無體檢不更新，全國設市城市迎“健康大考”

孟夏清晨，陽光透過嶄新的玻璃窗，灑進北京市朝陽區勁松街道居民韋阿姨的家。“以前一到下雨天，家里就得擺洗臉盆接水；現在屋頂徹底修好了，住著踏實多了。”韋阿姨的感慨，道出了無數老舊小區居民期盼歡迎更新改造的心聲。

而這變化，將通過一場在全國鋪開的城市“健康大考”延伸至更多老舊小區。

5月15日，住房和城鄉建設部召開2026年城市體檢工作部署視頻會，明確要求全國設市城市今年全面開展城市體檢。從“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動治理，到“全面體檢、精準施治”的主動健康管理，我國城市發展正迎來一場理念與實踐的深刻轉型。

5月20日，河南省洛陽市澗西區周山路街道南峰園小區內，工人正在進行電梯加裝施工。人民視覺

從“被動”到“主動”

民生導向貫穿始終

不同于以往偏重宏觀規劃、數據統計的傳統評估模式，本輪城市體檢明確提出搭建起“住房—小區—街區—城區”四維一體的診斷體系。這一體系既看城市“大局”，更察民生“小事”，對城市肌體的每一個“細胞”都要細致掃描、精準把脈。

“這四個層級的劃分是對城市進行全方位、全維度的精細化體檢，查找不同空間層級的城市建設問題，精準對應了居民從居家到出行的全生活場景。”中國城市規劃設計研究院原總規劃師張菁如是說。

尤為重要的是，“先體檢后更新、無體檢不更新”是本輪城市體檢工作的剛性原則。住房和城鄉建設部相關負責人在工作部署中明確，城市更新項目必須以體檢結果為依據，堅決杜絕盲目改造、面子工程、重復建設。

北京科技大學未來城市學院院長許鎮比喻道：“城市就像一個有血有肉的生命體，會‘生病’、會‘衰老’。城市更新好比給城市‘治病療傷’，而城市體檢就是必不可少的‘望聞問切’。沒有精準診斷就盲目開刀，不僅治不好病，還可能得不償失。先體檢、再施治，才能把錢花在刀刃上，把事辦到群眾心坎上。”

今年城市體檢指標體系實現“重心下沉、民生優先”，標志著城市體檢從“宏觀經濟導向”全面轉向“民生幸福導向”。

“城市體檢的最終目標是建設‘好房子、好小區、好社區、好城區’。民生指標權重的提升，正是這一目標的直接體現，讓城市發展真正回歸‘以人為本’的初心。”一位長期從事城市規劃的業內人士告訴中國城市報記者。

在北京市朝陽區勁松街道，這種民生導向已經轉化為實實在在的治理成效。街道把城市體檢與“接訴即辦”深度融合，用大數據梳理居民高頻訴求，精準鎖定屋頂漏雨、電梯老化、停車混亂、活動空間不足等痛點。通過體檢推動系統改造，勁松一區完成屋面防水、管線更新；磨房北里社區10部電梯投入試運行；社區食堂從“老年餐桌”升級為全齡服務空間；勁松芳圓里片區從封閉綠地變身開放“城市客廳”。一系列舉措，讓老小區煥發出新活力。

“我們推行‘小事深辦’工作理念，把城市體檢發現的每一個‘小問題’都當作民生‘大事情’來辦。”北京市朝陽區勁松街道相關負責人向中國城市報記者介紹，“在‘共朝美好 勁松有勁’基層治理黨建品牌的引領下，我們建立了‘訴求—體檢—整改—反饋’的閉環機制，讓居民從‘旁觀者’變成‘參與者’，從‘不滿意’變成‘真滿意’。”

因地制宜 分類施策

大中小城市找準各自的“體檢方”

我國幅員遼闊，城市規模懸殊、發展階段不同、稟賦特點各異，用一套標準、一種模式推進體檢，必然水土不服。如何讓每一座城市都能找到屬于自己的專屬“藥方”？接受中國城市報記者采訪的專家均表示，各地應堅持“因地制宜、一城一策”，根據城市定位與發展實際確定體檢重點，讓城市體檢更精準、更管用。

超大城市聚焦“繡花功夫”，精雕細琢提升品質。北京市、上海市、廣東省深圳市等超大城市，建成區規模龐大、人口高度密集、設施系統復雜，體檢的重點不在于“有沒有”，而在于“好不好”。北京市朝陽區勁松街道的創新實踐表明，超大城市完全可以通過數據驅動、精細治理，在存量空間里“繡”出品質。

中等城市緊扣“產城融合”，同步提升規模與品質。江蘇省連云港市進行了有益探索。該市堅持“先體檢、后更新”，2025年組織開展的城市體檢工作覆蓋主城區255.8平方公里，構建了含4個維度、89項指標的評價體系，為城市更新提供了精準的數據支撐和決策依據。“基于體檢結果，2025年度市級城市更新項目庫共納入200個項目，總投資達246億元，年度投資137億元。”連云港市相關負責人介紹。對于大量處于快速成長階段的中等城市而言，體檢的關鍵在于引導城市在擴張中不失品質、在發展中守住底線。

