“日本航班禁飛中國(guó)領(lǐng)空”？真相到底如何？

說(shuō)一個(gè)最近在中日網(wǎng)絡(luò)上都傳得很兇的事。

很多人應(yīng)該都刷到了——“日本民航將不能過(guò)境中國(guó)”“日本飛歐洲要繞道了”“中日可能要斷航”。

我直接說(shuō)結(jié)論：這是謠言，是對(duì)《民用航空法》修訂的嚴(yán)重誤讀。

咱們不聊情緒，只聊事實(shí)。

謠言是怎么來(lái)的？

2025年12月，新修訂的《民用航空法》獲表決通過(guò)，2026年7月1日起施行。

到了今年5月中旬，中日兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)上幾乎同時(shí)出現(xiàn)了一波流言。操作手法很“專業(yè)”：先摘出法律條款，比如第八十五條“民用航空器未經(jīng)批準(zhǔn)不得飛入或者飛出中華人民共和國(guó)領(lǐng)空”，然后直接解讀成——中國(guó)要收緊針對(duì)日本客機(jī)的過(guò)境政策。

各種說(shuō)法就出來(lái)了：“日本航班免費(fèi)過(guò)境將被終結(jié)”“日本飛歐洲成本巨大”“中日可能要斷航”。甚至中天電視臺(tái)5月19日的節(jié)目里，直接用了“中日斷航”這種夸張說(shuō)法。

問(wèn)題是，所有這些解讀，沒(méi)有一個(gè)有權(quán)威信源背書。

法律原文到底怎么寫的？

咱們直接看條文。

被反復(fù)引用的第八十五條，位于第五章“空中航行”第二節(jié)“飛行管理”之下。這一條說(shuō)的是對(duì)本國(guó)民用航空器的原則性規(guī)定。

那外國(guó)民用航空器怎么管理？

新修訂版第十一章“對(duì)外國(guó)民用航空器的特別規(guī)定”中，第二百零二條寫得清清楚楚：外國(guó)民用航空器根據(jù)其國(guó)籍登記國(guó)政府與中華人民共和國(guó)政府簽訂的協(xié)定、協(xié)議的規(guī)定，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門批準(zhǔn)，方可飛入、飛出中華人民共和國(guó)領(lǐng)空。

注意，這一條首次出現(xiàn)于1995年的原版《民用航空法》，此后多次修訂都沒(méi)有改變。這不是新規(guī)定，是30年前就有的老規(guī)矩。

中日之間有協(xié)議嗎？

有。而且已經(jīng)存在了50多年。

1972年中日邦交正常化之后，兩國(guó)于1974年締結(jié)了《中日航空運(yùn)輸協(xié)定》。此后幾十年，中日民航運(yùn)輸一直依賴這個(gè)協(xié)定。只要協(xié)定仍然正常生效，就不能從修訂民航法直接推導(dǎo)出“日本航班不能使用中國(guó)領(lǐng)空”的結(jié)論。

這是國(guó)際法常識(shí)。1944年的《國(guó)際民用航空公約》也規(guī)定，定期國(guó)際航班要進(jìn)入別國(guó)領(lǐng)土，必須得到許可。而兩國(guó)簽訂民航協(xié)定，正是解決這個(gè)問(wèn)題的最常規(guī)做法。

那新增條款是什么意思？

這次修訂確實(shí)新增了第二百六十一條：任何國(guó)家在民航領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取歧視性禁止、限制措施的，中國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施。

這一條是新增的。但它是針對(duì)誰(shuí)的？哪個(gè)國(guó)家頻繁威脅中國(guó)民航業(yè)、對(duì)中國(guó)航空制造企業(yè)實(shí)施制裁？關(guān)注國(guó)際新聞的人心里都有數(shù)。把這一條完全解讀為“對(duì)日施壓”，是對(duì)我國(guó)正常修法活動(dòng)的嚴(yán)重誤讀。

這件事是怎么炒起來(lái)的？

傳播鏈條很清楚。

5月初，一些自媒體發(fā)布了將民航法修訂與日本聯(lián)系起來(lái)的文章，在各大平臺(tái)快速傳播。5月12日，有人把相關(guān)視頻搬運(yùn)到國(guó)外社交平臺(tái)X上，獲得了132萬(wàn)的閱讀量。

日本網(wǎng)民看到后，把它當(dāng)成了攻擊中國(guó)的新素材。然后，這些日本網(wǎng)民的激烈表態(tài)又被搬運(yùn)回國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，形成新一輪傳播。

這是一個(gè)典型的“情緒閉環(huán)”：國(guó)內(nèi)制造話題→搬運(yùn)到國(guó)外刺激日本網(wǎng)民→日本網(wǎng)民的反彈被搬回國(guó)內(nèi)→進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)情緒。

值得注意的是，在整個(gè)過(guò)程中，日本主流媒體并沒(méi)有下場(chǎng)炒作，日本航空業(yè)界也沒(méi)有相關(guān)討論。說(shuō)明日本業(yè)界很清楚，這事不存在。

最后說(shuō)一句。

《民用航空法》的修訂，主要目的是強(qiáng)化安全保障、促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)。這是官方在修訂說(shuō)明中明確寫了的。

因?yàn)楫?dāng)前中日關(guān)系處在低谷期，很多人對(duì)日本有義憤情緒。部分自媒體抓住了這種情緒，把正常的法律修訂工作，不負(fù)責(zé)任地解讀為“對(duì)日施壓”，甚至編造“斷航”這種不實(shí)信息。

批評(píng)日本政府的錯(cuò)誤政策，應(yīng)該基于事實(shí)，而不是基于編造的謠言。用假新聞去打擊真問(wèn)題，最終傷害的是自己的公信力。

你怎么看這件事？是被謠言帶偏了，還是早就覺(jué)得不對(duì)勁？評(píng)論區(qū)聊聊。