工業(yè)強(qiáng)國(guó)的“新能源之殤”：政府百億補(bǔ)貼何以堆出全球最高電價(jià)？

? 劉元玲

中國(guó)社科院美國(guó)研究所

? 文佳筠

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院

【導(dǎo)讀】4月28日，西班牙和葡萄牙遭遇持續(xù)近十小時(shí)的大規(guī)模停電，交通癱瘓、通訊中斷，超五千萬(wàn)人受影響，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)二十億至五十億歐元。這場(chǎng)歐洲近年來(lái)最嚴(yán)重的斷電事故，表面上是技術(shù)故障，實(shí)則暴露出可再生能源高占比導(dǎo)致的電網(wǎng)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。事故前一周，西班牙電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商已發(fā)出預(yù)警，卻在歐洲“新能源政治正確”下被忽視。若非法國(guó)核電主導(dǎo)的強(qiáng)韌電網(wǎng)及時(shí)隔離故障，整個(gè)歐洲電網(wǎng)恐陷入更嚴(yán)重的連鎖崩潰。

本文系統(tǒng)講解了德國(guó)能源轉(zhuǎn)型所面臨的困境。盡管德國(guó)風(fēng)光電裝機(jī)量全球領(lǐng)先，但其激進(jìn)棄核、強(qiáng)推新能源的政策已導(dǎo)致三重惡果：居民電價(jià)全球最高、單位發(fā)電碳排放量達(dá)法國(guó)的7倍、電力供應(yīng)高度依賴鄰國(guó)核電和煤電補(bǔ)位。更諷刺的是，德國(guó)為填補(bǔ)能源缺口高價(jià)搶購(gòu)天然氣，間接導(dǎo)致巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家被迫停電。正如西班牙大停電所揭示的，當(dāng)國(guó)家的自然資源稟賦并不能給其發(fā)展風(fēng)電和光電提供優(yōu)勢(shì)時(shí)，所謂的“綠色轉(zhuǎn)型”變成了昂貴且不可持續(xù)的儲(chǔ)能方案。

作者繼而指出，任何能源系統(tǒng)都有代價(jià)，不能意識(shí)形態(tài)先行。德國(guó)核能發(fā)展已有60年歷史，曾是該國(guó)前三大電力來(lái)源，卻因政治化的“反核運(yùn)動(dòng)”而徹底放棄核電供應(yīng)。德國(guó)在棄核后又被迫大量進(jìn)口鄰國(guó)的核電來(lái)彌補(bǔ)能源缺口，這不得不說(shuō)是莫大的諷刺。相比之下，中國(guó)與德國(guó)能源政策的意識(shí)形態(tài)掛帥、一意孤行不同，始終堅(jiān)持了立足現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，適時(shí)調(diào)整，電價(jià)僅為德國(guó)的1/5（0.39美元/千瓦時(shí) vs 0.08美元/千瓦時(shí)）。而新能源和化石能源之間所存在的共生關(guān)系，需要更多的空間來(lái)討論和認(rèn)真對(duì)待。

本文即將發(fā)表于《文化縱橫》2025年第3期，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考。

德國(guó)作為歐盟最大的經(jīng)濟(jì)體和第一大經(jīng)濟(jì)引擎，其能源和氣候領(lǐng)域的發(fā)展歷來(lái)廣受關(guān)注。德國(guó)實(shí)施以去煤去核以及發(fā)展風(fēng)電和光電、提高能源效率為支撐的能源轉(zhuǎn)型。回顧并審視20多年來(lái)德國(guó)源轉(zhuǎn)型走過(guò)的路，我們看到其目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)成，反而在希望渺茫的路上越走越遠(yuǎn)。重新評(píng)價(jià)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型，并思考對(duì)中國(guó)目前氣候和能源發(fā)展戰(zhàn)略的啟發(fā)，正當(dāng)其時(shí)。

▍德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)及政策重點(diǎn)

德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的想法早在20多年前就初露端倪。德國(guó)2020年出臺(tái)《氣候保護(hù)法》，首次在國(guó)家立法層面確定德國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。一年后德國(guó)修訂《氣候保護(hù)法》，進(jìn)一步提出使2030年碳減排目標(biāo)在1990年基礎(chǔ)上從55%提高到65%，這比歐盟的標(biāo)準(zhǔn)提高了10%，并明確到2040年減排88%，到2045年實(shí)現(xiàn)碳中和，這比歐盟提出的氣候中立目標(biāo)提前了五年。

