特朗普，“退了一萬(wàn)億”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年5月13日，重型卡車制造商奧什科什公司、玩具制造商Basic Fun等均表示，已收到被美國(guó)最高法院裁定為非法的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）相關(guān)關(guān)稅退款。

從4月20日開始，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）正式開放綜合申報(bào)處理系統(tǒng)（CAPE），允許進(jìn)口商申請(qǐng)退還此前白宮依據(jù)IEEPA征收的關(guān)稅。按美國(guó)海關(guān)向最高法院披露的數(shù)據(jù)，受影響的進(jìn)口商超過33萬(wàn)家，涉及5300多萬(wàn)票進(jìn)口貨物，預(yù)計(jì)退款總額約1660億美元（約合人民幣1.13萬(wàn)億元）。約兩周時(shí)間里，已有5.6萬(wàn)多家進(jìn)口商完成申請(qǐng)退稅登記，包括利息在內(nèi)，可退金額約1270億美元。

退款程序在5月11日后進(jìn)入實(shí)質(zhì)支付階段。退稅處理系統(tǒng)共收到約12.6萬(wàn)份退稅申報(bào)，其中8.7萬(wàn)份通過文件校驗(yàn)。預(yù)計(jì)退款本金和利息約354.6億美元。

這一輪關(guān)稅退款的直接背景是美國(guó)最高法院在2月20日以6比3裁決判定，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》未授予總統(tǒng)單方面征收關(guān)稅的權(quán)力。關(guān)稅本質(zhì)上屬于征稅權(quán)，原則上應(yīng)由國(guó)會(huì)明確授權(quán)。該法案可以用于凍結(jié)資產(chǎn)、限制交易和管制特定跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，卻沒有明確寫入“征收關(guān)稅”的權(quán)限?？偨y(tǒng)不能僅憑國(guó)家緊急狀態(tài)，把經(jīng)濟(jì)制裁工具擴(kuò)大為普遍征稅工具。

最高法院做出判決后，白宮又試圖轉(zhuǎn)向《1974年貿(mào)易法》第122條，用“國(guó)際收支赤字”解釋新的10％全球關(guān)稅。但這一路徑同樣受到質(zhì)疑。第122條產(chǎn)生于布雷頓森林體系瓦解、美元固定兌換黃金安排終結(jié)后的國(guó)際貨幣動(dòng)蕩時(shí)期，原本針對(duì)的是短期、嚴(yán)重的國(guó)際支付危機(jī)，允許總統(tǒng)在150天內(nèi)征收不超過15％的臨時(shí)進(jìn)口附加費(fèi)。如今美國(guó)面對(duì)的是長(zhǎng)期貨物貿(mào)易逆差和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題，而不是尼克松總統(tǒng)“金本位”時(shí)期那種美元匯兌與清償危機(jī)。

這兩類關(guān)稅加征，目標(biāo)相近，但法律依據(jù)不同。前者的問題在于緊急經(jīng)濟(jì)制裁法不能被擴(kuò)大為普遍征稅工具；后者的問題在于，長(zhǎng)期貿(mào)易逆差能否被解釋為第122條所要求的“根本性國(guó)際支付問題”，這一點(diǎn)目前仍在法院審理中。

停靠在美國(guó)加利福尼亞州長(zhǎng)灘港的集裝箱貨輪。圖/視覺中國(guó)

誰(shuí)能拿到退款？

時(shí)間回溯至2025年4月，對(duì)等關(guān)稅方案由美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮宣布?；A(chǔ)方案幾乎涉及全球所有對(duì)美貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)，大致分為兩層：多數(shù)國(guó)家和地區(qū)適用10％的基礎(chǔ)稅率；被美國(guó)認(rèn)定為貿(mào)易逆差較大，“貿(mào)易安排不夠?qū)Φ鹊慕?jīng)濟(jì)體”則適用更高稅率。

通俗而言，這是美國(guó)用關(guān)稅手段重新計(jì)算全球貿(mào)易成本，試圖迫使貿(mào)易伙伴讓步，并推動(dòng)企業(yè)把生產(chǎn)和采購(gòu)環(huán)節(jié)重新轉(zhuǎn)回美國(guó)本土，再工業(yè)化縮小貿(mào)易逆差。過去40年，美國(guó)市場(chǎng)開放度較高，消費(fèi)者和全球化零售體系從中獲益。隨著貿(mào)易全球化和本土產(chǎn)業(yè)空心化問題日益嚴(yán)峻，內(nèi)部實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致美國(guó)本土制造業(yè)流失和長(zhǎng)期貨物貿(mào)易逆差。特朗普上任以來，試圖用關(guān)稅手段重新改寫美國(guó)與貿(mào)易伙伴之間的成本分配關(guān)系。

