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聯(lián)合國(美聯(lián)社)——盡管美國近期為促使該決議撤回而作出了一系列外交努力,聯(lián)合國大會仍于周三以壓倒性多數(shù)票通過決議,支持采取有力行動應(yīng)對氣候變化。
由193個會員國組成的聯(lián)合國大會批準了一項不具約束力的決議,該決議重申了去年7月聯(lián)合國最高法院所發(fā)表的一項具有里程碑意義的咨詢意見。該意見指出,各國未能有效保護地球免受氣候變化之害,已構(gòu)成對國際法的違反。
“世界最高司法機構(gòu)已經(jīng)發(fā)聲。今天,聯(lián)合國大會也作出了回應(yīng)。”聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在一份聲明中表示,“這是一次對國際法、氣候正義、科學(xué)以及各國保護人民免受日益嚴峻的氣候危機之責(zé)的有力確認。”
表決結(jié)果為141票贊成、8票反對、28票棄權(quán)。美國、俄羅斯、伊朗和沙特阿拉伯等主要石油生產(chǎn)國及溫室氣體排放大國均投了反對票。氣候變化的主要成因在于煤炭、石油和天然氣的燃燒。
決議內(nèi)容包括:制定國家氣候行動計劃,將全球氣溫升幅控制在1.5攝氏度(2.7華氏度)以內(nèi);逐步取消對化石燃料勘探、生產(chǎn)和開采的補貼;并敦促相關(guān)責(zé)任方就其所造成的損害提供“全面賠償”。
2015年《巴黎協(xié)定》確立了將全球升溫幅度控制在較工業(yè)化前水平1.5攝氏度以內(nèi)的目標,由此衍生出“1.5度,方能生存”的口號。如今科學(xué)家們指出,即便是最樂觀的情景預(yù)測,也仍將使全球氣溫突破這一標志性閾值。
最初,該聯(lián)合國決議草案曾采納了國際法院意見中更為強硬的措辭,要求設(shè)立“國際損害登記冊”,用于記錄證據(jù)與索賠事項。但在為爭取更多支持而進行了近十輪磋商后,這一條款被刪除。
上述決議的通過,是在美聯(lián)社于今年2月披露特朗普政府曾敦促其他國家施壓,要求該決議草案的最初發(fā)起國——太平洋島國瓦努阿圖——將其撤回的情況下作出的。美國國務(wù)院在致各駐外使領(lǐng)館的指示中明確表示,“強烈反對”該提案,并稱其通過“可能對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成重大威脅”。
周三,美國常駐聯(lián)合國副代表塔米·布魯斯再次對該決議予以嚴厲批評,稱其“存在嚴重問題”,并強調(diào)盡管草案內(nèi)容有所調(diào)整,華盛頓方面仍對此抱有重大法律與政策方面的關(guān)切。
“該決議包含了有關(guān)化石燃料及其他氣候議題的不當政治訴求,”布魯斯在表決前向大會表示。
來自瓦努阿圖及其他島國的代表則指出,鑒于氣候變化帶來的嚴重影響,這些國家的存續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn),因此聯(lián)合國大會有必要支持該項法院意見。該意見被譽為國際氣候法領(lǐng)域的一個重要轉(zhuǎn)折點。
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“我們應(yīng)當坦誠相待,說明為何此事至關(guān)重要,”瓦努阿圖常駐聯(lián)合國代表奧多·特維在表決前表示,“因為傷害是真實存在的,而且已經(jīng)降臨到我們的島嶼與海岸線上,許多社區(qū)正遭受干旱與作物歉收之苦。”
他補充道:“承受最沉重負擔(dān)的國家與人民,往往正是那些對問題貢獻最小的群體。”
此次聯(lián)合國大會的舉措,是在太平洋島國數(shù)十年來屢屢失望之后作出的。這些國家眼看著自己的家園逐漸消失。
在圖瓦盧,全國平均海拔僅約2米(6.6英尺),超過三分之一的人口已申請赴澳大利亞的氣候移民簽證,但每年獲批人數(shù)極為有限。預(yù)計到2100年,該國大部分地區(qū)將在高潮時被海水淹沒。
而在瑙魯,政府已開始向富裕外國人出售護照,為其提供免簽進入數(shù)十個國家的便利,以此籌集資金,用于應(yīng)對可能發(fā)生的遷徙需求。
人權(quán)觀察組織聯(lián)合國事務(wù)主任路易斯·沙博諾在周三發(fā)表的一份聲明中指出,通過支持該項法院裁決,聯(lián)合國“重申了全球保護人權(quán)的承諾”。
他同時強調(diào),此舉“是在美國及其他產(chǎn)油國試圖遏制應(yīng)對氣候變化努力的情況下作出的”。
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