德國(guó)政府通過(guò)一項(xiàng)可再生能源法案，著重發(fā)展風(fēng)電和光電。2010年頒布的《能源方案》在德國(guó)議會(huì)以法律形式通過(guò)，德國(guó)希望借此為社會(huì)提供高度安全的能源供給；保證能源供給的經(jīng)濟(jì)性和可負(fù)擔(dān)性，尤其是電價(jià)要在國(guó)內(nèi)居民以及德國(guó)工業(yè)發(fā)展的接受和承受范圍內(nèi)；保證能源供給與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展尤其是氣候中和目標(biāo)相符，即確保能源供應(yīng)與整個(gè)生命周期內(nèi)的環(huán)境、氣候和自然保護(hù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

去核去煤與發(fā)展風(fēng)電和光電是德國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中最重要的兩個(gè)內(nèi)容，是德國(guó)能源轉(zhuǎn)型中獨(dú)特的雙輪驅(qū)動(dòng)。（1）去煤去核。德國(guó)提出要在2030年逐步淘汰煤炭。2002年德國(guó)提出將在2022年廢除所有核電站，2010年，時(shí)任總理默克爾曾決定將關(guān)閉德國(guó)現(xiàn)存核電站的時(shí)間延長(zhǎng)到2036年。但2011年日本福島核事故后，德國(guó)要求棄核的呼聲再次高漲，最終在2023年4月15日關(guān)閉了所有核電站，成為西方七大工業(yè)國(guó)里首個(gè)全面棄核的國(guó)家。（2）大力發(fā)展風(fēng)電和光電。德國(guó)提出2030年德國(guó)可再生能源要覆蓋德國(guó)80%的電力消費(fèi)并滿足至少50%的供熱需求，同時(shí)到2030年安裝215GW的太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量，是歐盟成員國(guó)中最具雄心的太陽(yáng)能目標(biāo)。

▍德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的成效

德國(guó)去核已完成，去煤還在進(jìn)展中。據(jù)德國(guó)弗勞恩霍夫研究所2025年1月的報(bào)告，2024年德國(guó)62.7%的電力生產(chǎn)來(lái)自可再生能源，這一比例創(chuàng)歷史新高, 其中風(fēng)電和光電占比四分之三左右。從風(fēng)電、光電的裝機(jī)容量看，2024年上半年德國(guó)的光電裝機(jī)容量 81.8 吉瓦，人均約1千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量69.5吉瓦，人均光電和人均風(fēng)電的裝機(jī)容量，德國(guó)均居全球前十；從光電+風(fēng)電的人均裝機(jī)容量來(lái)看，德國(guó)乃是世界第一。2023年，德國(guó)風(fēng)能發(fā)電量首次超過(guò)煤炭發(fā)電量。然而，風(fēng)電與光電的大行其道是否意味著能源轉(zhuǎn)型的成功？去核去煤的前提下，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎？

截至2024年7月，德國(guó)各類能源發(fā)電量及占比情況

實(shí)際上，德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型距成功還很遠(yuǎn)。

第一，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)持續(xù)的高電價(jià)不僅引發(fā)民怨、而且拖累工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著風(fēng)電和光電的普及，德國(guó)目前居民電價(jià)是全世界最高。過(guò)去3年，德國(guó)家庭電費(fèi)平均上漲了1／4，高出歐盟平均水平40%-50%。在經(jīng)濟(jì)壓力加大的情況下，家庭生活成本也隨之上升，消費(fèi)者信心受打擊，進(jìn)而影響到整個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)能力。這種惡性循環(huán)若不能有效遏制，將會(huì)給歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)持續(xù)困擾。許多依賴電力的行業(yè)如制造業(yè)、冶金業(yè)、零售等都將面臨提高生產(chǎn)成本的困境。

