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政府已經(jīng)明確表示,不會(huì)再增加撥款,理由是福利支出壓力。這意味著,國(guó)防領(lǐng)域必須找到可以砍掉的項(xiàng)目。被砍掉的,應(yīng)該是那些昂貴且并非不可或缺的東西,這樣才能騰出資金,保住真正有用的能力,甚至添置一些新能力,比如一支真正成規(guī)模的無(wú)人機(jī)部隊(duì)。
眼下,恰好就有這樣一個(gè)昂貴而又可以放棄的項(xiàng)目,那就是“全球作戰(zhàn)空中計(jì)劃”。這是一個(gè)由英國(guó)、意大利和日本共同參與的多國(guó)聯(lián)合項(xiàng)目,目標(biāo)是研制“暴風(fēng)雨”戰(zhàn)斗機(jī)。“暴風(fēng)雨”將接替目前仍在服役的“臺(tái)風(fēng)”。“臺(tái)風(fēng)”由英國(guó)與意大利、德國(guó)、西班牙聯(lián)合研制。而在“臺(tái)風(fēng)”之前,則是英國(guó)與意大利、德國(guó)共同研制的“狂風(fēng)”。
回顧這段歷史,很有必要。“狂風(fēng)”GR轟炸機(jī),也就是人們常說(shuō)的“托恩卡”,并不算成功。它真正擅長(zhǎng)的只有一件事:高速低空飛行。其設(shè)計(jì)思路是,通過(guò)貼地突防避開(kāi)敵方雷達(dá),抵達(dá)目標(biāo)上空。
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但不幸的是,這一戰(zhàn)術(shù)并沒(méi)有真正奏效。1991年對(duì)伊拉克作戰(zhàn)時(shí),這種戰(zhàn)術(shù)一經(jīng)使用,48架“狂風(fēng)”中就有8架被擊落。如果英國(guó)“狂風(fēng)”飛行員真的曾在面對(duì)強(qiáng)大對(duì)手時(shí)采取高速低空突防,后果幾乎不堪設(shè)想。“狂風(fēng)”的后續(xù)戰(zhàn)斗機(jī)版本則幾乎樣樣不行,在相當(dāng)長(zhǎng)一段服役期內(nèi)基本都處于不好用、甚至近乎無(wú)法正常發(fā)揮作用的狀態(tài),成了笑柄。
這兩種型號(hào)無(wú)論采購(gòu)還是飛行,成本都極其高昂,很大程度上是因?yàn)樗鼈儾捎昧藦?fù)雜的可變后掠翼,也就是“變后掠翼”設(shè)計(jì)。這一思路如今早已被工程技術(shù)發(fā)展所淘汰。隨后登場(chǎng)的是“臺(tái)風(fēng)”,它最初名為“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)”。在經(jīng)歷了長(zhǎng)得近乎難以置信、成本也高得驚人的研制周期后,它終于于2007年在英國(guó)皇家空軍形成作戰(zhàn)能力。
但實(shí)際上,“臺(tái)風(fēng)”來(lái)得實(shí)在太晚,以至于它在問(wèn)世時(shí),已經(jīng)整整落后于當(dāng)時(shí)最先進(jìn)水平一代。英國(guó)國(guó)防部對(duì)最初批次“臺(tái)風(fēng)”的能力和技術(shù)水平評(píng)估是“早期第四代”。而第一種第五代戰(zhàn)斗機(jī)——F-22“猛禽”——在“臺(tái)風(fēng)”終于服役時(shí),已經(jīng)在美國(guó)服役了兩年。
到2000年代末,英國(guó)擁有三支作戰(zhàn)飛機(jī)機(jī)隊(duì):垂直短距起降的“鷂”式、“狂風(fēng)”轟炸機(jī),以及“臺(tái)風(fēng)”。不過(guò),那款糟糕的“狂風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)當(dāng)時(shí)已經(jīng)接近退場(chǎng)。隨后是2010年的《戰(zhàn)略防務(wù)評(píng)估》。評(píng)估決定裁撤“鷂”式,以及它原本能夠起降的那批小型航母,也就是老舊的“無(wú)敵”級(jí)。這樣一來(lái),“狂風(fēng)”就成了英國(guó)唯一的對(duì)地攻擊飛機(jī)。
