高水平對(duì)外開放，“高”在何處？魏建國(guó)系統(tǒng)闡述戰(zhàn)略內(nèi)涵 ——第六期海納講座在前海召開

在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)再次強(qiáng)調(diào)“高水平對(duì)外開放”，絕非以往開放模式的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是一次在理念、制度與戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)性升級(jí)。這既是中國(guó)對(duì)世界之變的主動(dòng)回應(yīng)，也是中國(guó)自身在高質(zhì)量發(fā)展之路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)的自我變革。中國(guó)將以何種姿態(tài)鏈接世界？新的制度紅利如何釋放？面對(duì)國(guó)際規(guī)則博弈、區(qū)域融合瓶頸與跨境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如何在挑戰(zhàn)中育新機(jī)、于變局中開新局？

在此背景下，作為研究院成立五周年系列紀(jì)念活動(dòng)的重要一環(huán)，2025年11月24日下午，由前海國(guó)際事務(wù)研究院主辦的第六期海納講座——“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”在深圳前海召開。本期講座邀請(qǐng)?jiān)虅?wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)先生，分享他對(duì)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，‘高’在什么地方”這一主題的深度思考。

講座現(xiàn)場(chǎng)

（圖源：主辦方）

本次講座由香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年教授主持。他在開場(chǎng)發(fā)言中指出，2025年APEC會(huì)議將在深圳舉行，而前海作為“特區(qū)中的特區(qū)”，在此時(shí)舉辦以高水平開放為主題的海納講座具有重要意義。鄭永年表示，“前海國(guó)際事務(wù)研究院作為前海的重點(diǎn)智庫(kù)之一，此時(shí)探討高水平開放，恰逢其時(shí)、意義深遠(yuǎn)。”

談及當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)，鄭永年指出，全球局勢(shì)正面臨諸多不確定性。“無(wú)論是中美關(guān)系、中日關(guān)系、還是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的走向，越是在不確定的國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)越要堅(jiān)持以我為主、推進(jìn)改革開放——這是我們能夠把握的確定性。”他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，開放的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)合作共贏。“魏建國(guó)先生將闡釋高水平開放‘高’在何處，這非常重要，但更關(guān)鍵的是后半句——開放必須走向共贏，”他指出，“任何走向保護(hù)主義、單邊主義的做法，只顧一國(guó)利益而無(wú)視全球協(xié)作的行徑，都是不可持續(xù)的。”

鄭永年教授在現(xiàn)場(chǎng)主持

（圖源：主辦方）

當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)新格局呈現(xiàn)

“六化并存”的復(fù)雜態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)格局正經(jīng)歷深刻變革，呈現(xiàn)何種新趨勢(shì)？魏建國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)新格局呈現(xiàn)了“六化并存”的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)為“集團(tuán)化”與“碎片化”、“多極化”與“雙邊化”、“服務(wù)化”與“綠色化”三組并存特征發(fā)展。

在“集團(tuán)化”與“碎片化”方面，魏建國(guó)表示，“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正成為大國(guó)劃分經(jīng)貿(mào)勢(shì)力范圍的核心工具”。他指出，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）已覆蓋全球GDP的30%，區(qū)域內(nèi)90%的貨物關(guān)稅已歸零”，據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，這一制度紅利推動(dòng)中國(guó)對(duì)東盟出口在今年前四個(gè)月同比增長(zhǎng)9%。與之相對(duì)，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《美墨加協(xié)定》（USMCA）則通過(guò)原產(chǎn)地規(guī)則等條款形成區(qū)域性貿(mào)易壁壘。他指出，“亞洲已成為全球自貿(mào)協(xié)定最密集的區(qū)域。”

在“多極化”與“雙邊化”方面，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)貿(mào)治理中的話語(yǔ)權(quán)顯著提升。魏建國(guó)分析，中國(guó)主導(dǎo)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）與歐美主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則形成制度競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定已成為多國(guó)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的重要手段。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，目前生效的雙邊協(xié)定數(shù)量已達(dá)349個(gè)，較十年前增長(zhǎng)34%。

