聚焦亂罰亂收 專項行動為企業(yè)挽回307億元

規(guī)范涉企行政執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境、提振企業(yè)信心的重要舉措。5月21日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動有關情況。2025年3月，規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動在全國范圍內(nèi)全面推開。司法部副部長胡衛(wèi)列當日在會上表示，從去年3月開始到今年3月底結束，一年時間，專項行動聚焦“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”等突出問題進行集中整治，取得了明顯成效。其中，專項行動期間，全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題的案件線索6.6萬多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失307億元，為企業(yè)辦實事10萬多件。

同時，胡衛(wèi)列表示，對食品藥品、安全生產(chǎn)等與人民群眾健康和安全密切相關的領域，堅持最嚴的標準，實施最有力的監(jiān)管，決不能搞“走過場”、卸責式檢查。

對食品藥品實施最有力的監(jiān)管

一些企業(yè)反映“有的地方雖然檢查次數(shù)減少了但事項還沒有明顯減少”，胡衛(wèi)列表示，司法部在專項行動中也注意到了。隨著專項行動的深入，涉企檢查當中的一些深層次問題也逐漸暴露出來，這是在改革當中暴露出來的問題，比如“綜合查一次”，幾個部門聯(lián)合檢查，但是不同部門原來的檢查要求并沒有變，在這種情況下，這些新的問題需要進行深化、優(yōu)化。為了解決這些問題，司法部會同相關執(zhí)法部門，在8個地方部署了提高行政檢查的規(guī)范性、精準化的專門試點，在深入調(diào)研、總結各地經(jīng)驗基礎上，主要采取了兩項措施：一是優(yōu)化“綜合查一次”，推動跨部門同類檢查事項合并打包、多項聯(lián)查、信息共享，實現(xiàn)檢查事項從“物理整合”到“化學融合”轉(zhuǎn)變，不光是要把次數(shù)減下來，也要把企業(yè)接受檢查迎檢具體事項總量相應減下來。二是全面推行“掃碼入企”，以信息化技術手段規(guī)范行政檢查的流程和內(nèi)容，推動監(jiān)管從粗放式向精準高效轉(zhuǎn)變。

檢查少了會不會放松監(jiān)管？針對這一問題，胡衛(wèi)列稱，司法部始終強調(diào)，規(guī)范涉企檢查，規(guī)范的是亂檢查、濫檢查，不是要求檢查越少越好，更不是不檢查，而是要嚴格依法檢查。對食品藥品、安全生產(chǎn)等與人民群眾健康和安全密切相關的領域，堅持最嚴的標準，實施最有力的監(jiān)管，決不能搞“走過場”、卸責式檢查。這個理念貫穿專項行動全過程，始終沒有變過。專項行動期間，有關部門主動履職，依法查辦重點領域違法行為20多萬件。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構制發(fā)督辦函6000多個、監(jiān)督意見書12000多個、監(jiān)督?jīng)Q定書1700多個，指導監(jiān)督各級行政執(zhí)法機關依法履職?？梢哉f，規(guī)范檢查，不僅不會放松監(jiān)管，而是讓監(jiān)管更切實有效。

加大亂罰款案件的查處力度

亂罰款是企業(yè)反映比較強烈的突出問題。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示，國家在治理罰款方面，這些年出臺了一系列的制度措施，比如“收支兩條線、罰繳分離”等。但是在實踐當中，以罰款來創(chuàng)收、牟利這樣的情形仍然時有發(fā)生。這次規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動期間，把治理亂罰款、趨利性執(zhí)法作為重點，主要采取了幾個方面的措施：

第一項措施是加大亂罰款案件的查處力度。特別是對類案不同罰，或者是隨意頂格處罰、以罰代管等問題，各地發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起。規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動期間，全國一共查處了亂罰款案件5500多件，涉案金額7.9億元。

第二項措施是加強對行政罰沒異常增長的動態(tài)監(jiān)測。各地司法行政部門在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動中聯(lián)合財政、審計這些部門，對罰沒收入增長超過20%的地方重點進行關注。

第三項措施是清理罰沒收入考核指標。在查處這些亂罰款案件的同時，各地各部門深挖這些亂罰款背后的深層次原因，把下達罰款指標、將罰款和考核變相掛鉤等作為重點，進行了全面的排查和清理。

第四項措施是健全罰沒收入管理的制度機制。注重從源頭上解決罰沒收入管理不到位、處置不規(guī)范這些問題。比如，湖南專門修訂了關于非稅收入的管理條例，通過立法的方式解決“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”這些問題，效果也很好。2025年湖南全省行政罰沒收入同比下降26.4%。

建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制

《民營經(jīng)濟促進法》是我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律。國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局局長李慧介紹稱，規(guī)范涉企執(zhí)法是《民營經(jīng)濟促進法》中的重要內(nèi)容。法律聚焦涉企執(zhí)法中存在的突出問題，針對性設置了多個條款。其中“兩個應當”“兩個不得”還有“兩個禁止”比較重要：

“兩個應當”。首先是“應當減少影響”。法律明確規(guī)定，行政機關開展執(zhí)法活動應當避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。第二個應當，是“應當過罰相當”。法律明確規(guī)定，行政處罰應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

“兩個不得”。首先一個不得，就是不得亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派。第二個不得，就是不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財物。

“兩個禁止”。分別是：禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。第二個禁止，是禁止為了經(jīng)濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法，同時建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度，在案件管轄有爭議且協(xié)商不成時，要求提請共同的上級機關決定。

李慧介紹，為強化法律實施，國家發(fā)展改革委推動有關部門出臺了180余項配套制度措施，其中有不少是與規(guī)范涉企執(zhí)法相關的，比如建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制等，進一步提高了法律在規(guī)范涉企執(zhí)法方面的操作性，同時積極發(fā)揮與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制的作用，對民營企業(yè)反映的涉企執(zhí)法突出問題予以推動解決。

李慧表示，下一步，國家發(fā)展改革委將更好發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，組織開展好《“法治護航民營經(jīng)濟”行動方案》中明確的18項具體舉措，加大《民營經(jīng)濟促進法》的貫徹實施力度。一是完善配套制度。將圍繞公平競爭、投融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營等方面，完善相關政策舉措。二是強化執(zhí)法協(xié)同。健全問題線索收集機制，回應解決民營企業(yè)重點關切，繼續(xù)聯(lián)合有關部門發(fā)布典型案例，發(fā)揮以案釋法作用，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法為重點深化實施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動。三是健全長效機制，實施政策落地成效評估，推進惠企政策直達快享，引導企業(yè)提升治理能力。

北京商報綜合報道