而這一現(xiàn)象并非德國(guó)所獨(dú)有。下圖顯示了歐洲各國(guó)電價(jià)以及風(fēng)電+光電在電網(wǎng)上所占比例。總趨勢(shì)是，風(fēng)電和光電所占比例越高，電價(jià)越貴。因?yàn)轱L(fēng)電和光電的輸出具有很大的隨機(jī)性和間歇性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)24小時(shí)靈活可調(diào)供電，通常被電網(wǎng)專業(yè)人士稱為“垃圾電”。為保障電網(wǎng)穩(wěn)定，需要為其配備系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源。最廉價(jià)便捷的調(diào)峰電源是水電。然而，受自然條件的限制，水電的建設(shè)在大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)見(jiàn)頂。隨著風(fēng)電和光電比例增加，可用于廉價(jià)調(diào)峰的水電不再滿足需求，就需要建設(shè)更加昂貴的系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源，比如燃?xì)怆娬荆姵貎?chǔ)能等等。所以，風(fēng)電和光電是低邊際成本，高系統(tǒng)成本。歐洲如此，中國(guó)也不例外。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)測(cè)算，新能源電量占比每提升5個(gè)百分點(diǎn)，將增加消納成本0.088元/千瓦時(shí)。

歐洲居民電力價(jià)格與風(fēng)光電所占比之間的關(guān)系

第二，德國(guó)碳排放依然居高不下。尤其是與選擇保持發(fā)展核電的法國(guó)相比，德國(guó)大力發(fā)展風(fēng)電光電并徹底棄核，其每度電的碳排放遠(yuǎn)超法國(guó)，以2024年的數(shù)據(jù)來(lái)看，是法國(guó)的七倍（法國(guó)每度電排放56克二氧化碳，德國(guó)381克）。而且，德國(guó)不僅每度電排放遠(yuǎn)高于法國(guó)，在整個(gè)歐盟都是落后生。僅波蘭和斯洛伐克的每度電排放高過(guò)德國(guó)，而這兩國(guó)都是以煤電為主。所以，德國(guó)作為能源改革領(lǐng)域的“先鋒”僅是一個(gè)敘述，實(shí)際上拖了減排的后腿。下表對(duì)比了各國(guó)居民電價(jià)以及每度電二氧化碳排放強(qiáng)度。 德國(guó)不但全球電價(jià)最高， 而且在電價(jià)最貴的八個(gè)國(guó)家中， 每度電二氧化碳排放也最多。

各國(guó)居民電價(jià)以及每度電二氧化碳排放強(qiáng)度

第三，德國(guó)很多能效目標(biāo)仍無(wú)法達(dá)成。盡管能源消費(fèi)在2020 年新冠疫情期間有所下降，但一次能源消費(fèi)與2008年相比只降了17.3%，原有一次能源降低20%的目標(biāo)并未達(dá)成。終端能源生產(chǎn)率在過(guò)去十年中，每年僅提高1.4%，未達(dá)成2.1%的目標(biāo)值。盡管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過(guò)從原有的能耗集中型工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，但通過(guò)能效措施實(shí)現(xiàn)節(jié)能的整體表現(xiàn)仍低于預(yù)期。

此外，德國(guó)決絕拋棄“危險(xiǎn)的”核電卻因現(xiàn)實(shí)需要去進(jìn)口鄰國(guó)的核電，而且為了保障電力供應(yīng)重開(kāi)高碳的煤電。不少鄰國(guó)直言德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型對(duì)造成歐洲能源危機(jī)有不可推卸的責(zé)任。2024年12月16日， 瑞典能源部長(zhǎng)：“世界上沒(méi)有任何意志力能夠超越物理學(xué)的基本規(guī)則，即使是羅伯特·哈貝克博士也不行。”

德國(guó)政府對(duì)風(fēng)電和光電的補(bǔ)貼居高不下，歷年來(lái)對(duì)風(fēng)電和光電的補(bǔ)貼估計(jì)總耗資在360~420億歐元之間，2024年補(bǔ)貼數(shù)額高達(dá)185億歐元。為了盡量掩蓋新能源推高電價(jià)的事實(shí)，綠黨經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克決定從2022年起這筆錢不再像從前那樣從電費(fèi)中收取，而是政府成立了專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，但這同樣還是納稅人的錢。該專項(xiàng)基金的實(shí)質(zhì)是德國(guó)居民除支付全世界最高電價(jià)外，2024年每位德國(guó)居民還為新能源額外支付了200多歐元的補(bǔ)貼。這些現(xiàn)實(shí)讓甘愿為環(huán)保買單的德國(guó)民眾都開(kāi)始用選票表達(dá)對(duì)綠黨的強(qiáng)烈不滿。例如2024年德國(guó)有三個(gè)州舉行大選，綠黨的得票率均遭腰斬，民眾已開(kāi)始反思并反抗意識(shí)形態(tài)先行的能源政策。2025年2月23日德國(guó)大選，綠黨出局。新當(dāng)選的總理第一時(shí)間宣布立刻停止對(duì)已關(guān)閉核電站的拆卸，為重開(kāi)核電站開(kāi)了綠燈。