在“服務(wù)化”與“綠色化”方面，服務(wù)貿(mào)易已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。魏建國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)舉例，2024年全球服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)8.69萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)9%，增速顯著高于貨物貿(mào)易。他進(jìn)一步指出，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占比已提升至58%，跨境電商、云服務(wù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等綠色低碳型貿(mào)易形態(tài)正在重塑全球價(jià)值鏈格局。

魏建國(guó)作主旨演講

（圖源：主辦方）

高水平的對(duì)外開放

“高”在何處？

“昔日，我們開窗是為了呼吸一口新鮮空氣；今日，我們推窗是要擁抱整個(gè)星辰大海。”魏建國(guó)用生動(dòng)的比喻講述了在面對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和區(qū)域融合挑戰(zhàn)的背景下，中國(guó)高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略是如何應(yīng)運(yùn)而生的。他從四個(gè)方面系統(tǒng)闡述了中國(guó)高水平對(duì)外開放，“高”在何處的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

一是“高”在開放的形態(tài)深化，正在實(shí)現(xiàn)從“流動(dòng)性開放”到“制度性開放”的深刻轉(zhuǎn)變。魏建國(guó)指出，這不再是簡(jiǎn)單依靠關(guān)稅優(yōu)惠，而是通過(guò)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的改革實(shí)現(xiàn)深層次開放，其核心在于推動(dòng)由“政策紅利”向“制度紅利”的根本性轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，高水平開放要求我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、負(fù)面清單管理等領(lǐng)域進(jìn)行“刀刃向內(nèi)的革命”，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國(guó)內(nèi)制度體系。“制度改的‘深’將鑄就開放的‘穩(wěn)’與‘久’，讓全球投資者不僅‘愿意來(lái)’，更能‘放心留’、‘發(fā)展好’”。

二是“高”在開放導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，正在由“客場(chǎng)全球化”向“主場(chǎng)全球化”升級(jí)。“占全球市場(chǎng)規(guī)模五分之一的中國(guó)市場(chǎng)，將決定未來(lái)全球商業(yè)格局中的許多關(guān)鍵領(lǐng)域。”魏建國(guó)表示，高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略將更加強(qiáng)調(diào)依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)從“全球工廠”向“全球市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型，并更加積極地參與乃至引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。這將促使深耕中國(guó)逐步成為跨國(guó)公司的戰(zhàn)略必選項(xiàng)。

三是“高”在開放布局的優(yōu)化，中國(guó)正從“區(qū)域突破”轉(zhuǎn)向“全局協(xié)同”，更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。魏建國(guó)認(rèn)為，高水平對(duì)外開放“不搞單兵推進(jìn)、不搞零打碎敲”。他以長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)為例，特別強(qiáng)調(diào)了世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的重要性。“它是以創(chuàng)新為核心，以緊密協(xié)作為基礎(chǔ)，具有強(qiáng)大的自我發(fā)展、更新再造能力和全球影響力的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。”他指出，世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群代表著最高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)組織方式，是各國(guó)爭(zhēng)奪高端制造業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)的“殺手锏”。

四是“高”在開放能力的提升與拓展，正推動(dòng)中國(guó)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)”躍升。魏建國(guó)將“通道經(jīng)濟(jì)”形象地比作“酒肉穿腸過(guò)”，而“樞紐經(jīng)濟(jì)”則是一個(gè)大型的“鐵路中轉(zhuǎn)站”或“大熔爐”，能夠集資源、散需求、帶周邊。他強(qiáng)調(diào)，“開放戰(zhàn)略將聚焦‘通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)’，打造全球資源配置的樞紐。”他以上海和江蘇為例，指出上海通過(guò)服務(wù)制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“要素流通門戶”向“價(jià)值分配中樞”的跨越；江蘇則努力創(chuàng)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人”制度，搶占未來(lái)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”全球高地。他進(jìn)一步指出，深圳面臨著高水平對(duì)外開放的“大考”，前海作為改革開放特區(qū)中的特區(qū)，被推上時(shí)代潮頭，更要承擔(dān)起世界樞紐的重要責(zé)任。

