全國房地產(chǎn)政策變動監(jiān)測報告（2026年4月）

來源：市場資訊

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本月樓市政策聚焦

中央定調(diào)穩(wěn)定市場，廣深新政引領(lǐng)寬松加碼

2026年4月，我國房地產(chǎn)政策整體保持寬松導(dǎo)向，中央層面，中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)“努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，扎實(shí)推進(jìn)城市更新”；財政部、住建部聯(lián)合發(fā)文明確中央財政支持實(shí)施城市更新行動，東部、中部、西部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額分別不超過8億元、10億元、12億元；共青團(tuán)中央等15部門發(fā)文深化青年發(fā)展型城市建設(shè)，支持存量低效用地再開發(fā)、宿舍型青年公寓建設(shè)等。

地方層面，本月累計出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策75條，數(shù)量創(chuàng)近一年來新高。其中寬松性政策72條，占比高達(dá)96%。月末廣州、深圳在限購放松、公積金提額、購房補(bǔ)貼等方面推出突破性舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政策寬松預(yù)期。本期報告主要對4月房地產(chǎn)行業(yè)政策進(jìn)行梳理，并作解析。

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中央政策：努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，扎實(shí)推進(jìn)城市更新

1. 政策跟蹤

2. 政策小結(jié)

4月資金面整體寬松，資金利率下行幅度超預(yù)期。公開市場操作方面，逆回購?fù)斗呕鼗\呈“地量”狀態(tài)，常規(guī)逆回購凈回籠約3316億元，逆回購利率維持1.40%不變；開展國庫現(xiàn)金定存操作2000億元，當(dāng)月有700億元國庫現(xiàn)金定存到期，凈投放1300億元；開展4000億元MLF操作，期限為1年期，當(dāng)月有6000億元MLF到期，凈回籠2000億元，終結(jié)了自2025年3月以來連續(xù)13個月的加量續(xù)作態(tài)勢；買斷式逆回購方面，3個月期和6個月期兩個期限品種合計凈回籠約4000億元。資金利率方面，4月DR001和DR007均值分別為1.23%、1.35%，分別較上月下行8BP、9BP，下行幅度超預(yù)期。LPR方面，1年期、5年期以上LPR 繼續(xù)分別維持3%、3.5%歷史低位水平。

在房地產(chǎn)方面，中央層面持續(xù)釋放積極信號：一是4月28日中共中央政治局會議明確實(shí)施“更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，強(qiáng)調(diào)“努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，扎實(shí)推進(jìn)城市更新”，為房地產(chǎn)市場穩(wěn)定提供宏觀政策環(huán)境；二是財政部、住建部聯(lián)合發(fā)文明確中央財政支持實(shí)施城市更新行動，東部、中部、西部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額分別不超過8億元、10億元、12億元，推動城市更新與保障房建設(shè)協(xié)同發(fā)展；三是多部門聯(lián)合發(fā)文將青年發(fā)展型城市建設(shè)、節(jié)能降碳、新就業(yè)群體服務(wù)等納入政策框架，支持存量低效用地再開發(fā)、宿舍型青年公寓建設(shè)、建筑節(jié)能降碳改造等，加快推動房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

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地方政策：廣深新政引領(lǐng)寬松加碼，新政數(shù)量創(chuàng)近一年新高

1. 寬松性政策

（1）行政干預(yù)政策

（2）土地政策

（3）公積金政策

（4）人口人才政策

（5）城市更新政策

（6）“十五五”規(guī)劃綱要

2. 中性政策

（1）住房保障政策

3.緊縮性政策

（1）市場監(jiān)管政策

4. 政策小結(jié)

一、二線城市新政引領(lǐng)，地方因城施策力度明顯加大

中房研協(xié)測評研究中心監(jiān)測統(tǒng)計，2026年4月，地方出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策75條。其中，寬松性政策72條，內(nèi)容主要涉及優(yōu)化住房限購、發(fā)放購房補(bǔ)貼、加大住房公積金支持力度、推進(jìn)住房“以舊換新”等；中性政策2條，內(nèi)容主要涉及公共租賃住房資格認(rèn)定、申請條件優(yōu)化等；緊縮性政策1條，內(nèi)容主要涉及住房租賃市場規(guī)范管理等。

總的來看，本月地方政策呈現(xiàn)三大特征：一是一線城市引領(lǐng)突破，深圳、廣州在限購精準(zhǔn)松綁、公積金歷史性提額及“賣舊買新”補(bǔ)貼方面打出組合拳，政策創(chuàng)新性和市場影響力顯著；二是公積金成為穩(wěn)樓市主力工具，覆蓋提額、降首付、擴(kuò)提取、代際互助等全鏈條；三是存量盤活與城市更新獲得更多政策傾斜，多地出臺房票擴(kuò)圍、非居改保、低效用地再開發(fā)等細(xì)則，推動房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。各地緊扣中央“努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，扎實(shí)推進(jìn)城市更新”的總體要求，因城施策力度明顯加大。

