建強(qiáng)“一站式”解紛陣地 讓群眾矛盾訴求“一地清零”——重慶市開州區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)兩級綜治中心提檔升級

記者|武浩然

責(zé)編|郭新磊

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“感謝調(diào)解團(tuán)隊(duì)促成老舊小區(qū)電梯的安裝。”不久前，顏某等13人與所在街道辦事處行政糾紛化解后，向重慶市開州區(qū)綜治中心工作人員表示感謝。

今年6月，由于小區(qū)老舊，老年人上下樓梯不方便，重慶市開州區(qū)某小區(qū)單元業(yè)主表決加裝電梯，得到87.5%的業(yè)主同意。街道辦事處公示后，因低層業(yè)主阻撓且調(diào)解未果，暫停審批加裝電梯方案。經(jīng)多次調(diào)解未果，顏某等14戶業(yè)主以行政不作為為由，將所在街道辦訴至法院。法院收到起訴材料后，認(rèn)為調(diào)解更有利于該起糾紛的化解，經(jīng)當(dāng)事人同意，將案件委托至區(qū)綜治中心進(jìn)行調(diào)解。

重慶市開州區(qū)綜治中心受理后，組建“法官+調(diào)解員”聯(lián)合調(diào)解團(tuán)隊(duì)，一是采取“隔離對立—法規(guī)宣講—方案設(shè)計(jì)”三步策略；二是對1樓和2樓業(yè)主制定差異化補(bǔ)償方案，換取支持；三是組織業(yè)主參觀已加裝電梯小區(qū)，開展噪聲測試實(shí)驗(yàn)，量化電梯運(yùn)行分貝值，用事實(shí)數(shù)據(jù)消除低層業(yè)主的過度擔(dān)憂，最終促成顏某等撤訴，街道辦重啟審批，電梯加裝工程順利推進(jìn)。

以上案例是重慶市開州區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索綜治中心“一站式”化解矛盾糾紛的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，重慶市開州區(qū)聚焦“五有”目標(biāo)、“五個(gè)規(guī)范化”要求，強(qiáng)力推進(jìn)兩級綜治中心提檔升級，平安穩(wěn)定根基進(jìn)一步夯實(shí)。

以實(shí)效為導(dǎo)向推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

走進(jìn)開州區(qū)綜治中心服務(wù)大廳，導(dǎo)引臺(tái)工作人員正在為群眾介紹著登記流程，深藍(lán)色背景墻上“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的標(biāo)語格外醒目。開州區(qū)綜治中心依托區(qū)法治便民服務(wù)中心融合共建，使用面積約3900平方米，通過建設(shè)完善“一廳七區(qū)”，（服務(wù)大廳，公共法律服務(wù)區(qū)、警務(wù)服務(wù)區(qū)、檢察服務(wù)區(qū)、訴訟服務(wù)區(qū)、信訪接待區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)、辦公區(qū)），全方位滿足群眾“一站式”解紛需求。

在人員入駐方式上，開州區(qū)綜治中心采取“常駐+輪駐+隨駐”方式，統(tǒng)籌區(qū)法院、檢察院、公安局、司法局、信訪辦、法學(xué)會(huì)6個(gè)單位常駐，區(qū)民政局、人社局、規(guī)劃自然資源局等14個(gè)部門單位和群團(tuán)組織輪駐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉事部門單位以及有關(guān)社會(huì)組織根據(jù)工作需要隨駐，充分保障“一站式”解紛在登記、受理、辦理、答復(fù)環(huán)節(jié)銜接順暢、程序合規(guī)、群眾滿意。

此外，開州區(qū)將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織推動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)傳導(dǎo)壓力推進(jìn)各項(xiàng)工作高效落實(shí)；堅(jiān)持“周調(diào)度、旬跟蹤、月通報(bào)”，規(guī)范化建設(shè)中一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問題得到有效解決。

值得一提的是，開州區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)借助中國法學(xué)會(huì)定點(diǎn)幫扶的便利和優(yōu)勢，積極主動(dòng)加強(qiáng)與中國法學(xué)會(huì)駐開州幫扶團(tuán)的溝通對接，在其指導(dǎo)幫助下，在區(qū)綜治中心設(shè)立法學(xué)咨詢專家工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心設(shè)立法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)法學(xué)會(huì)會(huì)員、法律工作者以法治思維和法治方式預(yù)防和化解矛盾糾紛，著力打造具有開州辨識度的法治化解紛路徑。

