歷史性一刻！中國唯一沒有農(nóng)村的縣城，誕生了

中國縣域發(fā)展史上，一個極具標志性的時刻，正在悄然發(fā)生。

最近，龍港市發(fā)布了2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，其中有一個數(shù)據(jù)極其令人震驚：全市常住人口城鎮(zhèn)化率，已經(jīng)達到98.3%。

這是什么概念？

作為對比，目前中國常住人口城鎮(zhèn)化率為67.9%，龍港市不僅比全國高出30個百分點，而且也遠超北京、上海、廣州、杭州、蘇州等一眾超大特大城市。

更關(guān)鍵的是，根據(jù)當?shù)卣倬W(wǎng)最新披露，龍港全市下轄102個社區(qū)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沒有街道、沒有行政村。換句話說，在行政意義上，龍港已成為繼深圳后，中國第二個沒有農(nóng)村的地方。

要知道，龍港只是一個縣級市，而且GDP總量還不到500億，城市化卻為何如此驚人？

01

四十年，三次歷史跨越

要回答這個問題，就必須把視線重新拉回到過去40年。龍港靠令人驚心動魄的三連跳，成為如今中國唯一沒有農(nóng)村的縣城。

第一跳：從“小漁村”到“農(nóng)民城”

1983年，浙江省政府批準設(shè)立龍港鎮(zhèn)。第二年，龍港大膽推行“集資建鎮(zhèn)”，鼓勵農(nóng)民自理口糧進城、自建住宅落戶。這一石破天驚的舉動，瞬間吸引了數(shù)千戶農(nóng)民攜資進城，短短幾年間，中國第一座初具規(guī)模的“農(nóng)民城”拔地而起。

據(jù)記載，1985年高峰期，這個當時只有幾萬人的小鎮(zhèn)，竟然有3000多間樓房同時動工，上萬民工日夜奮戰(zhàn)，場面宛如一場轟轟烈烈的“造城狂歡”。

第二跳：從“農(nóng)民城”到“產(chǎn)業(yè)城”

但對于一座城市來說，真正決定命運的，從來不是樓房，而是產(chǎn)業(yè)。而龍港最厲害的地方，恰恰在于，它很快完成了從“造城”到“造產(chǎn)業(yè)”的驚險一躍。

邁入90年代，全國消費市場正在快速擴張，大量商品開始催生包裝、標牌、掛歷、不干膠等需求。龍港迅速將目光瞄準了印刷包裝，靠著低成本和野草般的速度，印刷企業(yè)以每年平均80%以上的增長速度瘋狂擴張。到90年代末，龍港已集聚近800家印刷企業(yè)，拉動著4.5萬人就業(yè)，印刷業(yè)總值超30億元。

一時間龍港接連加冕“中國印刷城”“中國禮品城”“中國印刷材料交易中心”“中國臺掛歷集散中心”四張國字號金名片。

但過快的造城也留下了“后遺癥”。“小馬拉大車、大腳穿小鞋”的矛盾在1990年代中期開始凸顯。由此，龍港迎來了中國行政史上前所未有一幕。

第三跳：從“鎮(zhèn)”到“市”

早在1995年，龍港就被確定為國家小城鎮(zhèn)綜合改革試點，此后接連獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、承擔新型城鎮(zhèn)化標準化國家試點。直到2019年8月，國務(wù)院正式批復同意撤銷龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級龍港市，由浙江省直轄，溫州市代管。

這意味著，龍港成為中國第一個“鎮(zhèn)改市”的地方。

更令人震撼的是，龍港不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不設(shè)街道，全市僅設(shè)6個黨委部門、9個政府部門、6個事業(yè)單位，機構(gòu)數(shù)量較同類縣市削減約60%，相當于要用40%的行政資源承接100%的行政管理職能。