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英國(guó)皇家空軍曾聲稱,到2008年時(shí),原本定位為空戰(zhàn)飛機(jī)的“臺(tái)風(fēng)”已經(jīng)具備對(duì)地攻擊能力。但后來(lái)事實(shí)證明,這并不屬實(shí)。這之所以重要,是因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國(guó)空中作戰(zhàn)任務(wù)里,真正持續(xù)進(jìn)行的只有對(duì)地攻擊,也就是在阿富汗的作戰(zhàn)。“鷂”式在對(duì)地攻擊方面表現(xiàn)一直相當(dāng)出色。在決定退役“鷂”式、保留“狂風(fēng)”之后,一批退役高級(jí)軍官曾致信《泰晤士報(bào)》。
他們表示,裁撤“整個(gè)鷂式機(jī)隊(duì)”在戰(zhàn)略和財(cái)政上都“荒謬透頂”。這些退役軍官列舉了“鷂”式相較其他作戰(zhàn)飛機(jī)的諸多優(yōu)勢(shì),寫(xiě)道:“即便坎大哈跑道有一半因塔利班行動(dòng)被封堵,‘鷂’式仍可使用;它還能在任何臨時(shí)起降點(diǎn)運(yùn)作;反應(yīng)時(shí)間不到10分鐘,而‘狂風(fēng)’需要30分鐘;高溫環(huán)境下表現(xiàn)更好;所需地勤更少;可用率也更高。”
他們還說(shuō),“鷂”式“無(wú)需在2014年再投入14億英鎊更換發(fā)動(dòng)機(jī);在不進(jìn)行重大投資的情況下,可以一直服役到2023年”。這封信還指出,“現(xiàn)有‘狂風(fēng)’機(jī)隊(duì)在10年內(nèi)維持服役的成本,將是‘鷂’式的7倍”。此后,情況進(jìn)一步惡化。就在“鷂”式及其航母退役僅幾個(gè)月后,英國(guó)便在利比亞針對(duì)穆阿邁爾·卡扎菲展開(kāi)了“埃拉米行動(dòng)”。
利比亞干預(yù)行動(dòng)帶來(lái)了許多軍事教訓(xùn),其中之一就是:放棄舊航母,的確是一次嚴(yán)重失誤。英國(guó)要對(duì)利比亞實(shí)施空襲時(shí),執(zhí)行打擊任務(wù)的戰(zhàn)機(jī)——幾乎總是“狂風(fēng)”——不得不一路飛越地中海;有些情況下,甚至要從英格蘭出發(fā),橫穿整個(gè)歐洲。
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法國(guó)戰(zhàn)機(jī)則從靠近利比亞海岸的航母上彈射起飛,幾分鐘內(nèi)就能抵達(dá)戰(zhàn)場(chǎng)上空。這意味著,它們幾乎可以把大部分飛行時(shí)間都用于真正的作戰(zhàn),而不是像英國(guó)皇家空軍飛行員那樣,昂貴地在海面上空,或法國(guó)上空,長(zhǎng)時(shí)間“趕路”。意大利當(dāng)時(shí)也有航母投入行動(dòng),美國(guó)同樣在海上部署了艦載機(jī)。
保留“狂風(fēng)”的一個(gè)理由是,英國(guó)擁有更多這類飛機(jī):名義上有137架轟炸機(jī),而“鷂”式只有72架。按照這一說(shuō)法,更多數(shù)量本應(yīng)意味著更強(qiáng)能力。但現(xiàn)實(shí)并非如此。回看英國(guó)后來(lái)參與的幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),給人的印象幾乎是:英國(guó)僅剩的一種打擊飛機(jī),就是那款老舊而平庸的“狂風(fēng)”。
這款老態(tài)龍鐘的“托恩卡”從2009年起一直承擔(dān)阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)全部噴氣式作戰(zhàn)任務(wù),直到英軍撤出;在利比亞幾乎承擔(dān)了全部噴氣式作戰(zhàn)任務(wù);此后又一直承擔(dān)打擊“伊斯蘭國(guó)”的絕大部分噴氣式作戰(zhàn)任務(wù),直到它在多次推遲后最終于2019年退役。那時(shí),“臺(tái)風(fēng)”明明已經(jīng)在皇家空軍服役,但顯然還沒(méi)有準(zhǔn)備好執(zhí)行對(duì)地攻擊任務(wù)。