所有這一系列堪稱奇幻的德國(guó)能源改革“成效”，無(wú)一不在昭示一個(gè)客觀事實(shí)：德國(guó)能源轉(zhuǎn)型失敗了。

▍德國(guó)能源轉(zhuǎn)型為何失敗

德國(guó)能源轉(zhuǎn)型引發(fā)諸多爭(zhēng)議。有的認(rèn)為德國(guó)能源轉(zhuǎn)型已步入正軌，德國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候中和以及可再生能源為主的能源系統(tǒng)是可行的，其成功將為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)，并為全球其他國(guó)家做出重要表率。有文章對(duì)德國(guó)去核與留煤并存的立場(chǎng)表示質(zhì)疑，指出俄烏沖突背景下的去核過(guò)于激進(jìn)。本文認(rèn)為德國(guó)以去核加發(fā)展風(fēng)電、光電為主的能源轉(zhuǎn)型是錯(cuò)誤的，失敗的。原因有二：一是德國(guó)對(duì)核能的錯(cuò)誤認(rèn)知與激進(jìn)做法，核能是保障德國(guó)能源安全不可缺少的重要存在；二是德國(guó)對(duì)風(fēng)電和光電的片面認(rèn)知與過(guò)度做法，不顧現(xiàn)實(shí)竭力推廣普及風(fēng)電和光電，既不能保證德國(guó)能源安全，也不能帶來(lái)能源轉(zhuǎn)型的平安順利。

（一）對(duì)核能的錯(cuò)誤認(rèn)知導(dǎo)致激進(jìn)棄核的錯(cuò)誤做法

核能是投入產(chǎn)出比最高的能源，因其諸多優(yōu)點(diǎn)——高能量密度和低碳排放、穩(wěn)定可靠、低運(yùn)輸成本和高負(fù)荷系數(shù)等——在德國(guó)存在了60年，曾作為德國(guó)前三大重要的發(fā)電來(lái)源，對(duì)德國(guó)的工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。對(duì)比電力生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比，核電高達(dá)75，煤電為30，生物質(zhì)能為3.5，沙漠集熱式太陽(yáng)能發(fā)電為9-19，風(fēng)能為3.9-16，光伏僅為1.6-3.9（上限的計(jì)算沒(méi)有考慮儲(chǔ)能調(diào)峰需求；下限的計(jì)算考慮了調(diào)峰，以最廉價(jià)實(shí)用的抽水蓄能電站作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）。而且，德國(guó)以安全為由實(shí)施去核，但由于風(fēng)電和光電的不穩(wěn)定，德國(guó)需要從俄羅斯大量進(jìn)口天然氣用于調(diào)峰，北溪1號(hào)和北溪2號(hào)的修建都與此相關(guān)。

在能源危機(jī)的背景下，綠黨依舊一意孤行于2021年12月和2023年4月關(guān)閉了六座運(yùn)營(yíng)中的核電站。這不但加深了歐洲的能源危機(jī)，甚至在地球的另一端比如巴基斯坦和孟加拉都因此被迫停電。為補(bǔ)上核電缺口以及停止從俄羅斯進(jìn)口天然氣的缺口，德國(guó)在全世界高價(jià)采購(gòu)液化天然氣。一些巴基斯坦和孟加拉的燃?xì)怆姀S，本來(lái)和國(guó)際天然氣供應(yīng)商們簽訂了長(zhǎng)期供氣合約。但在德國(guó)的高價(jià)誘惑下，這些供氣商們選擇了向巴基斯坦和孟加拉的燃?xì)怆姀S支付違約金，轉(zhuǎn)手把燃?xì)飧邇r(jià)賣給德國(guó)。于是，這些燃?xì)怆姀S斷氣停止發(fā)電，相關(guān)地區(qū)停電。德國(guó)綠黨最喜歡奢談氣候公正，卻毫不猶豫的如此“仗錢欺人”。