2020年，龍港又大規(guī)模啟動“村改居”，全域正式下轄102個社區(qū)。至此，在行政意義上，中國第一個“無建制村”的縣級市正式成型。

此后，龍港的城鎮(zhèn)化率也開始迅速飆升，2020年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近97%，到2025年達到驚人的98.3%。

四十年、三次跨越，龍港硬生生從灘涂上“長”出一座超級之城。

02

行政破冰，激活一池春水

反映在GDP上，龍港迎來了一波大爆發(fā)。

2018年，也就是撤鎮(zhèn)設(shè)市的前一年，龍港GDP為299.5億元。設(shè)市后的兩年，龍港增速雖然不夠亮眼，但已顯示蓄力的勢頭。真正的爆發(fā)出現(xiàn)在2023年——GDP一舉突破400億大關(guān)，達到409.49億元，增速飆升至8.7%；2024年繼續(xù)向上，443.73億元，增速6.5%；2025年再創(chuàng)新高，472.32億元，增速7.3%。

不到七年時間，龍港經(jīng)濟總量從不足300億躍升至近500億，年均增速超過6%。

放在浙江90個縣（市、區(qū)）的坐標系里，龍港的增速已經(jīng)躋身第一方陣。

而經(jīng)濟的騰飛，離不開產(chǎn)業(yè)的硬核支撐。

印刷業(yè)是龍港的支柱產(chǎn)業(yè)，占了當?shù)谿DP近半壁江山。但長期以來，外界對龍港產(chǎn)業(yè)的認知一直停留在“低端包裝、臺掛歷、不干膠”的刻板印象中。如今，龍港正在撕掉這張標簽。

一方面，龍港向價值鏈上游猛攻，切入防偽溯源、RFID智能標簽等高門檻賽道，將印刷與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。2025年，龍港印刷業(yè)中高端附加值產(chǎn)品占比已從設(shè)市前的不足20%提升至35%以上，單是智能標簽一項的年產(chǎn)值就突破了20億元。

另一方面，跨界“谷子經(jīng)濟”，這是龍港最令人驚艷的一招。龍港的印刷企業(yè)將傳統(tǒng)印刷工藝與動漫、游戲IP深度結(jié)合，大批量生產(chǎn)精美周邊。如今，龍港已匯聚了超千家“谷子”相關(guān)企業(yè)，2025年上半年相關(guān)營收便突破30億元，成為國內(nèi)二次元周邊的核心供貨地之一。

如今，龍港印刷業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值成功突破500億元，相關(guān)市場主體超過4.7萬家，吸納了約15萬從業(yè)人員，成為國內(nèi)領(lǐng)先、極具話語權(quán)的印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群。

如果說印刷包裝是龍港的“基本盤”，那么新能源和智能裝備就是它的“增量盤”。

這座小城擁有華潤電廠這一能源巨頭，年發(fā)電量超百億千瓦時，整縣屋頂分布式光伏試點全面鋪開。2023年，國電投5GW高效異質(zhì)結(jié)光伏電池及組件生產(chǎn)基地落地龍港，總投資60億元，填補了溫州在光伏核心裝備領(lǐng)域的空白。緊接著，啟藍鈉離子電池項目簽約，總投資25億元。從光伏到儲能，龍港在新能源賽道上完成了一次漂亮的“兩級跳”。

智能裝備同樣表現(xiàn)不俗。伯鐳科技新能源礦卡項目落戶，這家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，將在龍港建設(shè)年產(chǎn)千臺級的智能礦卡生產(chǎn)基地。同時，龍港依托印刷產(chǎn)業(yè)的龐大設(shè)備更新需求，加速培育本地智能裝備企業(yè)——云端、瑞德森、賽力等一批項目相繼投產(chǎn)，形成了“以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)”的獨特路徑。

而龍港在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有一大特殊優(yōu)勢——制度紅利。

龍港是全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制的縣級市，這種“小政府、大服務(wù)”的架構(gòu)，直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)服務(wù)上的“快響應(yīng)、高彈性”。例如，啟藍鈉離子電池項目首期產(chǎn)線從進場到投產(chǎn)僅用132天。