中小城市堅守“安全底線”，低成本摸清底數。河北省邯鄲市涉縣是全國縣級城市體檢的先行者。針對縣域自身資源有限、數據基礎薄弱的特點，該縣不搞“高大上”的技術堆砌，而是堅持“群眾在哪里，體檢就延伸到哪里”，組織了12支由黨員干部、社區工作者、志愿者組成的體檢工作隊，走遍全縣17個鄉鎮、308個行政村，收集群眾意見建議2.3萬條。

“我們把群眾反映最強烈的問題作為體檢的重點，建立了‘問題清單—任務清單—責任清單—成效清單’四張清單制度，做到發現一個、解決一個、銷號一個。”涉縣相關負責人介紹說，一年來，該縣通過城市體檢解決了農村飲水安全、道路硬化、養老托育等民生問題1200多個，群眾滿意度達92%。

“城市發展的上限可以有高有低，但安全這條底線一寸都不能退。中小城市財力有限、技術基礎薄弱，沒必要一上來就搞‘高大上’的全套裝備，優先把安全韌性抓在手里，才是最務實、最管用的路徑。”許鎮建議，中小城市可優先采用衛星普查等低成本技術，先摸清安全家底，再針對性地開展人工精查。

科技賦能 精準診斷

破解“查不全、查不準”難題

城市體量大、設施多、情況復雜，傳統人工排查既難覆蓋全域，又難保證精度，容易陷入“查不全、查不準、成本高”的困境。如何破解這一難題？許鎮建議，要以科技賦能破題，構建“普查+精查”兩級數字化體檢體系，實現高效、精準、低成本診斷。

在普查層面，推行“天空地一體化融合感知”。天上，用合成孔徑雷達（SAR）衛星監測地面沉降、篩查危房，用光學衛星識別功能布局；空中，用無人機巡檢建筑外立面、道路破損情況；地面，用搭載探地雷達的車輛探測地下空洞、管線隱患。這套體系無需大量人力入戶，就能快速完成全域掃描，有效解決“覆蓋面不足”的難題。

在精查層面，廣泛運用智能裝備精準“把脈”。激光雷達可遠距離檢測玻璃幕墻安全，爬壁機器人能自動攀爬巡檢，物聯網傳感器可實時監測管網流量、壓力、漏損。

“就像給城市配上了‘千里眼’和‘聽診器’。衛星在天上‘掃一遍’，就能發現哪里在沉降、哪棟是危房；無人機和探地雷達車在地面‘走一圈’，就能摸清地上地下的隱患；爬壁機器人貼在墻上‘敲一敲’，玻璃幕墻安不安全立刻心中有數。這些技術不是花架子，它們真能幫城市‘查病灶、防風險’。”許鎮告訴中國城市報記者，他所在團隊依托國家自然科學基金重大儀器研發項目，攻關基礎設施智能群體診斷機器人，可對玻璃幕墻、大跨橋梁等重點設施精準檢測。以上相關技術已在四川省成都市、廣東省深圳市的危房篩查、北京市南中軸改造中落地應用。

補齊人才 建強體系

形成“治未病”的長效機制

“城市體檢不是簡單查房子、看道路，它是跨規劃、建設、管理、技術、數據的系統工程，需要既懂土木結構又懂城市治理，既會操作智能設備又會分析民生需求的復合型‘城市醫生’。現在這類人才缺口非常大，遠跟不上全面鋪開的工作節奏。”許鎮坦言。

針對人才短板，高校與行業正協同發力，加快培養“城市醫生”隊伍。北京科技大學未來城市學院推動人才培養從“工程建設者”向“工程診治者”轉型，申請設立“工程診治”本科專業，培養能夠給建筑和基礎設施“看病開方”的專業人才。學院還開設“未來城市創新班”本碩六年制創新人才培養項目，與中央財經大學合作開設“土木工程+城市管理”聯合學士學位項目，瞄準城市治理需求，培養引領未來城市發展的高端復合型創新人才。

除了補齊專業人才缺口，從長遠看，業內專家建議加快構建“常態化體檢機制”：依托城市信息模型（CIM）平臺建立城市健康數字檔案，實現一次體檢、長期跟蹤、動態更新；把年度體檢轉為常態化監測，用衛星、傳感器等技術持續捕捉風險隱患，把“急癥”變成“慢病”、把“大病”變成“小病”，以時間換空間，穩步化解城市存量問題。

清華大學中國城市研究院院長邊蘭春則建議進一步拓寬公眾參與渠道：“可以通過設置‘市民醫生’等機制，讓普通居民成為城市體檢的重要力量。只有讓群眾真正參與進來，城市體檢工作才能更接地氣、更有溫度，治理成果才能真正惠及全體人民。”

“2026年是城市體檢全面鋪開的第一年，工作推進的關鍵是摸清需求、找準痛點。未來我們要推動城市從‘治已病’真正轉向‘治未病’，讓城市學會自我監測、自我調養、自我健康管理，讓治理更從容、更長效。”許鎮說。

■來源：中國城市報記者 康克佳（中國城市報記者刁靜嚴對本文亦有貢獻）

■內容編輯：何玲