fā)展成效不能僅僅看宏觀數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，還要關(guān)注人民群眾有沒(méi)有獲得感，他們的真實(shí)生活怎么樣，這是非常重要的。

“人民”不是抽象的，是由一個(gè)個(gè)具體的個(gè)體組成的。現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，讓現(xiàn)代化更好回應(yīng)人民各方面訴求和多層次需要，既增進(jìn)當(dāng)代人福祉，又保障子孫后代權(quán)益，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

*本文原載于《人民論壇》，原標(biāo)題為《“十五五”時(shí)期如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局》。

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校對(duì) | 伍子堯

排版 | 詹蘊(yùn)第

初審 | 王炳云

終審 | 馮簫凝