北京
來源：科技日報
科技日報記者 劉園園
5月22日，由國家發展改革委、財政部聯合印發的《推進生態綜合補償實施方案》（以下簡稱《方案》）公布。“這是繼2024年4月《生態保護補償條例》正式施行后，我國在生態保護補償領域推出的又一重要制度文件。”中國國際工程咨詢有限公司農村經濟與地區業務部主任王才君表示。
我國生態保護補償機制建設以1998年退耕還林啟動實施作為標志性開端。“經過多年努力，我國生態保護補償機制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩居世界首位，為提升我國生態系統保護水平、共建生態文明提供了有力保障。”國家發展改革委有關負責同志談道，但是，現階段仍面臨著跨區域橫向補償推進難度大、重點區域補償力度不足、生態產品價值實現機制不暢、補償資金來源過度依賴財政等問題，亟需解決。
《方案》明確，到2030年，生態綜合補償機制更加完善，生態保護主體獲得感有效提升，重點區域綠色可持續發展能力持續增強，為加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國提供有力保障。
圍繞協同推進重要水源區保護和發展、推動自然保護地保護利用、加快重點生態功能區綠色發展、強化重要生態系統綜合補償、健全多方共贏體制機制等方面，《方案》提出了20項政策措施。
“目前，跨區域特別是跨省流域生態保護補償機制事關利益博弈，涉及補償標準制定、資金籌集分配、協議具體執行等方面，協調難度仍然很大。”該有關負責同志解讀，為此，《方案》提出加快建立分層分類的橫向補償機制，對長江、黃河等重點流域干流，中央層面建立統一的流域橫向生態保護補償機制。
上述有關負責同志介紹，個別地方在自然保護地政策執行過程中出現“一刀切”情況，將一般控制區內所有人為行動一禁了之，未能結合實際適度推動價值實現。因此，《方案》提出完善分區分類保護利用模式，研究出臺自然保護地價值實現準入清單，明確自然保護地一般控制區可準入的業態、項目類型，建立準入項目管控要求。
此外，針對重點生態功能區在地理空間上與欠發達地區高度重合，區域自我發展能力較弱的現狀，《方案》提出充分發揮差異化補償政策作用，加大對生態保護紅線覆蓋比例較高地區的支持力度。
“《方案》在重要生態系統縱向補償、重點地區間橫向補償、市場化多元化補償等方面，都要求加強生態補償的綜合性，提出了推進生態綜合補償的方式方法，為完善生態綜合補償機制指明了方向。”中國生態補償政策研究中心執行主任靳樂山認為，在“十五五”開局之年，《方案》出臺恰逢其時，可為完善生態保護補償機制，推進生態綜合補償在各重要領域和重點區域的實施提供及時指導。
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