這種局面相當(dāng)難堪。2010年代的大部分時(shí)間里,皇家空軍仍在運(yùn)作的“狂風(fēng)”一線中隊(duì)只剩下3個(gè)。這意味著,充其量也只有約30到40架可飛、可部署的飛機(jī)。而從2010年到2017年及之后相當(dāng)一段時(shí)間里,這支縮水后的機(jī)群,竟然就是英國(guó)唯一能夠投入戰(zhàn)爭(zhēng)的噴氣式打擊力量。當(dāng)時(shí)就有人指出了這一點(diǎn)。
名義上那137架“狂風(fēng)”轟炸機(jī)中的絕大多數(shù),其實(shí)都派不上用場(chǎng)。這意味著,英國(guó)的實(shí)際能力甚至低于比利時(shí)。不過(guò),“狂風(fēng)”并不是全部故事——畢竟它現(xiàn)在已經(jīng)退役了。接替它的是“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)”,也就是今天所說(shuō)的“臺(tái)風(fēng)”。
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英國(guó)皇家空軍裝備的“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)臺(tái)風(fēng)”,是人類迄今制造過(guò)成本最高的戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)。等到最后一批第一批次飛機(jī)于明年退出現(xiàn)役——而且是在其壽命飛行小時(shí)數(shù)還有一半未用完的情況下被處置——皇家空軍將擁有107架“臺(tái)風(fēng)”。
近期表態(tài)顯示,皇家空軍一線“臺(tái)風(fēng)”中隊(duì)的編制規(guī)模,已經(jīng)從12架降至“最多10架”。官員們最近還頗為自得地表示,如今紙面上存在的7個(gè)一線“臺(tái)風(fēng)”中隊(duì),通常有“65到70架”“臺(tái)風(fēng)”處于“可用”狀態(tài)。另有一些“臺(tái)風(fēng)”在訓(xùn)練和測(cè)試單位服役,但很明顯,還有一些飛機(jī)——可能超過(guò)20架——長(zhǎng)期處于無(wú)法飛行狀態(tài):要么在深度維護(hù)中,要么被拆走零部件去維持其他飛機(jī)升空,或者兩者兼而有之。
根據(jù)英國(guó)國(guó)家審計(jì)署的數(shù)據(jù),這107架“臺(tái)風(fēng)”中的每一架,按2011年幣值計(jì)算,采購(gòu)成本都遠(yuǎn)高于2.15億英鎊;如果按當(dāng)時(shí)匯率折算,大約相當(dāng)于3.55億美元,即2.64億英鎊。作為對(duì)比,公認(rèn)世界上最強(qiáng)大的戰(zhàn)斗機(jī)是美國(guó)空軍的F-22“猛禽”。這種飛機(jī)最終只生產(chǎn)了183架,而“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)”迄今已生產(chǎn)600多架。
但盡管F-22的產(chǎn)量遠(yuǎn)低于“臺(tái)風(fēng)”,而且技術(shù)上還整整領(lǐng)先一代,美國(guó)納稅人為每架F-22承擔(dān)的采購(gòu)成本,卻仍略低于英國(guó)納稅人為每架“臺(tái)風(fēng)”承擔(dān)的成本。F-22的存在,把“臺(tái)風(fēng)”在性價(jià)比上的糟糕表現(xiàn)襯托得格外刺眼。簡(jiǎn)而言之,“臺(tái)風(fēng)”是一場(chǎng)采購(gòu)災(zāi)難。
直到這個(gè)十年,“臺(tái)風(fēng)”才終于不僅能執(zhí)行空戰(zhàn)任務(wù),也真正具備了對(duì)地攻擊能力。但這也引出一個(gè)問(wèn)題:為什么花了這么久?這項(xiàng)能力在名義上2008年就已經(jīng)存在,可直到2019年前后才真正落地。
