談一談稅務(wù)職業(yè)津貼問題

當(dāng)前，全國范圍內(nèi)規(guī)范公務(wù)員績效與津補(bǔ)貼發(fā)放，已經(jīng)成為一項(xiàng)鐵的紀(jì)律。行業(yè)性職業(yè)津貼，也因此成為公務(wù)員合法收入體系中不可或缺的重要組成部分。

稅收工作是一門深度融合法學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息技術(shù)乃至心理學(xué)的復(fù)雜性系統(tǒng)性工作。一名合格的稅務(wù)人員所需掌握的知識(shí)廣度、深度以及專業(yè)技能，遠(yuǎn)超大多數(shù)普通公務(wù)員崗位。

中國現(xiàn)行有效稅收法律法規(guī)超過100部，部門規(guī)章和規(guī)范性文件超過3000件，且每年都有數(shù)百個(gè)新政策密集出臺(tái)。任何一個(gè)政策理解的偏差，輕則導(dǎo)致納稅人多繳或少繳稅款，重則引發(fā)行政復(fù)議甚至行政訴訟，給國家或納稅人造成難以挽回的巨大損失。

更重要的是，稅務(wù)是一門必須時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的職業(yè)。幾乎沒有任何一個(gè)行業(yè)，像稅務(wù)這樣知識(shí)體系始終處于持續(xù)的動(dòng)態(tài)更新之中。金稅四期的全面上線，更是將稅收征管帶入了數(shù)字化、智能化的全新時(shí)代，稅務(wù)人員不僅要精通稅法，還要懂大數(shù)據(jù)、懂人工智能、懂平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。可以說，一名稅務(wù)干部如果停止學(xué)習(xí)，不出3年就會(huì)完全跟不上工作要求，即使是工作二三十年的“老稅務(wù)”，也必須經(jīng)常學(xué)習(xí)新政策、新系統(tǒng)、新方法。

這種終身學(xué)習(xí)的硬性要求，意味著稅務(wù)人員在8小時(shí)工作之外，還要付出大量的時(shí)間和精力用于學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。很多基層稅務(wù)人員白天在辦稅服務(wù)廳接待納稅人、下戶開展檢查，晚上還要參加線上培訓(xùn)、研讀新政策、準(zhǔn)備業(yè)務(wù)考試。這種持續(xù)的高強(qiáng)度智力投入和職業(yè)壓力，是普通行政崗位難以比擬的。

觀察世界主要國家的稅務(wù)薪酬制度，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍共識(shí)：稅務(wù)工作的專業(yè)性和特殊性，在薪酬體系中得到了明確體現(xiàn)。

美國國內(nèi)收入署（IRS）作為聯(lián)邦政府最大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其薪酬體系最突出的特點(diǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)與專業(yè)價(jià)值的雙重補(bǔ)償。稅務(wù)人員相比其他公務(wù)員的平均工資高出20%左右，其中最重要的組成部分是25%的執(zhí)法可用性津貼（LEAP）。對(duì)于掌握復(fù)雜反避稅技能的高級(jí)稅務(wù)專家，IRS更是提供與頂級(jí)私營部門相當(dāng)?shù)男匠甏觯晕土糇№敿馊瞬拧?/p>

日本則為稅務(wù)人員建立了完全獨(dú)立于普通公務(wù)員的“稅務(wù)職俸給表”。在日本國家公務(wù)員體系中，稅務(wù)職是與行政職、司法職并列的三大專門職系之一，擁有獨(dú)立的職級(jí)晉升和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。此外，日本稅務(wù)人員還享受專門的“稅務(wù)事務(wù)津貼”，專門用于補(bǔ)償稅務(wù)工作的專業(yè)性和精神壓力。

無論美國還是日本，其核心邏輯都是一致的：承認(rèn)稅務(wù)工作不同于普通行政工作的特殊性，承認(rèn)稅務(wù)人員的專業(yè)勞動(dòng)和終身學(xué)習(xí)付出具有更高的價(jià)值。在這些國家，稅務(wù)人員是受人尊敬的專業(yè)人士，合理的薪酬待遇既是對(duì)他們勞動(dòng)的尊重，也是保證稅收征管質(zhì)量和隊(duì)伍廉潔性的重要基礎(chǔ)。

反觀我國，當(dāng)前的稅務(wù)征收津貼制度已經(jīng)落后于時(shí)代發(fā)展。1994年分稅制改革后，國家首次設(shè)立稅務(wù)征收津貼，標(biāo)準(zhǔn)為每月60元；2006年全國公務(wù)員津補(bǔ)貼規(guī)范時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)提高到每月300元。此后20年，中國的GDP翻了10倍，稅費(fèi)規(guī)模也差不多增長了10倍，而稅務(wù)征收津貼的標(biāo)準(zhǔn)一直沒有變動(dòng)。

必須明確的是，呼吁合理提高稅務(wù)征收津貼，絕不是反對(duì)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼的大政方針。恰恰相反，規(guī)范的目的是清理違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼；而提高稅務(wù)征收津貼，是為了彌補(bǔ)合理的特殊勞動(dòng)付出，體現(xiàn)崗位的專業(yè)價(jià)值。二者不僅不矛盾，反而相輔相成，共同指向建立更加公平合理的公務(wù)員薪酬體系。

適當(dāng)提高稅務(wù)征收津貼，不僅正當(dāng)，而且緊迫。為此，我們建議：

第一，提高稅務(wù)征收津貼基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。建議將全國統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)從300元/月提高至平均2000元/月，真正恢復(fù)其應(yīng)有的特殊勞動(dòng)補(bǔ)償功能。

第二，加大中央財(cái)政統(tǒng)籌力度。稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，稅務(wù)津貼應(yīng)主要由中央財(cái)政承擔(dān)，避免部分困難地區(qū)地方財(cái)政因此承受壓力，確保全國稅務(wù)隊(duì)伍的整體穩(wěn)定性。

第三，以此為契機(jī)加大系統(tǒng)反腐敗力度。稅務(wù)部門的腐敗問題，很多是“索拿卡要”式的微腐敗，由于納稅人不敢“得罪”稅務(wù)部門，此類“群眾身邊的腐敗”往往取證查處難，處罰力度也有限。在稅務(wù)津貼合理提高后，應(yīng)同步加大“微腐敗”的監(jiān)督懲處力度，特別是加大經(jīng)濟(jì)處罰，提高“腐敗成本”。

稅務(wù)是國家“錢袋子”的基礎(chǔ)，是國家治理體系的重要組成部分。一支高素質(zhì)、專業(yè)化、穩(wěn)定的稅務(wù)隊(duì)伍，是國家財(cái)政收入的可靠保障，也是稅收現(xiàn)代化的核心支撐。在規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放的前提下，提高稅務(wù)征收津貼，不是給稅務(wù)人員“漲工資”，而是對(duì)他們專業(yè)技能與勞動(dòng)的尊重，是對(duì)他們終身學(xué)習(xí)付出的認(rèn)可，更是對(duì)國家財(cái)稅安全的投資，也是國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。