時間差，對于新興產(chǎn)業(yè)落地而言，有些時候就是一種獨特的營商優(yōu)勢。

2025年，龍港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到52.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.7%，展現(xiàn)出強勁增長動力。

透過這些數(shù)據(jù)不難看出，鎮(zhèn)改市六年，龍港確實交出了一份不錯的成績單。

03

千億躍升，龍港再出發(fā)

如果說過去四十年，龍港完成的是“從無到有”的驚險躍遷，那么“十五五”時期，它即將面對的，則是一次更高難度的挑戰(zhàn)。

面向“十五五”，龍港提出到2030年常住人口突破50萬，GDP達700億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。五年左右，工業(yè)大盤要翻一番。在強手如林的長三角，龍港憑什么？

答案實際上呼之欲出，龍港面臨至少三大機遇：

一是，從“溫州代管”到“龍平蒼一體化核心引擎”

溫州正在下一盤大棋：將龍港、平陽、蒼南三地打包，打造“大都市區(qū)南部副中心”，龍港的定位是其中的“綜合性節(jié)點城市”。這意味著，過去，龍港單獨面對溫州主城區(qū)的虹吸，但在龍平蒼一體化框架下，三地形成合力——平陽的機械制造、蒼南的清潔能源、龍港的印刷包裝與新興產(chǎn)業(yè)，彼此互補。龍港如果能把“節(jié)點”做實，就能從“被虹吸”轉(zhuǎn)向“聚周邊”，拿到第一波區(qū)域協(xié)同的紅利。

二是，從“長三角邊緣”到“浙南閩北橋頭堡”

龍港位于長三角城市群與海西經(jīng)濟區(qū)的交匯處。向南，是寧德、福州；向北，是溫州主城區(qū)和臺州。今年，浙南閩北省際交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展已被全國人大代表建議納入國家“十五五”規(guī)劃《綱要》，覆蓋溫州、麗水、南平、寧德四市約兩千萬人口。龍港恰好嵌在這個交界區(qū)的咽喉位置。龍港如果能率先打通與寧德、福州的產(chǎn)業(yè)協(xié)作通道——比如承接寧德時代供應(yīng)鏈的外溢產(chǎn)能，或者成為浙南閩北制造業(yè)的中試、配套基地——就有機會從一個被邊緣的小城，變成兩個經(jīng)濟區(qū)之間的“鉸鏈”。

三是，從“城”到“港”，平臺能級躍升

進入“十五五”，龍港還將迎來一個極具想象力的機遇——開放平臺能級的躍升。當前，龍港“一港一線一中心”開放平臺已正式納入金麗溫對外開放大通道建設(shè)體系。其中，“一港”即溫州港舥艚作業(yè)區(qū)，“一線”是沿海交通與物流通道，“一中心”則是正在全力爭取的保稅物流中心（B型）。這意味著，一個區(qū)域性大宗商品物流集散中心和對外開放新高地正在崛起。

這些機遇，疊加在一起，就是龍港下一個五年實現(xiàn)千億跨越的堅實底氣。

而要把機會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，科學規(guī)劃與精準研判必不可少。深耕產(chǎn)業(yè)研究與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃28年的前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，擁有豐富的地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)經(jīng)驗，能夠通過大數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)業(yè)鏈剖析、市場預測和政策評估，為地方政府提供從產(chǎn)業(yè)布局、投資引導到中長期發(fā)展策略的全流程科學支持。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 產(chǎn)業(yè)觀察組

更多行業(yè)研究分析詳見：

【1】《2025-2030年全球及中國二次元產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

【2】《2025-2030年中國智能制造裝備行業(yè)發(fā)展前景與轉(zhuǎn)型升級分析報告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉(zhuǎn)載引用本篇文章內(nèi)容，請注明資料來源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

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