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原因幾乎可以追溯到第一批“臺(tái)風(fēng)”進(jìn)入皇家空軍的時(shí)候,甚至更早。早在首批純空戰(zhàn)型飛機(jī)進(jìn)入中隊(duì)服役前,就有人嘗試給它們掛載炸彈。顯然,這項(xiàng)工作后來(lái)確實(shí)做了,一些早期第一批次“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)”也在2008年被宣布具備空對(duì)地作戰(zhàn)能力。
時(shí)任空軍上將克萊夫·洛德當(dāng)時(shí)興奮地表示:“這次最新的能力升級(jí),使皇家空軍擁有了有史以來(lái)作戰(zhàn)靈活性最高的飛機(jī)。”從某種意義上說(shuō),這話也不算錯(cuò)。因?yàn)樵谒l(fā)表這番講話時(shí),一些皇家空軍“臺(tái)風(fēng)”確實(shí)已經(jīng)安裝了智能炸彈,以及將炸彈引導(dǎo)至目標(biāo)所需的激光瞄準(zhǔn)吊艙。
問(wèn)題在于,“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)”也許擁有投放智能炸彈所需的設(shè)備,但在現(xiàn)實(shí)中,它依然不具備這種能力。原因很簡(jiǎn)單:很多時(shí)候,它根本飛不起來(lái)。根本問(wèn)題在于,“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)”不僅嚴(yán)重拖期、嚴(yán)重超支,其維護(hù)和保障體系——尤其是備件供應(yīng)安排——同樣一團(tuán)糟。
許多已經(jīng)完成對(duì)地攻擊升級(jí)的飛機(jī)根本無(wú)法起飛,往往是因?yàn)樗鼈兊牧悴考驯徊鹑ブг渌w機(jī)升空。總體而言,無(wú)論是“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)”還是轟炸機(jī),實(shí)際可用飛行小時(shí)數(shù)都遠(yuǎn)低于預(yù)期。
而少得可憐的飛行小時(shí),還必須優(yōu)先用于英國(guó)本土、北約北部地區(qū)以及福克蘭群島的例行防空任務(wù)。這就導(dǎo)致,真正能騰出若干架可飛的“臺(tái)風(fēng)”專門(mén)當(dāng)轟炸機(jī)使用,或者訓(xùn)練飛行員掌握轟炸任務(wù),變得極其困難。
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事實(shí)上,能夠真正取得“臺(tái)風(fēng)”資格的皇家空軍飛行員人數(shù)少得令人尷尬。而且這種情況在“臺(tái)風(fēng)”號(hào)稱已經(jīng)進(jìn)入一線服役后,還持續(xù)了太久。到2010年,皇家空軍那屈指可數(shù)的幾名“臺(tái)風(fēng)”合格飛行員中,甚至有人因?yàn)槿鄙倏捎蔑w機(jī)而被迫完全停飛。
于是,那項(xiàng)被大肆宣揚(yáng)、且花費(fèi)不菲的“臺(tái)風(fēng)”對(duì)地攻擊能力,實(shí)際上根本不存在:英國(guó)并沒(méi)有真正的選項(xiàng),能把這種昂貴得驚人的戰(zhàn)機(jī)部署到阿富汗。人們開(kāi)始意識(shí)到,那場(chǎng)沒(méi)完沒(méi)了的“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)臺(tái)風(fēng)”鬧劇,并沒(méi)有隨著飛機(jī)姍姍來(lái)遲地交付而終于結(jié)束。
雖然飛機(jī)在不斷交付,但其中太多都成了停在機(jī)庫(kù)里飛不起來(lái)的“擺設(shè)”,而且也沒(méi)有足夠合格的飛行員去操作它們。這一切,都在2011年那份措辭嚴(yán)厲的英國(guó)國(guó)家審計(jì)署報(bào)告中被清楚揭示出來(lái)。皇家空軍對(duì)這份報(bào)告的回應(yīng),是把“臺(tái)風(fēng)”派往利比亞投彈,并宣稱這證明報(bào)告是錯(cuò)的,“臺(tái)風(fēng)”一切正常。
