在角逐“第三超級大國”中，歐盟關于自身的兩大設想

來源：FT中文網

歐盟人想讓歐盟成為一個超級力量，成為與中美相抗衡的另一極。

文丨FT中文網專欄作家 張冬方

盡管歐盟人一直在談論中美大國較量，盡管他們認同加拿大總理卡尼關于“中等強國聯合起來”的號召，但這并不代表歐盟尋求的只是夾縫中求生存而已，也并不代表歐盟愿意屈居于“中等力量”的位置。相反，歐盟人想讓歐盟成為一個超級力量，成為與中美相抗衡的另一極。在遠大目標的激勵與現實危機的雙重驅動下，歐盟尤其在兩個領域正經歷著深刻的認知轉變。

從地理概念到地緣力量的設想

自從美國總統特朗普重返白宮，并公開加拿大稱為美國的“第51個州”以來，關于加拿大加入歐盟的討論日益增多。在支持者眼中，這是一個于歐盟和加拿大均為雙贏的設想。在特朗普在掌管白宮的嚴峻形勢下，歐洲和加拿大均嗅到了必須尋找新的盟友的緊迫性。

今年年初，加拿大總理卡尼在達沃斯經濟論壇發表了一場鼓舞了許多歐洲人的講話。在講話中，卡尼宣告了舊的國際秩序的破碎，并呼吁“中等國家必須結盟，因為如果我們不上桌吃飯，就會出現在菜單上被人吃掉。”這里的中等強國當然包括了歐洲國家。

Nanos Research今年3月底到4月初在加拿大民眾中展開的一次調查表明，在“如何看待加拿大加入歐盟”的問題上，支持率約為57%，遠高于反對率32%。而關于“進一步加強和歐盟的經貿往來上”，支持率則為84.4%。

而歐盟人似乎更為積極。在3月舉行的“歐洲2026”會議上，法國外交部長讓-諾埃爾?巴羅（Jean-No?l Barrot）提出了加拿大加入歐盟的設想。他展望道，“今天九個國家正式成為歐盟候選國。其他國家也可能會加入他們的行列。幾周或幾個月后可能是冰島。在未來的某個時刻，或許還有加拿大。”另據媒體報道，芬蘭總統亞歷山大?斯圖布也曾建議卡尼應該考慮一下加入歐盟。

民調機構YouGov于今年4月中旬在歐盟五個最大成員國進行的一項調查則顯示，大多數或相對多數的受訪者支持接納加拿大加入歐盟。其中，德國人的支持率最高，達到55%；西班牙和波蘭分別有51%和46%的受訪者持相同立場。盡管法國和意大利的支持率相對較低，分別為42%和41%，但該兩國的支持率仍顯著高于29%和24%的反對率。

然而，即使兩情相悅，聯姻也并不那么容易。第一道障礙就在于，加拿大并不符合《歐盟條約》第49條所規定的“歐洲國家”這一前提條件。當然，這恰恰是該設想

最耐人尋味的部分，因為它意味著歐盟人關于歐盟的設想已經突破了地理界限。無論從經濟角度，還是戰略角度，于歐盟而言，加拿大都是理想的成員國，它甚至比部分成員國“更歐洲”。

從邦聯制到聯邦制的設想

不僅在地緣力量的大戰略中，在具體的危機應對上，歐盟人也認識到，這個聯合體內部也有時會出現“一加一不等于二”，甚至“小于一”的情況。

在歐盟的決策機制中，“全體一致投票制”是一項核心原則，適用于新成員國加入、共同外交與安全防務政策以及警務合作等敏感領域。這一機制的初衷在于對歐盟的原本的設想，那就是歐盟是一個主權國家的聯盟，而非聯邦制國家。然而，這種制度設計也成為歐盟在面臨危機需要迅速決策時的“作繭自縛”：即使其余26個成員國都表示贊成，來自單一國家的反對票也足以全盤否決一項重大決策。這種對絕對共識的追求，不僅導致決策過程極其緩慢，也讓許多關鍵決議難以落地。

該困境尤其體現在關于烏克蘭局勢的決策上。無論是在對俄制裁、財政援助還是烏克蘭入歐事宜上，匈牙利頻繁行使否決權。據倫敦大學學院米哈爾?奧瓦德克（Michal Ovádek）的跟蹤統計，從2011年6月到2026年3月，共有15個成員國在40件事務中累計投出了48個否決票。其中，匈牙利以21次否決高居榜首，波蘭以7次緊隨其后，希臘、荷蘭和奧地利各行使了2次，塞浦路斯、羅馬尼亞和保加利亞等國也至少使用過一次。

面對該困境，歐盟內部正在尋求突圍路徑。法國總統馬克龍曾于2022年提議將“有效多數”表決制擴大到更多政策領域。另一條途徑則是啟動《歐盟條約》第七條，即在成員國根本性且持續違反歐盟確立的原則時，可以投票決定暫停其在歐盟理事會的表決權。該條款曾于2017年和2018年分別針對波蘭和匈牙利啟動，但由于剝奪一國投票權在政治上極其敏感，且啟動條件嚴格，導致該程序在實踐中難以推進。

此外，歐盟立法中還存在著繞過全體一致決策機制的另一種可能性，即橋梁條款（Passerelle clauses），它允許理事會的決策機制可以從“一致同意”轉向“有效多數表決制”，但必須歐洲理事會的一致授權、歐洲議會的同意以及成員國議會的不反對的前提下。也就是說，必須以全體一致通過的方式來替換全體一致的決策機制，而正是所有成員國在權力讓渡與決策效率之間，不得不反復掂量的深層困境。

對決策機制的反思，背后是認知層面的深刻轉變。歐洲央行前行長德拉吉在今年的一場大學演講中，便深刻勾勒出這一轉變。他指出，歐洲雖已在貿易、競爭、單一市場和貨幣政策領域實現了“聯邦化”，但在國防、產業政策和外交事務上，卻仍被視作“一個由中等規模國家組成的松散聯合體，任人分割與拿捏”。對此，德拉吉向歐洲敲響警鐘：歐洲正面臨邊緣化、分裂及去工業化的風險。為此，他提出以“務實聯邦主義”打破現有僵局：謀求大國地位，要求歐洲從邦聯走向聯邦。

就像很多歐盟人一樣，德拉吉渴望歐盟能夠成為與中美抗衡的力量。他強調，“在如今夾在美中之間的所有力量中，唯有歐洲人有選擇成為真正大國的機會。”

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