法規(guī)落地“半年考” 執(zhí)法檢查為科創(chuàng)協(xié)同“把脈開方”

（來源：安徽新聞網(wǎng)）

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在第四屆中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉化交易會上，參展工作人員演示基于非侵入式腦機接口控制的主動式外骨骼機器人康復系統(tǒng)。（資料圖片） 本報記者 程兆 攝

跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，離不開制度保障。以制度協(xié)同護航創(chuàng)新協(xié)同，長三角率先做出探索。去年7月，長三角三省一市人大常委會分別通過了關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定，并于當年9月1日在滬蘇浙皖同步實施。這標志著長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入法治化新階段。

法規(guī)的生命在于施行。今年4月，省人大常委會對《安徽省促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》實施情況進行執(zhí)法檢查，以“法律巡視”的形式推動決定各項規(guī)定落地見效，助力制度優(yōu)勢更好轉化為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效能。

“趁熱打鐵” 檢驗法規(guī)生命力

《決定》施行半年，便迎來第一次“全面體檢”，背后是省人大常委會服務全省科技創(chuàng)新大局、助力融入長三角一體化發(fā)展的行動自覺。

去年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，將上海國際科技創(chuàng)新中心拓展至長三角三省一市。這意味著，國際科技創(chuàng)新中心的建設，已經(jīng)從聚焦核心城市的“單點突破”，邁向城市群一體化的“協(xié)同作戰(zhàn)”。安徽作為長三角的重要成員，參與共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心，是重大機遇，也是重大使命。

“在《決定》施行次年即啟動執(zhí)法檢查，旨在‘趁熱打鐵’、推動法規(guī)有效實施。同時，對全省融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設實效進行‘集中把脈’。”省人大常委會執(zhí)法檢查組相關負責同志介紹，此次執(zhí)法檢查，有助于推動全省上下?lián)屪ド疃热谌肷虾＃ㄩL三角）國際科技創(chuàng)新中心建設重大機遇，在服務國家高水平科技自立自強中展現(xiàn)更大作為、貢獻更多力量。

為高質(zhì)量做好執(zhí)法檢查，今年3月，省人大常委會在合肥召開執(zhí)法檢查工作動員會，集中聽取省科技廳等12個部門貫徹實施《決定》有關情況的匯報。在此基礎上，省人大常委會組成2個檢查組，赴合肥、馬鞍山、蕪湖、宣城市開展實地檢查，同時委托蚌埠、滁州、六安、銅陵、安慶市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)《決定》實施情況進行檢查。

檢查中，執(zhí)法檢查組緊扣法規(guī)規(guī)定，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，圍繞政府及有關部門法定職責落實、創(chuàng)新策源地共建、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等9個方面重點，深入有關園區(qū)、科創(chuàng)平臺、科研機構、企業(yè)等現(xiàn)場查看，并廣泛征求部門、人大代表、專家學者和創(chuàng)新主體意見建議，全面梳理《決定》實施以來的成效與問題，推動各方落實法定職責，依法深化科技創(chuàng)新協(xié)同。

同頻共振 協(xié)同創(chuàng)新成果豐碩

從檢查情況來看，全省上下合力推動《決定》貫徹落實，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，堅持深化戰(zhàn)略同向、創(chuàng)新同頻、發(fā)展同興，推動長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展從“物理相加”轉向“化學相融”。

具體實踐中，我省將發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量、提升原始創(chuàng)新能力作為《決定》實施的主攻方向，與滬蘇浙加快開展戰(zhàn)略科技力量聯(lián)合培育，創(chuàng)新策源能力穩(wěn)步提升。安徽合肥與上海張江綜合性國家科學中心協(xié)同創(chuàng)新不斷深化，合肥先進光源項目、“九章三號”光量子計算原型機等多個共建共研成果，均處于國際領先水平。此外，我省依托長三角國家技術創(chuàng)新中心安徽中心，攜手滬蘇浙大院大所，共同承接國家技術創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，落地64項聯(lián)合攻關項目。

同時，我省深入貫徹“共同加強長三角科技資源開放共享”等《決定》要求，推動1萬余臺（套）大型科學儀器納入長三角共享平臺，帶動長三角28個大科學裝置、5.7萬余臺（套）儀器、3100余家服務機構開放共享。全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺匯聚數(shù)據(jù)4015億條，累計共享2490億次。