但后來(lái)披露的信息顯示,在利比亞使用“臺(tái)風(fēng)”,意味著新飛行員培訓(xùn)不得不再次中斷,因?yàn)榻坦俦慌赏痪€執(zhí)行那些并無(wú)必要的轟炸任務(wù)。隨后還披露出,利比亞戰(zhàn)場(chǎng)上由“臺(tái)風(fēng)”投下的智能炸彈,其實(shí)際激光指示仍然不得不由伴飛的“狂風(fēng)”來(lái)完成。
在外界看來(lái),這是一種相當(dāng)玩世不恭的做法。但問(wèn)題在于,這一切究竟該由誰(shuí)負(fù)責(zé)?答案似乎是:沒(méi)有人。國(guó)家審計(jì)署對(duì)“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)”項(xiàng)目提出的諸多批評(píng)之一,就是“沒(méi)有任何一個(gè)人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)有明確責(zé)任并清楚地主持全局”。看起來(lái),這場(chǎng)混亂似乎找不到某個(gè)具體的人來(lái)承擔(dān)責(zé)任。
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不過(guò),仍有一些很容易核實(shí)的事實(shí),或許值得注意。從1999年到2002年,也就是“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)臺(tái)風(fēng)”進(jìn)入皇家空軍前的幾年,英國(guó)國(guó)防部有一名高級(jí)軍官擔(dān)任“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目保障小組主任”。2004年,也就是首批“臺(tái)風(fēng)”實(shí)體交付皇家空軍、第一支中隊(duì)開(kāi)始組建之時(shí),一名新的“航空器主管”進(jìn)入空軍委員會(huì)任職。這名級(jí)別很高的軍官負(fù)責(zé)管理新型飛機(jī)的列裝工作。
隨后在2006年至2008年間,隨著第一批次飛機(jī)繼續(xù)交付皇家空軍,并被高成本地加裝空對(duì)地能力——而這些能力在其中大多數(shù)飛機(jī)的整個(gè)服役期內(nèi)基本都沒(méi)有真正用上——同時(shí)飛行小時(shí)數(shù)方面的嚴(yán)重問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn),空軍委員會(huì)中還有一名成員擔(dān)任“臺(tái)風(fēng)總監(jiān)”。
再往后,2007年至2009年間,隨著飛行員無(wú)法駕駛“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)”飛行或訓(xùn)練的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重,皇家空軍還有一名級(jí)別極高的軍官——實(shí)際上是副司令——專門(mén)負(fù)責(zé)“人員與能力”。
所有這些因素疊加,到2011年,英國(guó)已經(jīng)陷入相當(dāng)危險(xiǎn)的局面。此前一年,皇家空軍決定裁撤“鷂”式后,噴氣式戰(zhàn)機(jī)機(jī)隊(duì)只剩下兩支。其中一支非常老舊,只有少量“狂風(fēng)”還勉強(qiáng)可用;另一支則是不斷接收新飛機(jī)的“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)臺(tái)風(fēng)”,但由于備件、設(shè)備和人員問(wèn)題,已陷入全面混亂。
而這種局面,又在當(dāng)年國(guó)家審計(jì)署那份尖銳的“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)”報(bào)告中被公開(kāi)得十分難堪。那時(shí)候,你不得不承認(rèn),皇家空軍確實(shí)陷入了真正的麻煩:多年來(lái),它把自己帶進(jìn)了一種相當(dāng)難看的、甚至不如比利時(shí)的狀態(tài),很大程度上正是因?yàn)椤皻W洲戰(zhàn)斗機(jī)臺(tái)風(fēng)”這場(chǎng)持續(xù)不斷、沒(méi)完沒(méi)了的事故現(xiàn)場(chǎng),以及裁掉“鷂”式、保留“狂風(fēng)”這一糟糕決定。
