國家發展改革委：將完善公平競爭、投融資促進、科技創新、規范經營等方面政策舉措

每經記者：周逸斐 每經編輯：楊軍

5月21日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹規范涉企行政執法專項行動有關情況。

去年12月，國務院常務會議聽取了專項行動的情況匯報并審議通過了《行政執法監督條例》。今年的政府工作報告和“十五五”規劃綱要，都對健全規范涉企執法長效機制作出了專門部署。

司法部副部長胡衛列在現場介紹，從去年3月開始到今年3月底結束，一年時間，規范涉企行政執法專項行動聚焦“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”“違規異地執法和趨利性執法”等突出問題進行集中整治，取得了明顯成效。

值得注意的是，民營經濟促進法于2025年5月20日起實施，至今已經一周年。

國家發展改革委民營經濟發展局局長李慧表示，為強化法律實施，國家發展改革委推動有關部門出臺了180余項配套制度措施，其中不少與規范涉企執法相關。下一步，國家發展改革委將圍繞公平競爭、投融資促進、科技創新、規范經營等方面，完善相關政策舉措。

（每經記者 周逸斐 攝）

規范涉企執法

李慧進一步表示，規范涉企執法是民營經濟促進法中的重要內容。法律聚焦涉企執法中存在的突出問題，針對性設置了多個條款。她認為，“兩個應當”“兩個不得”“兩個禁止”比較重要。

“兩個應當”。第一個是“應當減少影響”。法律明確規定，行政機關開展執法活動應當避免或者盡量減少對民營經濟組織正常生產經營活動的影響；第二個是“應當過罰相當”。法律明確規定，行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

“兩個不得”。第一個“不得”是，不得亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派；第二個“不得”是，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。

“兩個禁止”。第一個“禁止”是，禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛；第二個“禁止”是，禁止為了經濟利益等目的濫用職權實施異地執法，同時建立健全異地執法協助制度，在案件管轄有爭議且協商不成時，要求提請共同的上級機關決定。

李慧透露，為強化法律實施，國家發展改革委推動有關部門出臺了180余項配套制度措施，其中不少與規范涉企執法相關，比如建立健全涉企收費長效監管機制等，進一步提高了法律在規范涉企執法方面的操作性，同時積極發揮與民營企業常態化溝通交流機制的作用，對民營企業反映的涉企執法突出問題予以推動解決。

李慧強調，下一步，國家發展改革委將更好發揮促進民營經濟發展的統籌協調職能，組織開展好《“法治護航民營經濟”行動方案》里明確的18項具體舉措，加大民營經濟促進法的貫徹實施力度。

一是完善配套制度。將圍繞公平競爭、投融資促進、科技創新、規范經營等方面，完善相關政策舉措；二是強化執法協同。健全問題線索收集機制，回應解決民營企業重點關切，繼續聯合有關部門發布典型案例，發揮以案釋法作用，以規范涉企行政執法為重點深化實施優化發展環境專項行動；三是健全長效機制，實施政策落地成效評估，推進惠企政策直達快享，引導企業提升治理能力。

加強執法人員培訓

規范涉企行政執法是優化營商環境、加快建設全國統一大市場的重要一環。后續如何持續發力，進一步統一執法標準，切實為企業減負紓困？

司法部行政執法協調監督局局長劉波表示，下一步，司法部將在協調和統一執法標準方面持續發力：一是持續以“小快靈”“小切口”的方式出臺意見，來指導具體適用和操作，破解執法標準不一致的難題和困擾；二是強化聯合執法，讓不同部門在同一個執法情境中，通過聯合執法共同研究、一起解決問題，不要把這些難題留給企業；三是加強執法人員培訓，幫助執法人員準確理解和正確適用執法標準，強化執法能力；最后，要進一步完善行政裁量權基準制度，統一政府行為尺度，平等對待各類市場主體，助力全國統一大市場建設，服務高質量發展。