科技成果轉化質(zhì)效，是檢驗《決定》實施成效的重要指標之一。為加速科技成果轉化，我省強化轉化平臺建設，積極創(chuàng)新轉化方式，推動區(qū)域轉移轉化成效持續(xù)顯現(xiàn)。統(tǒng)計顯示，2025年我省吸納滬蘇浙技術合同6854項、成交額1096.5億元，輸出技術合同4925項、成交額460.1億元。2026年一季度輸出和吸納技術合同成交額同比增長均超過44%。

《決定》提出，推動企業(yè)主導的跨區(qū)域產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，支持企業(yè)與高校、科研機構等各類創(chuàng)新主體共同建設長三角創(chuàng)新聯(lián)合體，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。對此，我省將推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合作為《決定》實施的核心路徑，積極開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關，加快建設創(chuàng)新聯(lián)合體，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

近年來，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域，我省牽頭立項長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關項目28項，實施長三角基礎研究聯(lián)合基金項目9項，推動聯(lián)合攻克產(chǎn)業(yè)共性技術難題。同時，推動大科學裝置“沿途下蛋”和新應用場景開發(fā)，形成了量子、新能源汽車、光儲、大飛機、算力等產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。

靶向施策 破解一體化壁壘

省人大常委會執(zhí)法檢查堅持目標導向、問題導向、效果導向，在看到《決定》實施取得積極成效的同時，也看到《決定》實施不到位的問題依然存在，如協(xié)同體制機制不夠健全，政策銜接與規(guī)劃聯(lián)動有待加強；科技創(chuàng)新策源能力仍需提升，創(chuàng)新主體引領作用不強；創(chuàng)新要素流動存在壁壘，一體化創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化等。

既把脈問診，又施治開方。5月20日，省十四屆人大常委會第二十四次會議聽取了關于檢查《安徽省促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》實施情況的報告，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，報告提出了多項對策建議，助力全省各地深度對接創(chuàng)新政策，整合利用創(chuàng)新資源，全面優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局。

報告指出，要聚焦上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設，健全省部聯(lián)動機制，積極參與相關規(guī)劃、計劃編制工作，前瞻性推進創(chuàng)新要素匯聚、重大項目落地、新興產(chǎn)業(yè)集聚，提升我省區(qū)域發(fā)展位勢。

在體制機制創(chuàng)新方面，滬皖兩地聯(lián)合出臺六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)計數(shù)據(jù)分算使用辦法，在全國率先建立跨省產(chǎn)業(yè)合作財稅收益分享、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分算機制，為破解跨區(qū)域合作利益分配難題提供范本。報告建議，健全跨區(qū)域協(xié)同制度體系，推廣財稅分享、數(shù)據(jù)分算等成熟經(jīng)驗，擴大試點范圍，健全跨區(qū)域成本共擔、利益共享機制。

與滬蘇浙相比，我省社會研發(fā)投入強度有明顯落差。對此，報告建議健全省市縣三級聯(lián)動和“政企社”協(xié)同投入機制，增強財政科技投入引導效應。落實研發(fā)費用加計扣除等政策，鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，縮小與滬蘇浙地區(qū)社會研發(fā)投入強度差距。

針對如何進一步提升科技成果轉化質(zhì)效，報告提出，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，將職務科技成果收益主體從研發(fā)團隊和科研人員拓展至專業(yè)服務團隊和一定層級領導者，優(yōu)化收益分配機制，釋放全鏈條服務活力。同時，推進長三角技術市場一體化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、規(guī)則互認，統(tǒng)一成果登記、估值定價等標準。

建成全省統(tǒng)一科創(chuàng)券管理平臺，統(tǒng)一政策標準和兌付規(guī)則，逐步實現(xiàn)省內(nèi)和與滬蘇浙地區(qū)的通用通兌；積極爭取納入長三角職稱互認聯(lián)盟，推進專業(yè)技術人才資格、職稱互認；健全長三角知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制，強化行政與司法協(xié)同……在破除創(chuàng)新要素流動壁壘，加快構建一體化創(chuàng)新生態(tài)方面，報告也給出了針對性建議。

（本報記者 范孝東）