長三角一體化正經歷關鍵一躍

長三角一體化，正在經歷關乎長遠發展的關鍵一躍。

2018年，長三角一體化發展上升為國家戰略。起步靠共識，走深靠制度。當前發展到了啃硬骨頭、過深水區的階段，僅有方向一致還不夠，更需要共同遵守的規則、清晰穩定的預期，以及能夠落地執行的制度安排。

今天的長三角，恰處在這樣一個關鍵節點：一體化的推進方式正在發生深刻變化——從“可以合作”轉向“必須協同”，從理念共識邁向制度共契。

從近年來滬蘇浙皖的一系列探索中，可以清楚地看到這種轉變。

長三角示范區跨域交通網建設取得重大工程節點：雪落漾大橋結構貫通。

先看共同規劃。

2025年12月，國務院批復《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》。這是首部覆蓋長三角全域的國家級國土空間專項規劃。上海、江蘇、浙江、安徽，第一次被畫在同一張藍圖上。

以往，城市發展以行政單元為主體。各地做規劃時，主要盯著自己轄區內的事，行政壁壘帶來的發展梗阻比較突出。上海同濟城市規劃設計研究院有限公司院長張尚武認為：“長三角城市群的空間結構和基礎設施建設已逐步穩定，內部結構優化是重點。”在此基礎上，各地急需一套跨區域都認可、都遵守的空間規則。規劃的意義，就在于把這種規則固定下來。

尤其值得關注的是，早在2023年2月，國務院就先行批復了長三角生態綠色一體化發展示范區的國土空間總體規劃。這是長三角首個跨行政區國土空間規劃，已連續3年發布體檢報告。從示范區先行先試，到全域規劃全面覆蓋，把局部試驗和政策探索的成熟經驗轉化為普遍適用的制度安排。這正是長三角一體化推進邏輯的精準映射。

華為科學家們出門，春看花秋賞景。上海西岑科創中心配套河道整治工程圓滿收官，一幅生態與科技交融的畫卷緩緩展開。

再看協同立法。

2025年9月，《關于促進長三角科技創新協同發展的決定》（以下簡稱《決定》）在滬蘇浙皖同步施行。這是長三角首部以協同立法形式制定的科技創新領域法規性決定，為破解科創協同瓶頸提供了法治保障。

正如上海市人大常委會法工委副主任崔凱所言，這一立法成果將進一步破解制約科技創新協同發展的瓶頸問題。這部《決定》的出臺過程，本身也是一體化制度能力的體現。一市三省同步調研、同步起草、同步審議、同步發布，共同對草案逐條逐句反復推敲，“一把尺子量到底”。

協同立法施行雖不滿一年，長三角科創協同機制的探索卻已持續多年。例如，長三角建立了關鍵核心技術聯合攻關機制，采用“企業出題、社會揭榜”的方式，由企業提出發展中遇到的關鍵技術難題，面向社會征集解決方案。在創新聯合體建設方面，長三角也在加快推進。截至目前，已累計發布兩批共24家創新聯合體。每個聯合體都由龍頭企業或高能級創新平臺牽頭，整合產業鏈上下游企業和高校院所等資源，開展跨區域協同攻關。類似探索大多被《決定》以法規形式固化下來，從“做法”變成了“條例”。長三角科創協同由此從“政策協同”走向“法治協同”。

在把成熟做法上升為法規的同時，《決定》也為未來探索提供了新的牽引。《決定》明確提出建立長三角基礎研究聯合基金——該基金由國家自然科學基金委員會牽頭推進、滬蘇浙皖三省一市共同出資設立，一改各地科創資金“分灶吃飯”的傳統模式。目前，三省一市科技部門已達成共識，明確協同形式，聯合基金不日便將落地。

3月17日拍攝的上海G60衛星互聯網產業基地。新華社記者 張建松 攝

機制建設則觸及更深層次的利益分配問題。

2025年2月，滬皖聯合印發《六松現代產業園統計數據分算使用辦法（試行）》，正式建立統計數據分算機制。這項辦法明確：松江方面推薦落地六松現代產業園的企業，在5年內，財稅分成和統計數據分算中，松江占40%，六安和金安區占60%。這項探索直面區域合作中最現實的難點：利益怎么分？

通過財稅分享與統計分算相結合，轉出地和承接地的利益關系被納入制度框架。雙方的積極性因此都有了依托。企業落在六安，承接地有實實在在的收益；松江推薦項目，也不再是“送出去就吃虧”，而是在統計和財稅層面都得到合理體現。松江區派駐六安掛職干部、安徽六松現代產業園區運營管理有限公司總經理沈家林說：“這是跨省域合作的一次新嘗試。上海對六安的幫扶不再是單方面‘輸血’，而是合作共贏。”

此前，各地關于利益分享的嘗試，大多通過市場規則實現。例如，上海與安徽合作共建長三角（廣德）康養基地時，上海康養集團與安徽皖墾、宣城城建、廣德國投按3∶1∶2∶4的持股比例，注冊成立了合資公司“長三角（廣德）康養發展有限公司”。決策權限基本由出資多少決定，后期收益分成也按持股比例分配。同樣是基于利益聯結，“六松模式”從企業間協議升級為政府間制度，不僅分“實際利益”，還分“統計數據”，無疑是一場更深刻的制度嘗試與改革。

共同規劃、協同立法、利益分享機制——把這幾件事放在一起看，就會看到一個清晰的趨勢：長三角一體化，正從原則認同推進到制度落實，從共同愿景推進到共同契約。

站在“十五五”開局之年回看長三角，這一步尤為關鍵。越是發展基礎好、協同需求高的區域，越需要用制度方式處理復雜關系，越需要以規則統一來提升整體效能。

從這個意義上說，長三角一體化從共識走向共契，不只是推進方式的變化，更是治理水平的提升。這表明，這項國家戰略正在從“搭框架”轉向“強機制”，從“有形連接”轉向“深層融合”。

這樣的躍升，來之不易，也意義深遠。

共識是起點，共契是深化。邁出這一步，長三角一體化真正走進了深水區，也必將在更高層次上發揮先行探路、示范引領的作用。

原標題：《長三角一體化正經歷關鍵一躍》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日報 鞏持平