對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化而言，德國(guó)“優(yōu)先棄核、退煤在后”的戰(zhàn)略選擇是沒(méi)有道理的，重啟或擴(kuò)大煤電必定會(huì)增加二氧化碳排放，同時(shí)推高國(guó)際市場(chǎng)化石燃料價(jià)格，無(wú)論從環(huán)境性、經(jīng)濟(jì)性還是安全性來(lái)看，都無(wú)法推導(dǎo)出邏輯上優(yōu)先棄核的理性理由，德國(guó)這種“優(yōu)先棄核、退煤在后”的戰(zhàn)略選擇毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)大大拖后德國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的進(jìn)程。核電占全球無(wú)碳電力的25%和全球總電力的10%。過(guò)去50年，核電避免了600億噸的二氧化碳排放，全球凈零排放需要核能支持。

德國(guó)反核運(yùn)動(dòng)源起于1970年代的和平運(yùn)動(dòng)和綠黨的崛起。德國(guó)綠黨在過(guò)去幾十年，發(fā)起了一場(chǎng)曠日持久、聲勢(shì)浩大的反核運(yùn)動(dòng)。一個(gè)值得重視的事實(shí)是：相比煤炭，年輕的核電其利益集團(tuán)根基更淺，政治上游說(shuō)力量更弱，媒體動(dòng)員能力更小，因此德國(guó)早在1998年就達(dá)成了棄核的共識(shí)，綠黨和社民黨聯(lián)合執(zhí)政時(shí)期制定了德國(guó)的去核規(guī)劃。與此形成鮮明對(duì)比的卻是對(duì)碳中和進(jìn)程實(shí)施阻礙更大的煤電，直到2007年德國(guó)才明確停建新燃煤電廠。默克爾所在的基督教民主黨原本反對(duì)拋棄核電，她本人作為物理學(xué)專業(yè)的高材生，曾經(jīng)說(shuō)過(guò)沒(méi)有任何科學(xué)上的原因反對(duì)核電。然而，在政治博弈和意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)中，核電在德國(guó)成為被妖魔化的存在。2011年福島核事故后，德國(guó)民眾核恐懼在媒體炒作下達(dá)到高峰，默克爾為了避免敗選于綠黨，才改為支持廢核。

與德國(guó)形成對(duì)比的是法國(guó)，自1951年人類開(kāi)始利用核電以來(lái)，法國(guó)搭上核電發(fā)展“快速列車”，建立了強(qiáng)大的核能工業(yè)體系，尤其1974年石油危機(jī)之后，法國(guó)大建核電，核電總裝機(jī)容量達(dá)到63300多兆瓦，占總發(fā)電量的78%，其比例位居主要工業(yè)國(guó)的首位。核能不僅對(duì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到舉足輕重的作用，而且為法國(guó)當(dāng)今優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境做出不可估量的貢獻(xiàn)。核能的充分發(fā)展讓法國(guó)成為歐洲電力最為充足的國(guó)家之一。除了2022年因?yàn)橹皟赡暌咔閷?dǎo)致核電站的維護(hù)時(shí)間推遲，大批核電站集中關(guān)停維護(hù)導(dǎo)致法國(guó)缺電，過(guò)去四十年法國(guó)都是歐洲最大的電力出口國(guó)。法國(guó)業(yè)內(nèi)人士稱“核能并不是能源問(wèn)題的唯一解決辦法，但我們找不出不包括核能的其他一攬子解決方案”。2024年更是法國(guó)核電的“豐收年”，由于廉價(jià)高效的核電，法國(guó)電力公司EDF在刨除運(yùn)營(yíng)成本后，純利潤(rùn)達(dá)113億歐元。這和德國(guó)2024年僅新能源補(bǔ)貼就高達(dá)185億歐元，形成鮮明對(duì)比。

與此同時(shí)，人工智能的發(fā)展需要大量穩(wěn)定的供電，德國(guó)棄核會(huì)對(duì)其國(guó)內(nèi)人工智能發(fā)展造成拖累和制約。國(guó)際能源署發(fā)布的報(bào)告曾估算指出，由于人工智能和加密貨幣的需求，數(shù)據(jù)中心的用電量將會(huì)大幅增加，到2026年可能會(huì)增加到620到1050太瓦時(shí)，相當(dāng)于瑞典或德國(guó)的能源需求。而訓(xùn)練更先進(jìn)的GPT-4，其耗電量估計(jì)是GPT-3的50倍。甲骨文和微軟公司都開(kāi)始積極興建或者資助核反應(yīng)堆來(lái)為各自的AI數(shù)據(jù)中心供電。這些科技巨頭曾經(jīng)是風(fēng)電光電的鼓吹和支持者，而現(xiàn)在它們都意識(shí)到： 人工智能的盡頭是能源，能源的盡頭是核電。

