城市地下管網加快一體化建設

江西省贛州市中心城區生活污水治理廠網一體化項目建設現場，工人在地下作業井里施工。邱新生攝（中經視覺）

城市地下管網是保障城市運行和發展的重要基礎設施，也是當前城市更新和安全韌性提升行動的重點。

住房和城鄉建設部部長倪虹表示，城市燃氣、橋梁、供水、排水、供熱、綜合管廊等城市基礎設施，就像人體的“神經”和“血管”，是城市安全運行的保障。要加快城市地下管線管網建設改造，因地制宜建設地下綜合管廊，完善建設運維長效管理制度。

開展管網體檢評估

據住房和城鄉建設部副部長秦海翔介紹，“十四五”時期，我國累計改造各類地下管網84萬公里，加快建設地下綜合管廊，有效提升城市安全運行保障能力和韌性。

“十五五”規劃綱要提出，我國將建設改造城鎮燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，同步推進智慧化改造。

城市地下管網建設和改造需要進行管網體檢評估。住房和城鄉建設部有關負責人近日表示，各地要一體化推進城市體檢與城市更新，堅持先體檢后更新、無體檢不更新，加強城市體檢結果應用與城市更新規劃實施體系銜接，地級及以上城市和縣級市今年要全面開展城市體檢工作。

記者了解到，一些地方結合已開展城市地下管網普查、排查和日常巡檢工作，摸清存量管網分布、運行狀態等現狀底數，查清管網老化、混錯接、病害及漏損等問題。河南省南陽市、江蘇省蘇州市推行供排水管網全面普查與系統化診斷，并與道路改建、城市更新等工程緊密結合，實現從“按病開方”到“靶向改造”的精準治理。

一些地方對管網進行風險評估，辨識風險源，形成隱患或問題清單，制定分級分類的管控和整治措施。江蘇省揚州市結合本地實際，將管網體檢深度融入城市體檢，構建特色體檢指標體系，劃定管網重點部位，評估風險源，逐點明確整治措施，并形成針對性建設改造項目，系統提升風險管控精細化水平。

業內專家表示，地下管網體檢有助于各地將體檢評估發現的短板和問題，作為編制專項規劃、建設改造實施方案以及謀劃具體改造項目的直接依據，提升項目謀劃的精準性與系統性。

推動項目謀劃與儲備也是城市地下管網建設改造的重要一環。城市地下管網建設應科學編制專項規劃、實施方案等，提高項目謀劃的科學性和系統性。青海省將項目合理性評估與合規性審查節點大幅前移，在項目立項階段對規劃、設計、資金等核心要件開展系統性審查，從源頭上校準方向、規避重大風險，杜絕項目“帶病啟動”。

此外，城市地下管網建設改造還可按照同一主體、同一片區或同一時序，將關聯度高的項目整合打包，形成規模適度、組織靈活、系統性強、成熟度高的綜合性項目。

建立長效運維與保障機制

城市地下管網要建設改造好，更要運營維護好。為此，各地積極探索建立長效運維與保障機制。

推行價費改革與成本分擔。建立健全公用事業收費動態調整機制，審慎推進成本合理分擔，明確財政補貼，保障行業可持續發展。建立以污染物集中收集處理效能和水環境質量提升為核心的污水系統管理考核機制，加快推進“按效付費”。江蘇省揚州市因地制宜穩慎推進公用設施成本合理分擔機制，合理上調管道天然氣價格，持續完善污水處理成本分擔機制，進一步提升地下管網領域經營收益，吸引各方資本投資。

鼓勵對管廊資產價值進行科學評估，明確入廊費和日常維護費的核算原則，促進管廊可持續運營。福建省廈門市、廣東省廣州市、深圳市、肇慶市等多地細化收費、補貼等政策，為管線入廊與日常維護費提供“標準”，探索建立“誰受益、誰付費”的市場化長效機制。

積極推行運維一體化模式。建立健全法規政策體系，推動建立污水收集處理設施統籌建設運維管理模式，打破多頭管理、碎片化運維的格局。建立“源、廠、站、網、河”聯合調度機制，實現防洪排澇、水質保障、水量調配協同聯動，提升系統運行效能與應急響應能力。

比如，四川省宜賓市推行“廠網泵口”全系統管理機制，全面接入廠、網、泵站、排口數據，實現“一網統管”。浙江省初步形成“管網一體”“廠網聯動”模式，有效提升運維整體性與協調性。河南省信陽市通過“先委托運營，后資產整合”，將9家城市供排水企業管網運維職責統一整合至水務集團，連續兩年做到“零事故、零停水、零輿情”，實現政府減負、民生提質。湖南省長沙市、江蘇省揚州市通過明確事權財權，實施“委托運營+績效管理”，提升整體質效。長沙市將市政排水設施統一移交專業集團，構建“五統一”的廠站網一體化格局。

拓寬多元資金籌措渠道

城市更新需要資金支持。國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰表示，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。

在推進城市地下管網建設改造過程中，各地進一步拓寬多元資金籌措渠道，引入社會資本。

一些地方將項目納入地方城建計劃或年度重點任務，通過申請中央資金、安排地方財政預算，保障項目實施，發揮政府投資的牽引作用。在符合條件的領域，積極申請并用足用好地方政府專項債券，為具有一定收益的管網項目提供資金支持。

江蘇省宿遷市、安徽省合肥市、浙江省杭州市都推行“國債+”多渠道資金組合模式，系統整合財政資金、特別國債、地方政府專項債、政策性銀行貸款與社會資本，形成“捆綁組合、肥瘦搭配”的協同融資方案，有效放大資金效能。

部分省市與政策性銀行開展專項合作，爭取中長期貸款授信，發揮開發性金融作用，支持項目建設。江西省在省級層面率先建立與開發性金融機構的常態化合作機制，精準支持管網管廊建設項目，將政策導向轉化為實際信貸投放。

還有一些城市通過PPP、特許經營等模式，引導和鼓勵社會資本參與投資、建設和運營，緩解政府短期財政壓力。同時，創新融資模式，將經營性項目與非經營性項目、不同領域的項目進行捆綁組合，提升項目整體融資能力。積極挖掘項目經營性收入，形成“投資—建設—運營—收益”的良性循環，增強項目自身“造血”能力。

例如，廣東省廣州市大力創新市場化投融資模式，運用PPP等方式引入社會資本，并通過地下空間復合開發、廣告經營等拓展項目收益，顯著降低政府直接投入壓力，為大型管廊等設施的可持續運營探索可行路徑。

城市地下管網建設改造既是民生工程，也是發展工程。住房和城鄉建設部有關負責人表示，我國將加快老舊管線改造升級，引導建設經濟集約型綜合管廊，有效提升城市地下管網系統安全韌性，激發投資潛力，助力擴內需、穩增長。（經濟日報記者 亢 舒）