近期在接受美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）采訪時(shí)，特朗普稱“會(huì)記住那些不申請(qǐng)退款的企業(yè)”。這句話表面上是在鼓勵(lì)企業(yè)放棄索賠，實(shí)際反映出白宮面對(duì)司法敗訴后的被動(dòng)處境。過去一年，特朗普政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)關(guān)稅由他國(guó)貿(mào)易伙伴承擔(dān)，是保護(hù)美國(guó)制造業(yè)和財(cái)政收入的工具。如今退款對(duì)象卻是美國(guó)本土進(jìn)口商，等于把關(guān)稅成本重新拉回美國(guó)國(guó)內(nèi)賬本，但是已經(jīng)為此付出額外支出的消費(fèi)者并無明確渠道獲得補(bǔ)償支付。

據(jù)報(bào)道，玩具制造商Basic Fun已確認(rèn)收到約40萬(wàn)美元退款，但其申請(qǐng)總額約740萬(wàn)美元，到賬部分還不到一成。家電進(jìn)口商 Danby則表示尚未收到退款，卻已有客戶要求分享退款。更大的爭(zhēng)議出現(xiàn)在零售端。美國(guó)消費(fèi)者已在西雅圖聯(lián)邦法院起訴亞馬遜（Amazon）零售平臺(tái)，稱平臺(tái)曾把關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁到商品價(jià)格，如今若不向消費(fèi)者返還相關(guān)收益，可能構(gòu)成不當(dāng)?shù)美ｎ愃茐毫σ查_始出現(xiàn)在好市多（Costco）、耐克（Nike）、聯(lián)邦快遞（FedEx）等企業(yè)身上。

2月20日，美國(guó)最高法院裁定《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）相關(guān)關(guān)稅退款為非法。圖/IC

退稅涉及的諸多環(huán)節(jié)，究竟該由誰(shuí)最終消化？

緊急關(guān)稅和對(duì)等關(guān)稅推行后，美國(guó)進(jìn)口成本、企業(yè)定價(jià)和消費(fèi)者物價(jià)均出現(xiàn)明顯反應(yīng)。2025年美國(guó)CPI上漲2.6％，PPI上漲3.0％，其中商品PPI上漲2.5％，服務(wù)PPI上漲3.2％。雖然價(jià)格沒有出現(xiàn)失控式上升，但關(guān)稅帶來的進(jìn)口成本已通過進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和最終消費(fèi)者之間的價(jià)格鏈條，逐步轉(zhuǎn)化為美國(guó)國(guó)內(nèi)成本壓力。

根據(jù)公開信息，能直接申請(qǐng)退款的主要是登記進(jìn)口商及其授權(quán)報(bào)關(guān)代理人，并非普通消費(fèi)者，也不包括所有在生產(chǎn)供應(yīng)鏈中承擔(dān)成本的企業(yè)。登記進(jìn)口商是在美國(guó)海關(guān)系統(tǒng)中負(fù)責(zé)申報(bào)、繳納關(guān)稅并承擔(dān)合規(guī)責(zé)任的主體。只有這一主體或當(dāng)初負(fù)責(zé)申報(bào)的持牌報(bào)關(guān)代理，通常才可以通過自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境系統(tǒng)（ACE）中的綜合申報(bào)處理系統(tǒng)提交退款申請(qǐng)。相關(guān)退款可能在處理后45至60天發(fā)放。

問題在于，關(guān)稅成本過去一年已沿著供應(yīng)鏈被拆分。大部分由進(jìn)口商承擔(dān)，也有一部分被零售商轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，其余部分通過訂單價(jià)格逆向傳遞給海外供應(yīng)商。按目前退款機(jī)制，消費(fèi)者能否拿到退款，仍是爭(zhēng)議最大的部分。這主要取決于雙方自身安排、合同約定以及后續(xù)法律壓力。

系統(tǒng)性錯(cuò)配

過去一年，白宮一直把加征關(guān)稅解釋為保護(hù)本國(guó)制造業(yè)，增加財(cái)政收入的手段，也受到“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）支持者的擁護(hù)。