（二）對(duì)風(fēng)電與光電的認(rèn)知片面卻又過(guò)度發(fā)展

德國(guó)放棄低碳綠色高效的核能，轉(zhuǎn)向風(fēng)電和光電，現(xiàn)實(shí)中遭遇很多困難。不僅因?yàn)榈聡?guó)的自然資源稟賦并不能給德國(guó)發(fā)展風(fēng)電和光電提供比較優(yōu)勢(shì)，而且從全生命周期的角度看，與核電相比，風(fēng)電和光電并非看起來(lái)那么低碳、環(huán)保、可持續(xù)。

第一，德國(guó)的自然資源稟賦并不能給德國(guó)發(fā)展風(fēng)電和光電提供優(yōu)勢(shì)。

首先，就發(fā)展光電而言，德國(guó)的日照時(shí)間比意大利和西班牙相比都較短，德國(guó)平均年日照時(shí)間為1528個(gè)小時(shí)，年平均有效利用小時(shí)數(shù)僅為800小時(shí)左右，德國(guó)不是太陽(yáng)能資源豐富的國(guó)家。德國(guó)主要是依靠政府補(bǔ)貼加上民眾對(duì)的環(huán)保熱情，大力推廣使用太陽(yáng)能。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部為1999年起實(shí)施的“10萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”提供了總計(jì)約4.6億歐元的財(cái)政預(yù)算。

其次，就發(fā)展風(fēng)電而言，面臨和發(fā)展光電相似的困境，甚至更大。德國(guó)沒(méi)有愛(ài)爾蘭、英國(guó)和摩洛哥那種有著強(qiáng)風(fēng)的漫長(zhǎng)海岸；相較于鄰國(guó)丹麥和荷蘭，德國(guó)仍受困于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，荷蘭和丹麥近年來(lái)一直專注于海上風(fēng)電行業(yè)，并從德國(guó)港口手中奪取了大量的市場(chǎng)份額，使得德國(guó)海上風(fēng)電目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)陷入了進(jìn)退兩難的境地。截至2024年，德國(guó)海上約有1500臺(tái)風(fēng)力渦輪機(jī)，提供大約8.5吉瓦的電力，并計(jì)劃到2030年將發(fā)電量增加到30吉瓦。然而2024年1月底，由于電網(wǎng)瓶頸，德國(guó)從北海獲得的風(fēng)力發(fā)電份額在2023年降至五年來(lái)的最低水平。海上風(fēng)電要通過(guò)巨大的電纜將電力輸送到岸上，如何將電力從德國(guó)北部輸送到德國(guó)南部和西部的工業(yè)中心，是個(gè)大難題，只能依靠德國(guó)政府的政策補(bǔ)貼。盡管德國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)主席赫爾曼.阿爾伯斯對(duì)此表示樂(lè)觀，但實(shí)際上困難很大，需要簡(jiǎn)化審批程序、繼續(xù)融資以投資電網(wǎng)，并且高比例可再生能源又面臨規(guī)劃土地不足、項(xiàng)目審批緩慢、補(bǔ)貼大幅減少、勞動(dòng)力短缺、原材料價(jià)格上漲和供應(yīng)鏈中斷等不確定因素。

第二，調(diào)峰困難，發(fā)展風(fēng)光電與德國(guó)自身能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配。

