在2018年3月的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中有一項(xiàng)重大舉措,那就是為了加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理和監(jiān)督,理順職責(zé)關(guān)系,保證基金安全和實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo),根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求:將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理的直屬事業(yè)單位調(diào)整為由財(cái)政部管理的事業(yè)單位,但作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行,不再明確行政級(jí)別。如此一來(lái),財(cái)政部就增添了一項(xiàng)主要職能,那便是管理全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)(而全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng))。
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不過(guò),雖然全國(guó)社保基金理事會(huì)不再明確行政級(jí)別了,但其領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人還是具備相應(yīng)的行政級(jí)別的(這就和央企非常類似),例如現(xiàn)任全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書記、理事長(zhǎng)同時(shí)入選財(cái)政部黨組成員劉昆就是正部級(jí)(此前其擔(dān)任過(guò)財(cái)政部部長(zhǎng)一職,后于2025年1月就任現(xiàn)職,當(dāng)時(shí)中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議并宣布中央決定)。
實(shí)際上,根據(jù)人事安排慣例,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書記、理事長(zhǎng)(兩個(gè)職務(wù)可以“一肩挑”、也可以選派兩人分別擔(dān)任)往往都是由具備豐富財(cái)政或金融經(jīng)驗(yàn)亦或是綜合工作經(jīng)歷且已退居二線的正部級(jí)干部擔(dān)任,比如原中國(guó)人民銀行黨委書記/行長(zhǎng)戴相龍以及多位財(cái)政部原部長(zhǎng)(如劉仲藜、項(xiàng)懷誠(chéng)、謝旭人、樓繼偉、劉昆等)都先后出任過(guò)全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)一職,此外原國(guó)務(wù)院常務(wù)副秘書長(zhǎng)丁學(xué)東、原中組部副部長(zhǎng)王爾乘則擔(dān)任過(guò)全國(guó)社保基金理事會(huì)黨組書記兼副理事長(zhǎng)。
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接下來(lái),再介紹一下什么是全國(guó)社會(huì)保障基金:全國(guó)社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成,于2000年8月設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金及其理事會(huì)。全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。而由于事關(guān)重大、職責(zé)突出,所以全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)必須定期向有關(guān)部門報(bào)告投資運(yùn)營(yíng)情況,提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,接受有關(guān)部門監(jiān)督。
根據(jù)公開(kāi)資料顯示,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)工作的方針政策和決策部署,在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),具體職責(zé)包括管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金、受國(guó)務(wù)院委托集中持有管理劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)(單獨(dú)核算,接受考核和監(jiān)督)、受托管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、定期向社會(huì)公布基金收支/管理和投資運(yùn)營(yíng)情況、根據(jù)有關(guān)部門下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金、履行好基金安全和保值增值的主體責(zé)任以及根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍和比例,直接投資運(yùn)營(yíng)或選擇并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)基金資產(chǎn)等等方面。
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在組織體系方面,全國(guó)社會(huì)保障基金理事大會(huì)由全體理事組成,理事由國(guó)務(wù)院聘任(任期五年),包括企業(yè)家代表、職工代表、政府官員、專家、學(xué)者和社會(huì)知名人士;理事任期屆滿,由國(guó)務(wù)院重新聘任。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)(領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成為“一正四副”),理事長(zhǎng)和副理事長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任命,參加理事大會(huì),行使理事職權(quán),其中理事長(zhǎng)是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的法定代表人。
在日常運(yùn)行方面,在全國(guó)社會(huì)保障基金理事大會(huì)閉會(huì)期間,理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的日常工作以及組織實(shí)施理事大會(huì)決議、基金管理運(yùn)營(yíng)計(jì)劃;副理事長(zhǎng)協(xié)助理事長(zhǎng)工作。理事長(zhǎng)因故不能履行理事長(zhǎng)職權(quán)時(shí),由理事長(zhǎng)指定的副理事長(zhǎng)代行其職權(quán)。秘書長(zhǎng)在理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,組織協(xié)調(diào)基金管理運(yùn)營(yíng)和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)事宜。理事長(zhǎng)辦公會(huì)議由理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成,可由理事長(zhǎng)或者理事長(zhǎng)委托副理事長(zhǎng)召集和主持;根據(jù)會(huì)議內(nèi)容需要,有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或其他相關(guān)人員可列席會(huì)議。
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在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的內(nèi)設(shè)部門有綜合部、規(guī)劃研究部、基金財(cái)務(wù)部、股票投資部、固定收益投資部、境外投資部、股權(quán)資產(chǎn)部(實(shí)業(yè)投資部)、法規(guī)及監(jiān)管部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、養(yǎng)老金管理部、國(guó)有資本管理部、信息技術(shù)部、機(jī)關(guān)黨委(人事部)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心,同時(shí)還設(shè)立了3個(gè)“非常設(shè)機(jī)構(gòu)”,即投資決策委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、內(nèi)部控制委員會(huì),這三個(gè)委員會(huì)分別承擔(dān)不同職責(zé)。
根據(jù)規(guī)定,投資決策委員會(huì)設(shè)主任委員,由理事長(zhǎng)擔(dān)任;投資決策委員會(huì)委員包括社保基金會(huì)黨組成員、秘書長(zhǎng)以及配置、投資、合規(guī)、風(fēng)控等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人;投資決策委員會(huì)委員的組成和調(diào)整由會(huì)黨組審定。而風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)是全國(guó)社保基金會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的議事機(jī)構(gòu)(下設(shè)估值小組),在會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌基金投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作;風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)設(shè)主任1人、副主任和委員若干人,任命和調(diào)整由會(huì)黨組研究決定。至于內(nèi)部控制委員會(huì)是全國(guó)社保基金會(huì)內(nèi)部控制的決策機(jī)構(gòu),在會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌內(nèi)部控制工作;內(nèi)部控制委員會(huì)設(shè)主任1人、副主任和委員若干人,任命和調(diào)整由會(huì)黨組研究決定。
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