36國(guó)簽約結(jié)盟，一致同意對(duì)付中方，過(guò)去48小時(shí)，中企被催賣(mài)掉資產(chǎn)

5月18日，Northern Minerals ——一家在澳大利亞西澳州布朗斯山脈擁有重稀土礦勘探與開(kāi)發(fā)權(quán)的礦企，再次成為焦點(diǎn)。澳大利亞國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)吉姆·查默斯援引外資監(jiān)管框架和所謂“國(guó)家利益”標(biāo)準(zhǔn)，向六名與中國(guó)有關(guān)聯(lián)的投資者下達(dá)剝離令，要求其在14日內(nèi)出售所持全部股份，否則澳方將強(qiáng)制接管這些資產(chǎn)。此舉是澳方繼2024年首次干預(yù)后，對(duì)北方礦業(yè)中資股東采取的更大動(dòng)作。澳方稱(chēng)此舉是為了保護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的主權(quán)和供應(yīng)鏈安全，但這一理由在多方輿論中引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

這一動(dòng)作發(fā)生在美國(guó)等西方國(guó)家推動(dòng)所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈聯(lián)盟”背景下。去年底以來(lái)，美國(guó)及其盟友在稀土、鈷、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域頻繁磋商聯(lián)盟框架，試圖通過(guò)合作協(xié)議、最低價(jià)格機(jī)制和金融支持等手段打造替代中國(guó)主導(dǎo)的供應(yīng)體系。《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系備忘錄》等倡議反復(fù)強(qiáng)調(diào)減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈依賴(lài)，并呼吁構(gòu)建“去風(fēng)險(xiǎn)化”的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。

澳大利亞此次強(qiáng)制性剝離中資參與，不僅被視為這場(chǎng)供應(yīng)鏈博弈中的“第一槍”，也映射出西方國(guó)家圍繞戰(zhàn)略資源重新分配全球工業(yè)分工的企圖。然而，中國(guó)在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位由來(lái)已久。中國(guó)長(zhǎng)期積累了從開(kāi)采到冶煉再到深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，尤其在分離提純和高純度稀土產(chǎn)品制造方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，這不是短期政策就可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。盡管西方國(guó)家在原礦生產(chǎn)端尋求多樣化，但要實(shí)現(xiàn)加工提純和高附加值產(chǎn)品的自主供應(yīng)，還需要多年技術(shù)積累和大規(guī)模投資才能與中國(guó)相抗衡。

對(duì)于澳大利亞的做法，中國(guó)外交部已公開(kāi)表達(dá)關(guān)切，強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重中國(guó)投資者的正當(dāng)權(quán)益，并反對(duì)將“國(guó)家安全”概念泛化用于打壓力度不一的投資監(jiān)管。中方指出，類(lèi)似政策若無(wú)明確、透明且一致的標(biāo)準(zhǔn)，將損害國(guó)際投資自由化和便利化秩序，削弱合作互信基礎(chǔ)。

反觀國(guó)際市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位并非偶然。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在稀土加工、分離和材料應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)投入研發(fā)，使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平持續(xù)領(lǐng)先。在全球范圍內(nèi)建立完全獨(dú)立于中國(guó)之外的供應(yīng)鏈，無(wú)論是從技術(shù)積累還是規(guī)模化生產(chǎn)能力而言，都存在長(zhǎng)期且高成本的挑戰(zhàn)。西方國(guó)家內(nèi)部也因此出現(xiàn)矛盾：一方面希望減少對(duì)中國(guó)依賴(lài)，另一方面自身產(chǎn)業(yè)在新能源和國(guó)防制造中對(duì)稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求持續(xù)增長(zhǎng)，尋找替代供應(yīng)源并非一件簡(jiǎn)單的事情。

此外，國(guó)際社會(huì)對(duì)澳大利亞此舉的解讀不一。有觀察人士指出，強(qiáng)制退出中資持股的做法短期內(nèi)可能緩解部分政治壓力，但從長(zhǎng)期供應(yīng)鏈安全和市場(chǎng)效率來(lái)看，這種人為干預(yù)可能導(dǎo)致資源利用效率降低、項(xiàng)目資金和技術(shù)短缺等問(wèn)題，甚至讓原本可以合作開(kāi)發(fā)的資源項(xiàng)目陷入困境。對(duì)中國(guó)而言，這類(lèi)政策或?qū)⒋偈箛?guó)內(nèi)企業(yè)和政府在維護(hù)海外資產(chǎn)安全、優(yōu)化全球布局上采取更有針對(duì)性的步驟，同時(shí)推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)深加工、循環(huán)利用等領(lǐng)域的自主能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

值得注意的是，澳大利亞在加強(qiáng)稀土資源自主供應(yīng)鏈建設(shè)方面并未止步。該國(guó)近期批準(zhǔn)了Arafura Rare Earths一項(xiàng)總投資約16億美元的稀土項(xiàng)目，旨在打造新的稀土生產(chǎn)基地，并獲得包括美、加、德、韓等多國(guó)出口信貸機(jī)構(gòu)的融資支持，表明西方國(guó)家正試圖通過(guò)大型礦業(yè)項(xiàng)目吸引資本和技術(shù)，補(bǔ)齊與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈差距。

在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)及其盟友推動(dòng)的聯(lián)盟行動(dòng)更多體現(xiàn)出一種安全焦慮和戰(zhàn)略調(diào)整，而非純粹的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各方通過(guò)政策干預(yù)和聯(lián)盟結(jié)構(gòu)試圖構(gòu)建替代體系，實(shí)質(zhì)上是將產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政治化的一種表現(xiàn)。這種趨勢(shì)如果進(jìn)一步發(fā)展，可能對(duì)全球貿(mào)易體系、產(chǎn)業(yè)分工和地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

總結(jié)來(lái)看，當(dāng)前圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的博弈不僅是資源爭(zhēng)奪，更是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與大國(guó)戰(zhàn)略較量的一部分。澳大利亞在這一框架下采取的剝離中資行動(dòng)，無(wú)論從其動(dòng)機(jī)還是效果來(lái)看，都折射出全球供應(yīng)鏈多邊力量博弈的復(fù)雜性。未來(lái)，無(wú)論是資源生產(chǎn)國(guó)還是消費(fèi)國(guó)，都需要在保障自身供應(yīng)安全與維護(hù)開(kāi)放合作之間尋找平衡點(diǎn)，而將供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作置于對(duì)抗邏輯之下，勢(shì)必帶來(lái)更深層次的不確定性與挑戰(zhàn)。