目前，開州區(qū)整合全區(qū)28名法學(xué)咨詢專家，每日落實(shí)1名專家坐班綜治中心，為群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)。針對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）疑難復(fù)雜案件，由區(qū)綜治中心根據(jù)糾紛性質(zhì)、類型精準(zhǔn)調(diào)配專家參與調(diào)解。同時(shí)，在每年的“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、民法典宣傳月、“12·4”憲法宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)，法學(xué)咨詢專家通過以案說法、情景模擬、法治講座等方式開展法治宣傳，有效提升了群眾依法解決問題的意識和能力。

記者了解到，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)上，開州區(qū)成立3個(gè)專門指導(dǎo)工作組，深入40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展跟蹤指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)展及難點(diǎn)問題，做好政策解讀、答疑解惑，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按時(shí)間、按要求加大力度，加快步調(diào)扎實(shí)推進(jìn)。目前，全區(qū)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)均已全部達(dá)標(biāo)、掛牌運(yùn)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來開州區(qū)兩級綜治中心受理化解矛盾糾紛20262件，調(diào)處成功率99.95%，群眾滿意率保持在98%以上；“民轉(zhuǎn)刑”案件連續(xù)5年零發(fā)生。群眾的安全感、滿意度不斷提升。

用法用情用理達(dá)到“案結(jié)事了人和”

“有什么需要幫助的嗎？”“我受傷是發(fā)生在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，但公司認(rèn)為我在操作機(jī)器設(shè)備時(shí)違反了規(guī)程，存在過錯(cuò)，不給相應(yīng)賠償怎么辦？”在重慶市開州區(qū)綜治中心服務(wù)大廳內(nèi)，一名群眾向工作人員訴說著自己的遭遇。工作人員登記受理后，迅速交由勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)處理。

原來，程某系開州區(qū)趙家街道工業(yè)園區(qū)某新材料有限公司員工，在公司車間作業(yè)時(shí)，因機(jī)器操作不當(dāng)導(dǎo)致右手手掌多處骨折，市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為9級傷殘。程某認(rèn)為自身受傷是發(fā)生在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，屬工傷，公司應(yīng)承擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用，并另賠償各項(xiàng)費(fèi)用20萬元。公司認(rèn)為，程某受傷是因在操作機(jī)器設(shè)備時(shí)違反了操作規(guī)程，存在過錯(cuò)，公司不應(yīng)給予相應(yīng)賠償。雙方就工傷認(rèn)定和賠償問題產(chǎn)生重大分歧，矛盾一觸即發(fā)。

勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)為及時(shí)高效化解糾紛，結(jié)合勞動(dòng)爭議案件特點(diǎn)，會(huì)同區(qū)法院、人社局、司法局、總工會(huì)、法學(xué)會(huì)等單位就程某工傷賠償案雙方矛盾爭議焦點(diǎn)、相關(guān)法律規(guī)定等進(jìn)行研討會(huì)商，并向當(dāng)事雙方提供政策咨詢、法律幫助，有力提高調(diào)解的針對性及成功率。

此外，該團(tuán)隊(duì)到涉事企業(yè)實(shí)地走訪，通過到工廠生產(chǎn)一線了解機(jī)器操作情況、聽取當(dāng)事人雙方意見、查看安全生產(chǎn)相關(guān)條款等情況，厘清責(zé)任主體。同時(shí)，也邀請企業(yè)負(fù)責(zé)人到涉事員工家中一起開展走訪，及時(shí)解決涉事員工的實(shí)際困難，化解疏導(dǎo)雙方對立情緒。最終，在團(tuán)隊(duì)人員的不懈努力下，涉事企業(yè)與員工達(dá)成一致賠償意見，并承諾繼續(xù)聘用該員工在原崗位工作。該起矛盾糾紛在法律框架內(nèi)，通過情感疏導(dǎo)和理性引導(dǎo)，達(dá)到“案結(jié)事了人和”。

“我們將立足綜治中心‘五個(gè)規(guī)范化’建設(shè)目標(biāo)，制定實(shí)施一系列規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行制度，全面整合各方力量，對照矛盾糾紛化解法治化‘路線圖’，完善綜合性解紛矩陣，全力打造‘只進(jìn)一扇門、最多跑一地’的矛盾糾紛化解新格局，讓新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在開州煥發(fā)新活力。”開州區(qū)綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。