德國(guó)過(guò)去的燃煤電站和核電站主要分布在人口聚集以及工業(yè)發(fā)達(dá)的南部地區(qū)，而風(fēng)力發(fā)電主要在北部，這意味著德國(guó)必須重新布局高壓電網(wǎng)。陽(yáng)光燦爛或風(fēng)力過(guò)猛時(shí)，德國(guó)要低價(jià)甚至虧本向歐洲鄰居出售過(guò)剩的電力，例如，2025年第一個(gè)交易日，由于風(fēng)能發(fā)電量超過(guò)需求，德國(guó)電價(jià)跌破零，負(fù)值狀態(tài)持續(xù)了4小時(shí)，歐洲電力交易所數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)2024年負(fù)電價(jià)時(shí)長(zhǎng)達(dá)468小時(shí)，同比增加60%；陰冷無(wú)風(fēng)的日子，德國(guó)卻要依賴褐煤發(fā)電，或者同時(shí)高價(jià)進(jìn)口電，碳排放也有增無(wú)減。在2024年11月11日，由于預(yù)計(jì)風(fēng)力發(fā)電水平遠(yuǎn)低于季節(jié)性正常水平，德國(guó)交易電價(jià)在拍賣中飆升至1度電9.36歐元。德國(guó)目前從鄰國(guó)大量進(jìn)口電力，陡增的電力進(jìn)口對(duì)捷克、波蘭等周邊國(guó)家的老舊且高負(fù)荷的輸電系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力，捷克為滿足德國(guó)增長(zhǎng)的用電需求決定新建核反應(yīng)堆。這就形成一種諷刺的局面，很多時(shí)候德國(guó)進(jìn)口的是自己棄之不用的核電，而且還無(wú)法掌控電價(jià)。與此同時(shí)，風(fēng)電和光電的大幅波動(dòng)一直是其軟肋，對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的不斷升級(jí)需求意味著更多的高碳建設(shè)投入，近期西班牙大停電更是將該問(wèn)題推上前臺(tái)。

第三，政府對(duì)風(fēng)電和光電的持續(xù)長(zhǎng)期補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

二十年前，風(fēng)電和光電面臨著初期投資高、技術(shù)不成熟、規(guī)模化不足、市場(chǎng)接受程度低等因素，政府的補(bǔ)貼有其道理。然后，目前全球光伏和風(fēng)能早已規(guī)模化生產(chǎn)，但依舊持續(xù)的補(bǔ)貼造成了市場(chǎng)的扭曲和資源的錯(cuò)誤配置，已經(jīng)讓個(gè)體和政府都受拖累。一方面，政府對(duì)于所謂清潔能源的投入已超過(guò)實(shí)際發(fā)展水平，財(cái)政補(bǔ)貼造成了風(fēng)電光電的“虛假”繁榮，更成為政府的沉重包袱；電價(jià)上漲帶來(lái)德國(guó)產(chǎn)能下降，產(chǎn)業(yè)外移。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的有損于個(gè)體家庭和經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題都在逐漸顯露。

第四，從全生命周期看，風(fēng)電和光電與核電相比，既不便宜也不低碳。

從全生命周期來(lái)看，發(fā)展風(fēng)電和光電屬于高投入，低產(chǎn)出。從負(fù)荷系數(shù)看，德國(guó)光電的負(fù)荷系數(shù)僅為10-13%，風(fēng)電負(fù)荷系數(shù)低于25%，相比之下，核電的負(fù)荷系數(shù)高達(dá)90%以上。而且，核電站的運(yùn)營(yíng)壽命高達(dá)60-80年，風(fēng)電和光電的運(yùn)營(yíng)壽命只有15-20年。作為不穩(wěn)定的電力，它們的發(fā)展需要水電/天然氣/煤電作為后備來(lái)調(diào)峰，它們發(fā)展比例越高，對(duì)電網(wǎng)的壓力越大，為維持電網(wǎng)穩(wěn)定所需要的投入也快速上升，而同時(shí)維持兩套電力系統(tǒng)，其本身也是高碳且昂貴的。再次，風(fēng)能太陽(yáng)能對(duì)各種關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求量要很高。具體來(lái)看，每百萬(wàn)瓦的裝機(jī)，核電需銅約1.5噸，太陽(yáng)能2.7噸，陸上風(fēng)電2.8噸，海上風(fēng)電8噸。如果假定核電運(yùn)營(yíng)壽命為60年，風(fēng)電光電運(yùn)營(yíng)壽命為20年，核電負(fù)荷系數(shù)為90%，光電負(fù)荷系數(shù)為12%，陸上風(fēng)電負(fù)荷系數(shù)為25%，海上風(fēng)電負(fù)荷系數(shù)為40%。我們可以計(jì)算出，生產(chǎn)同樣總量的電力，太陽(yáng)能所需銅是核電的40倍，陸上風(fēng)電是核電的20倍，海上風(fēng)電是核電的36倍。這里還沒(méi)有算上大規(guī)模風(fēng)電、光電所需要的配套儲(chǔ)能設(shè)施以及電網(wǎng)升級(jí)建設(shè)也同樣需要大量礦產(chǎn)資源。