2025年7月，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特在白宮內(nèi)閣會(huì)議上稱，美國(guó)當(dāng)年已獲得約1000億美元關(guān)稅收入，全年可能超過3000億美元。相關(guān)數(shù)據(jù)則顯示，2025年全年美國(guó)國(guó)土安全部通過海關(guān)關(guān)稅、稅費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用共收取約2870億美元，上述費(fèi)用收入同比增長(zhǎng)約192％，處于歷史高位。8月22日，白宮又援引國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的估算稱，若特朗普關(guān)稅政策維持十年，美國(guó)債務(wù)總赤字最高可減少4萬(wàn)億美元。關(guān)稅由此不再只是貿(mào)易談判工具，也被包裝為減少債務(wù)赤字和重塑財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的手段。

現(xiàn)在，相關(guān)關(guān)稅被判缺乏授權(quán)，美國(guó)政府又要向本國(guó)進(jìn)口商退還上千億美元。關(guān)稅議題很難按黨派理念紛爭(zhēng)簡(jiǎn)單切開，國(guó)會(huì)兩黨的分歧也在擴(kuò)大。支持高關(guān)稅路線的共和黨人，仍會(huì)把關(guān)稅視為重建制造業(yè)的籌碼。民主黨陷入兩難處境，一方面可以批評(píng)關(guān)稅推高生活成本，另一方面又不愿在制造業(yè)州被貼上反對(duì)自由貿(mào)易保護(hù)的標(biāo)簽。

亞馬遜在美國(guó)的一處物流中心。美國(guó)消費(fèi)者向法院起訴亞馬遜零售平臺(tái)，稱平臺(tái)曾把關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁到商品價(jià)格，若不返還則可能構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?。圖/視覺中國(guó)

更關(guān)鍵的是，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)并未放棄關(guān)稅路線。最高法院2月20日作出判決后，特朗普當(dāng)天即表示將啟動(dòng)依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條的調(diào)查，以尋找更穩(wěn)固的法律支持基礎(chǔ)。3月11日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）正式啟動(dòng)針對(duì)16個(gè)主要貿(mào)易伙伴的“301調(diào)查”，試圖以產(chǎn)業(yè)過剩和不公平貿(mào)易行為為由，繞過美國(guó)最高法院限制，重建長(zhǎng)期關(guān)稅工具。

另一方面，2026年美國(guó)中期選舉走勢(shì)并非直接受關(guān)稅退稅影響，但它很可能成為共和黨和民主黨爭(zhēng)取選民時(shí)反復(fù)引用的案例。過去一年，美國(guó)居民面對(duì)商品、能源、住房和信貸成本的多重?cái)D壓。2026年一季度，CPI同比上漲2.7％。如今，政府要把巨額款項(xiàng)退還給進(jìn)口企業(yè)，普通消費(fèi)者卻未必直接獲得補(bǔ)償。這種政策結(jié)果與家庭賬單之間的反差，容易形成新的政治選舉壓力。

美聯(lián)社—美國(guó)全國(guó)民意研究中心在4月中旬的調(diào)查顯示，特朗普總體施政認(rèn)可率降至33％，低于3月的38％。在生活成本問題上，只有約1/4受訪者表示認(rèn)可，約3/4受訪者認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況較差。該調(diào)查還顯示，獨(dú)立選民中只有約兩成認(rèn)可特朗普的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，共和黨選民對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)可也從3月的74％降至62％。事實(shí)上，選民對(duì)日常生活價(jià)格和實(shí)際收入帶來購(gòu)買力的變動(dòng)感受更直接，也更會(huì)波及票倉(cāng)的變動(dòng)。

相關(guān)研究機(jī)構(gòu)4月公布的調(diào)查顯示，66％的美國(guó)注冊(cè)選民支持向消費(fèi)者發(fā)放每人2000美元的關(guān)稅支票補(bǔ)貼。如果必須在企業(yè)和消費(fèi)者之間選擇，78％的受訪者認(rèn)為退款應(yīng)發(fā)給因漲價(jià)承擔(dān)成本的消費(fèi)者，只有9％受訪者認(rèn)為應(yīng)該返還給企業(yè)。

事實(shí)上，這一輪預(yù)期總額達(dá)1660億美元退稅背后的政治含義，已經(jīng)超出關(guān)稅系統(tǒng)在技術(shù)層面重新核算本身，更深層暴露了美國(guó)貿(mào)易政策的系統(tǒng)性錯(cuò)配，以及長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)空心化造成的結(jié)構(gòu)性發(fā)展失衡態(tài)勢(shì)。

（作者系倫敦大學(xué)亞洲和非洲研究院研究員）

發(fā)于總第1236期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：特朗普政府的“萬(wàn)億退稅”

作者：薛子敬

編輯：徐方清