黑龍江女子食雜店因售賣過期被罰款10萬，起訴稱罰款太多

“我只是個小店鋪，罰款10萬真的太多”！黑龍江雞西，女子經營一家食雜店，卻被檢查出有過期食品和三無食品，后市監局對不合格產品進行沒收，并對店鋪罰款10萬元，女子不服要求撤銷：我是首犯，且10萬罰款太多，法院會如何判決？

（案例來源：黑龍江省雞東縣人民法院）

王玲是一家食雜店老板，經營范圍為食品、飲料、煙草制品、酒、日用品零售，以及預包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷餐冷凍食品）。

4月30日，市監局執法人員在檢查中發現：1.食雜店中有1包“蘇三”面包，生產日期為3月13日，保質期常溫下20天，貨值金額2元。

2.12包“西太”煎餅，無廠名、生產日期、保質期、生產許可證、執行標準等信息，進貨時間為4月30日，銷售金額5元/包。

3.4盒“開心百合”胃康卷，無標簽標識，進貨時間4月，王玲共購進1箱10斤，銷售金額為7元/斤。

4.“茂源”椰奶沙包面包3個、夾心面包2個，無生產日期，王玲共購進8包，進貨時間為4月，貨值金額16元。

5.“咸炸魚”6包，無廠家聯系方式，未標注凈含量，王玲共購進9包，銷售金額10元/包，貨值90元，銷售3包。

市監局對王玲進行現場檢查時，發現王玲未建立健全進貨查驗制度，未建立進貨查驗記錄，未定期對食品安全狀況進行檢查評價。

同日，市監局向王玲送達了《詢問通知書》、《責令改正通知書》、《行政強制措施決定書》，對有關財物實施扣押，并要求王玲整改。

5月2日，王玲到市監局主動配合調查詢問，并提交《營業執照》、《食品經營許可證》等相關材料，后經集體討論、聽證等程序，擬決定對王玲實施行政處罰。

5月8日，王玲丈夫李軍波向市監局提交申請書，表示自己是下崗職工，王玲無職業且患有腎壞死，經手術僅有一顆腎，有高齡患病父母需贍養，女兒上大學需學費、生活費撫養。

疫情期間商店經營受到影響，家庭生活本就困難，王玲經營多年一直守法，此次因自身疏忽導致違法，請求市監局給予酌情處理。

5月20日，市監局作出行政處罰決定，決定沒收面包、手工煎餅、胃康卷等食品并銷毀，對經營超過保質期食品罰款8萬元，經營預包裝食品無標簽罰款2萬元。

王玲不服，將市監局訴至法院，并提出如下理由：

1.“蘇三”面包只有1個過期，原因是沒來得及調換；“西太”手工煎餅生產商家有營業執照，疫情期間為避免食品污染，采用單獨小包裝，但一個也沒有出售。

2.“開心百合”胃康卷有合格證，保質期12個月，未過期，有標簽；“茂源”椰奶沙包、“茂源”夾心面包、咸魚都有標簽，未過期。

食雜店自成立以來，一直遵守法律法規，依法納稅，從未受過行政處罰，只是“蘇三”面包1包存在過期，且只是沒來得及調換，違法金額、數量都微乎其微，不構成違法處罰情況。

根據《規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》第3條，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應當依法不予行政處罰。

食雜店的違法行為顯著輕微，不符合處罰情形，市監局依據食品安全法第124條、第125處罰，違背行政處罰法第27條、第38條等規定，對食雜店處罰太重，請求予以撤銷。

縣市場監督管理局辯稱：

1.關于王玲提出只有1包過期面包，因沒來得及調換導致過期的問題。

根據食品安全法第4條，王玲作為食品經營者，應當對所銷售的食品保證食品安全，過期食品已存在食品安全隱患，王玲應對社會和公眾負責并承擔社會責任。

不論超期的食品數量多少，王玲都應根據《食安法》第47規定，定期對食品安全狀況進行檢查，因其未盡到定期安全自查，導致所售食品過期的行為，應承擔相應責任。

根據食安法第63條，對于過期食品不允許調換，應當對過期食品進行召回并進行無害化處理或銷毀，所售食品過期原因系王玲自身不負責所導致。

2.關于“西太”手工煎餅采用獨立小包裝問題。

根據《食品標識管理規定》第20條和《食安法》第67條，當事人無權將預包裝食品的標識與食品或包裝進行分離，分離后的預包裝食品標識應當印有廠名、生產日期等信息。

王玲銷售的“西太”手工煎餅，“獨立小包裝”上的標簽未按規定進行標示，缺少廠名、生產日期、保質期、生產許可、執行標準等法定事項，應根據食安法125條進行處罰。

3.關于胃康卷、椰奶沙包、夾心面包和咸炸魚包裝標識問題。

胃康卷包裝標識上缺少配料表、生產者地址、聯系方式等法定事項；椰奶沙包包裝標識上缺少生產日期；夾心面包標識缺少生產日期；咸炸魚包裝標識上缺少生產者聯系方式。

4.《規范市場監督管理行政處罰裁量權指導意見》，可以作為行政處罰決定說理的依據，但不得直接作為行政處罰的法律依據，市監局沒有依據該意見進行裁量，符合法律規定。

法院審理后認為，雖王玲違法行為屬實，但市監局處罰太重，故判決撤銷處罰決定，將罰款10萬元改為5000元，對此，你怎么看？