行政干預(yù)核心舉措包括優(yōu)化住房限購、發(fā)放購房補(bǔ)貼、支持住房“以舊換新”等

在行政干預(yù)方面，核心舉措主要包括優(yōu)化住房限購、發(fā)放購房補(bǔ)貼、支持住房“以舊換新”、下調(diào)商業(yè)用房最低首付比例、優(yōu)化土地和商品住房供應(yīng)等。典型代表如：深圳優(yōu)化限購政策，允許符合條件的非戶籍家庭在特定區(qū)域增購1套商品住房；廣州大幅提高公積金貸款上限至單人100萬元、雙人200萬元，推出“賣舊買新”專項補(bǔ)貼（最高3萬元），優(yōu)化房票安置政策并探索“一二手聯(lián)動”；佛山、中山、珠海等地推出“以舊換新”補(bǔ)貼、契稅優(yōu)惠、公積金提額等組合政策；山東濰坊延續(xù)房地產(chǎn)支持政策，優(yōu)化首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推行購房冷靜期制度；河南鄭州支持青年群體和多子女家庭購房，執(zhí)行商業(yè)用房首付30%政策；浙江嘉善、溫州等地推出購房補(bǔ)貼、優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管、加大房票使用力度；江蘇無錫、泰州、南通等地針對人才、新就業(yè)群體、多孩家庭等發(fā)放購房補(bǔ)貼或購房券等。

土地政策核心舉措主要包括推進(jìn)低效用地再開發(fā)、盤活存量資源等

在土地政策方面，核心舉措聚焦低效用地再開發(fā)和存量資源盤活。典型代表如：天津發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)低效用地再開發(fā)盤活存量資源有關(guān)支持政策（2026版）》，鼓勵存量資源或低效用地上混合多種土地用途，允許自有用地按規(guī)劃用途開發(fā)建設(shè)（商品住宅除外），增設(shè)彈性年期出讓（最低10年），優(yōu)化過渡期政策（總過渡期最長不超過10年）。同時，降低用地成本，將土地出讓金分期繳納年限延長至2年，支持劃撥類產(chǎn)業(yè)用地擴(kuò)建暫不辦理有償使用。對大宗房地產(chǎn)項目未開發(fā)的剩余用地可安排臨時使用，閑置存量配套公建可調(diào)整為經(jīng)營性用房，促進(jìn)盤活利用。

公積金政策核心舉措主要包括上調(diào)最高貸款額度、放寬住房公積金提取限制等

在住房公積金政策支持方面，核心舉措主要包括上調(diào)最高貸款額度、放寬住房公積金提取限制、優(yōu)化貸款套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大對多子女/人才/軍人等特定群體支持、實(shí)現(xiàn)代際互助與“跨省通辦”等。典型代表如：南京將公積金異地貸款范圍擴(kuò)大至安徽省全域，支持父母（子女）作為共同借款人；蘇州為“新農(nóng)人”提供專屬公積金服務(wù)，貸款額度上浮50%最高達(dá)225萬元；揚(yáng)州階段性上調(diào)單繳存人、雙繳存人最高貸款額度至108萬元、180萬元，支持改善型住宅和“以舊換新”貸款上浮30%；連云港、徐州、鹽城等多地提高貸款額度，擴(kuò)大代際互助范圍；安徽阜陽、亳州、蕪湖、滁州等多市支持提取公積金用于支付物業(yè)費(fèi)、契稅、維修基金、適老化改造等。

人口人才政策主要涉及加大購房補(bǔ)貼力度、發(fā)放人才房票等

人口人才政策主要涉及加大購房補(bǔ)貼力度、發(fā)放人才房票等。典型代表如：濟(jì)南將“專精特新”民營企業(yè)引進(jìn)的畢業(yè)5年內(nèi)博士、碩士購房補(bǔ)貼分別提高至25萬元、15萬元；江門推出“人才房票”試行方案，政府補(bǔ)貼與企業(yè)補(bǔ)貼疊加，中級及以上職稱或本科及以上學(xué)歷人才可獲1萬元政府補(bǔ)貼及3萬—5萬元企業(yè)補(bǔ)貼。

“十五五”規(guī)劃綱要核心舉措聚焦房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和住房品質(zhì)提升

在“十五五”規(guī)劃綱要方面，北京、湖北、廣東等省市發(fā)布相關(guān)文件，系統(tǒng)部署未來五年房地產(chǎn)發(fā)展路徑。其中，北京提出加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“市場+保障”住房供給體系，優(yōu)化保障性住房供給，新增公寓型和宿舍型保租房占比達(dá)到60%以上，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，建立房屋全生命周期安全管理制度；湖北強(qiáng)調(diào)深化供給結(jié)構(gòu)變革，推行項目公司制和主辦銀行制，有力有序推行現(xiàn)房銷售，推動增量小區(qū)從單一住房開發(fā)轉(zhuǎn)向“好房子＋好服務(wù)”雙輪驅(qū)動，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機(jī)制；廣東明確以需定建、以需定購，鼓勵收購存量商品房用作保障性住房，推動商辦用房功能兼容轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)推進(jìn)“四好”建設(shè)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場等。