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照理說(shuō),當(dāng)時(shí)的皇家空軍負(fù)責(zé)人理應(yīng)對(duì)前面提到的4名軍官非常惱火。因?yàn)樵谶@場(chǎng)災(zāi)難沿著各自責(zé)任鏈條不斷展開(kāi)的關(guān)鍵階段,他們都曾在“歐洲戰(zhàn)斗機(jī)”項(xiàng)目中擔(dān)任重要職務(wù)。這位皇家空軍負(fù)責(zé)人,按理也應(yīng)該對(duì)導(dǎo)致“鷂”式消失的人非常憤怒。
你或許還會(huì)以為,這位皇家空軍負(fù)責(zé)人至少會(huì)確保,這些人不要再繼續(xù)升遷,也不要獲得任何勛章或榮譽(yù)。但這很難做到,因?yàn)?011年的皇家空軍負(fù)責(zé)人,與前面提到的那4名高級(jí)軍官,其實(shí)是同一個(gè)人:斯蒂芬·道爾頓爵士。
斯蒂芬爵士也正是那位主導(dǎo)把“臺(tái)風(fēng)”派往利比亞、以轉(zhuǎn)移外界對(duì)“臺(tái)風(fēng)”項(xiàng)目批評(píng)的皇家空軍負(fù)責(zé)人。2012年,也就是利比亞戰(zhàn)役中的尷尬與遮掩發(fā)生后的第二年,斯蒂芬爵士被授予巴斯騎士大十字勛章。他于2013年退休,皇家空軍養(yǎng)老金每年大約9萬(wàn)英鎊。后來(lái),他又出任澤西副總督。
在回應(yīng)采訪請(qǐng)求時(shí),斯蒂芬·道爾頓對(duì)《每日電訊報(bào)》表示:“2011年的國(guó)家審計(jì)署報(bào)告,反映的是‘臺(tái)風(fēng)’在轉(zhuǎn)入服役過(guò)程中交付一個(gè)極其復(fù)雜的多國(guó)項(xiàng)目所面臨的挑戰(zhàn)。皇家空軍通常會(huì)把重點(diǎn)放在作戰(zhàn)任務(wù)上,訓(xùn)練安排則會(huì)作為正常兵力生成的一部分進(jìn)行調(diào)整。2010年決定讓‘鷂’式退出英國(guó)軍隊(duì)服役,是在財(cái)政環(huán)境緊張的情況下,基于各項(xiàng)能力整體成本效益作出的決定。”
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如今,這場(chǎng)災(zāi)難仍在繼續(xù)。近期有分析把“臺(tái)風(fēng)”的運(yùn)行成本與美國(guó)第五代隱身戰(zhàn)斗機(jī)F-35A作了比較。第四代“臺(tái)風(fēng)”的每飛行小時(shí)成本為4.5萬(wàn)至4.8萬(wàn)英鎊。比它整整先進(jìn)一代的F-35A,則為2.5萬(wàn)至3.1萬(wàn)英鎊。這一點(diǎn)非常關(guān)鍵:如果皇家空軍用F-35A取代“臺(tái)風(fēng)”,每年大約可以節(jié)省3億英鎊。
若按30年服役壽命計(jì)算,總節(jié)省將達(dá)到90億英鎊,足以支撐一個(gè)完整的大型裝備項(xiàng)目。每飛行小時(shí)成本,確實(shí)至關(guān)重要。“臺(tái)風(fēng)”之所以如此昂貴,一個(gè)主要原因就在于它出自多國(guó)合作項(xiàng)目,而英國(guó)一次又一次走上了這條路。
先是英國(guó)與意大利、德國(guó)合作研制了一種叫“狂風(fēng)”的戰(zhàn)機(jī),結(jié)果是一場(chǎng)昂貴而漫長(zhǎng)的災(zāi)難。后來(lái),英國(guó)又與意大利及其他國(guó)家合作研制了一種叫“臺(tái)風(fēng)”的戰(zhàn)機(jī),結(jié)果則是一場(chǎng)更昂貴、也拖得更久的災(zāi)難。如今,英國(guó)再次準(zhǔn)備啟動(dòng)一個(gè)多國(guó)合作項(xiàng)目,與意大利、日本共同研制一種名為“暴風(fēng)雨”的戰(zhàn)機(jī)。那么,結(jié)果會(huì)是什么?
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