魏建國(guó)與觀眾互動(dòng)

（圖源：主辦方）

在熱烈的氣氛中，本期海納講座圓滿落下帷幕。魏建國(guó)先生的演講高屋建瓴、視野宏闊，以其深厚的政策積淀與前瞻性的戰(zhàn)略洞察，系統(tǒng)性地闡釋了全球經(jīng)貿(mào)變局下中國(guó)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略航向。展望未來(lái)，期待深圳前海——這片始終挺立潮頭的改革熱土，能夠繼續(xù)以“敢為天下先”的魄力，乘開放之勢(shì)、聚全球之智、筑創(chuàng)新生態(tài)，不僅成為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，為中國(guó)高水平開放提供“灣區(qū)樣本”，更在世界經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖中書寫開放合作共贏的“中國(guó)樣本”。

本次海納講座為“第十七屆深圳學(xué)術(shù)年會(huì)子項(xiàng)目”，指導(dǎo)單位為深圳市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)。

活動(dòng)品牌

景山恢誕，韻與道合。形器不存，方寸海納。為了給公眾打造更廣闊的交流平臺(tái)，“廣納萬(wàn)川入海，博采千家眾長(zhǎng)”，以啟智潤(rùn)心、切磋爭(zhēng)鳴，研究院推出“海納講座”活動(dòng)品牌，計(jì)劃每年一講，聚焦國(guó)際形勢(shì)、內(nèi)政外交、改革開放、創(chuàng)新發(fā)展等諸多時(shí)政熱點(diǎn)內(nèi)容，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域頂尖專家、學(xué)者進(jìn)行主題演講，直面時(shí)代話題，提供兼具現(xiàn)實(shí)性和學(xué)理性的深度解讀，讓公眾了解相關(guān)領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)、全球局勢(shì)及我國(guó)的應(yīng)對(duì)舉措，以期啟蒙生省，推動(dòng)社會(huì)共識(shí)。海納講座已舉辦五期，曾邀請(qǐng)鄭永年教授、中國(guó)前駐英大使劉曉明、中國(guó)前駐美大使崔天凱和重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆作分享，均產(chǎn)生良好的學(xué)術(shù)交流效果與社會(huì)影響力。

主辦方

前海國(guó)際事務(wù)研究院（以下簡(jiǎn)稱“研究院”）成立于2020年，是一所政策研究與學(xué)術(shù)研究并行、實(shí)踐探索與理論建構(gòu)互促、智庫(kù)與學(xué)院協(xié)同發(fā)展的非營(yíng)利性綜合研究機(jī)構(gòu)。

研究院在香港中文大學(xué)（深圳）與深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局的聯(lián)合支持下，立足深圳、放眼全球，由政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、香港中文大學(xué)（深圳）教授鄭永年領(lǐng)銜，聯(lián)合來(lái)自全球的專家學(xué)者，歷經(jīng)五年磨礪，已成長(zhǎng)為一所專注于為區(qū)域及國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展提供政策分析、理論研究、人才培養(yǎng)、交流平臺(tái)的思想重鎮(zhèn)，國(guó)際影響力不斷提升。

研究院于2023年獲選中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室首批十家重點(diǎn)智庫(kù)信息聯(lián)系單位，并于2025年入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院“中國(guó)智庫(kù)綜合評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目AMI智庫(kù)”名單，并成功入選“中國(guó)智庫(kù)特色案例”和“中國(guó)智庫(kù)參考案例”。

指導(dǎo)單位

GBA Review 新傳媒

通訊 | 王炳云 馮簫凝

排版 | 許梓烽