北京
本文轉自：人民網-江西頻道
“以前，我們碰到父母聯系不上、親戚不愿管、政策又夠不著的孩子，想幫，但不知道從哪兒使勁。”
在江西省南昌市安義縣，一份《中高風險情形應急處置與個案管理程序》讓社區兒童主任理清了困境兒童關愛工作的新思路。如今，9種強制報告情形，12種監護失職情形——遇到什么情況、該打哪個電話、走什么流程，清清楚楚。
這份文件背后，是一場深層變革。安義常住人口不足30萬，近幾年當地將原本分散在民政、教育、衛健、司法等15個部門的“碎片化”關愛力量，整合成全鏈條、多層級的保護網絡，嘗試回答：當家庭無法成為孩子的避風港，社會如何補位，又不缺位、不越位？
2025年秋天，一名事實無人撫養兒童面臨初中入學困難。孩子跟著年邁的祖父母生活，戶籍地與居住地不在一處，按舊有政策需來回跑多個部門開證明。安義縣困境兒童關愛保護聯席會議辦公室接到報告后，啟動“個案會商”機制：教體局協調就近入學，民政局核實保障金，鄉鎮兒童督導員上門協助辦理手續。從上報到解決，不到一周。
2025年，安義縣成立由分管副縣長任總召集人的聯席會議制度，15個成員單位定期召開全體會議和專題會議，復雜個案隨時會商。這個聯動機制被寫進縣里10個配套文件，將困境兒童細化為孤兒、事實無人撫養兒童、家庭經濟困難兒童、殘疾兒童等七大類，每類保障標準、責任主體、辦理時限都有章可循。
近兩年，全縣累計為困境兒童發放基本生活補貼373.21萬元、殘疾護理補貼42.6萬元，對突發困難兒童還有46.8萬元臨時救助。
除了現金補貼，安義縣還重點關注孩子們的身心健康。縣衛健委組建家庭醫生團隊，為每一名困境兒童提供上門隨訪和健康指導；縣人民醫院心理咨詢門診依托12356和966525兩條熱線，給孩子們安全的傾訴空間。全縣74名專兼職心理健康教師，每年對全體學生進行一次心理普查，建立“綠、黃、橙、紅”四級預警機制，目前已有147名兒童接受專業心理疏導，個案介入240次。教育公平上，符合條件的隨遷子女100%享有本地初中畢業升學資格，近三年557名隨遷子女在本地參加高考；對無法到校的殘疾兒童，每周送教一至兩次。
司法保護也落到實處：縣法院開通涉兒童權益案件“快速辦理通道”，32件撫養權、監護權變更案件平均審理時限縮短近三分之一；縣檢察院發出29份督促監護令；縣司法局辦理49件法律援助案件。
在農村留守兒童和監護缺失兒童面前，最大的問題是缺人。安義縣“兩條腿走路”：一是建隊伍，實施“雁陣計劃”，兒童督導員和兒童主任實現全覆蓋，累計培訓500余人次，跟崗實訓200余場；二是引外力，團縣委爭取“希望工程”等公益項目，累計資助40余萬元；縣關工委發動“五老”籌款幫扶；“童心港灣”開展日常陪護，開展“寶貝出村”等志愿服務活動。“愛心媽媽”結對關愛是其中最有溫度的一筆：17場主題幫扶活動，840名留守兒童收到了媽媽式的陪伴。
如今，安義縣已建立起主動排查和分級管控機制：按照家庭監護狀況，對關愛對象逐一建檔，“一人一檔、一人一策”。基層兒童主任定期巡訪。這套機制依托南昌市兒童福利服務智慧平臺運行，全縣孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、留守兒童、流動兒童等的信息實現動態管理。
此外，特色成長營項目以“紅色教育+心理療愈+社會實踐”為核心，組織456名困境兒童走出家門。針對孤獨癥兒童，引進專業康復機構，為35名孩子提供免費康復訓練和家庭指導。“孩子第一次安安靜靜看完一場電影，我眼淚就下來了。”一位家長表示。
試點以來，安義縣累計開展主題活動1015場，服務兒童1.2萬余人次；巡視探訪3萬余人次；入戶排查評估945例次。
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