城市更新類政策主要聚焦既有建筑改造利用和老舊小區(qū)整治改造等

城市更新類政策主要聚焦既有建筑改造利用、老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設(shè)、城中村改造、危舊住房自主更新等。典型代表如：深圳發(fā)布既有非居住建筑物功能轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法，允許閑置商業(yè)辦公用房、廠房等改建為保障性租賃住房；成都出臺《城市更新條例》，建立“城市體檢—專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—年度計劃—項目庫”全流程機(jī)制；貴州發(fā)布持續(xù)推進(jìn)城市更新行動工作方案，明確2028年底前實(shí)現(xiàn)國有土地上危險住房動態(tài)清零；武漢出臺支持城市更新第二批政策措施，支持非居住存量房屋改建為租賃住房，探索公共空間配套服務(wù)設(shè)施長期經(jīng)營；常熟、深圳、四川等地推廣房票安置、功能轉(zhuǎn)換等創(chuàng)新模式。

住房保障政策主要涉及公共租賃住房資格認(rèn)定、申請條件優(yōu)化等

中性政策主要涉及公共租賃住房資格認(rèn)定、申請條件優(yōu)化、配租標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，以及多渠道籌集保障房房源等。典型代表如：昆明發(fā)布《公共租賃住房管理辦法》，明確60平方米左右小戶型為主，租金按不超過市場租金70%確定；江門公布2026年度保障性租賃住房保障范圍，明確青年人和新市民申請條件及租金標(biāo)準(zhǔn)。

緊縮性調(diào)控主要涉及二手房公積金貸款房產(chǎn)價格嚴(yán)格認(rèn)定、房地產(chǎn)市場自媒體亂象整治等

緊縮性政策主要涉及住房租賃市場規(guī)范管理。典型代表如：西安印發(fā)《規(guī)范住房租賃市場管理辦法》，明確人均租住面積不得低于5平方米、非居住空間不得單獨(dú)出租、建立住房租賃資金監(jiān)管賬戶等要求。

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2025年至今中央層面重要房地產(chǎn)政策梳理

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房地產(chǎn)政策展望

1. 中央層面

中央政策將圍繞政治局會議“努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”的要求，在貨幣金融、制度完善、風(fēng)險化解等方面持續(xù)發(fā)力。

貨幣金融方面，央行將繼續(xù)保持流動性合理充裕，通過買斷式逆回購、MLF等工具靈活調(diào)節(jié)資金面，5年期以上LPR仍有一定下調(diào)空間，以引導(dǎo)居民房貸利率進(jìn)一步下行。同時，房企融資“白名單”制度將繼續(xù)擴(kuò)圍提質(zhì)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)民營房企和合規(guī)項目，細(xì)化貸款展期和信用增進(jìn)操作細(xì)則，緩解房企流動性壓力。制度完善方面，城市更新領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入資金落地階段。中央補(bǔ)助資金將帶動地方和社會資本投入，城中村改造、危舊房改造等項目的配套融資工具將加速落地。此外，現(xiàn)房銷售試點(diǎn)、“好房子”標(biāo)準(zhǔn)體系、房屋全生命周期安全管理制度等有望在部分城市先行探索。風(fēng)險化解方面，“保交房”仍是底線任務(wù)。監(jiān)管層將壓實(shí)地方政府和房企主體責(zé)任，推動存量項目交付，同時支持優(yōu)質(zhì)房企通過并購重組、債務(wù)展期、股權(quán)融資等市場化方式化解風(fēng)險，防止風(fēng)險外溢。

2. 地方層面

地方政策將延續(xù)“因城施策、精準(zhǔn)滴灌”基調(diào)，不同能級城市的側(cè)重點(diǎn)將進(jìn)一步分化。

一線及核心二線城市：政策重點(diǎn)從“穩(wěn)預(yù)期”轉(zhuǎn)向“促改善”。深圳、廣州4月新政的示范效應(yīng)將帶動其他一線和強(qiáng)二線城市（如北京、上海、杭州、成都等）在限購微調(diào)、公積金提額、“以舊換新”補(bǔ)貼等方面跟進(jìn)或加碼。預(yù)計二季度更多城市將優(yōu)化住房套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、降低非戶籍購房社保年限、提高多子女家庭和人才的公積金貸款上浮比例等。同時，房票安置將從拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域向城市更新、危舊房改造擴(kuò)展，并探索跨區(qū)通用和二手住房聯(lián)動。

普通二線及三、四線城市：政策核心仍是“去庫存、防風(fēng)險”。預(yù)計更多城市將推出普惠性購房補(bǔ)貼、返鄉(xiāng)置業(yè)優(yōu)惠、團(tuán)購折扣等短期刺激措施，同時放寬公積金提取條件，降低商辦用房首付比例。對于庫存壓力較大的城市，政府收購存量商品房用作保障性住房、安置房的規(guī)模將擴(kuò)大，專項債資金將加快落地。此外，“好房子”建設(shè)將從標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)入項目試點(diǎn)階段，容積率優(yōu)惠、預(yù)售金監(jiān)管比例下調(diào)等配套政策有望在更多城市推廣。