所以，從全生命周期看，風(fēng)光電和儲(chǔ)能系統(tǒng)是高耗能、高耗資源的系統(tǒng)。無(wú)限度地發(fā)展光電和風(fēng)電是不現(xiàn)實(shí)的。基于“總成本”基礎(chǔ)上的核電建設(shè)和發(fā)電平均成本是122美元/兆瓦時(shí)：而風(fēng)電加電池儲(chǔ)能的成本為291美元/兆瓦時(shí)，太陽(yáng)能加電池的成本為413美元/兆瓦時(shí)。核能也是安全的能源，有研究指出，住在核電站附近所受的輻射量相當(dāng)于大約50個(gè)香蕉中天然放射性鉀的含量。生活在50公里范圍內(nèi)一座燃煤電廠的輻射暴露量是它的33倍。

（三）昂貴且不可持續(xù)的儲(chǔ)能方案

風(fēng)電、光電的變化無(wú)常使得儲(chǔ)能一直都是熱門話題。德國(guó)風(fēng)光電占比過(guò)大，使得發(fā)電量隨著自然的風(fēng)光變化而暴漲暴跌，交易電價(jià)也隨之忽上忽下，對(duì)電網(wǎng)的沖擊很大，對(duì)此，主要解決方案是新建儲(chǔ)能設(shè)施。歐州現(xiàn)在有潛力做抽水儲(chǔ)能電站的地方是挪威，但挪威不認(rèn)可德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型做法，而且對(duì)德國(guó)帶來(lái)的歐洲電價(jià)普遍上漲很不滿，外加環(huán)保考慮，因此拒不配合。同時(shí)，盡管電池價(jià)格近年來(lái)下降很快，大規(guī)模電池儲(chǔ)能依舊昂貴。歐洲目前規(guī)劃中最大的電池儲(chǔ)能電站容量為240Mwh,僅是裝機(jī)容量為1GW的核電站不到一刻鐘的產(chǎn)能，但其造價(jià)卻高約7億美元。目前歐洲需要同時(shí)維持兩套電力系統(tǒng)，一個(gè)是風(fēng)電和光電為主，一個(gè)是為風(fēng)電光電備份的化石能源為主。風(fēng)電光電比例越高，為維持電網(wǎng)穩(wěn)定，造成的投入就越大。同時(shí)運(yùn)營(yíng)兩個(gè)系統(tǒng)無(wú)疑成本高昂、且高耗能高耗資源。相比依賴核電的法國(guó)，則完全沒(méi)有該問(wèn)題困擾。

▍德國(guó)能源轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)的啟發(fā)

能源轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。目前中國(guó)煤炭供能占比約三分之二，據(jù)估計(jì)中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量將在未來(lái)幾十年內(nèi)耗盡。我們需要在此之前建立起替代煤炭且可持續(xù)的能源系統(tǒng)。任何能源系統(tǒng)都有代價(jià)，不能意識(shí)形態(tài)先行，而應(yīng)實(shí)事求是，權(quán)衡利弊，做理性評(píng)估，科學(xué)選擇。具體而言，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)既定的核電發(fā)展戰(zhàn)略，并進(jìn)一步做好保障核能安全的工作，發(fā)揮核能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的積極作用。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)重新審視對(duì)風(fēng)電和光電的各種顯性和隱性補(bǔ)貼，避免德國(guó)目前所遭遇的困境。

今年2月9日，國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（136號(hào)文），4月29日又發(fā)布了《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（394號(hào)文）。這兩個(gè)重磅文件對(duì)國(guó)內(nèi)新能源以及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策做出的重大調(diào)整，表明我國(guó)與德國(guó)能源政策的意識(shí)形態(tài)掛帥、一意孤行不同，始終堅(jiān)持了立足現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，適時(shí)調(diào)整。從全生命周期分析來(lái)看，以風(fēng)電，光電以及電池儲(chǔ)能為代表的所謂新能源也是高耗能產(chǎn)業(yè)。新能源和化石能源之間所存在的共生關(guān)系，需要更多的空間來(lái)討論和認(rèn)真對(duì)待。