重塑中國(guó)—東盟數(shù)字合作新環(huán)境

文?/陳旻

隨著RCEP框架下區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易、投資及產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系進(jìn)一步強(qiáng)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也逐步由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型擴(kuò)展邁向制度型開放。與此同時(shí)，在《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)定》（DEFA）談判已實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性結(jié)束的基礎(chǔ)上，東盟正推動(dòng)其進(jìn)入法律清理、簽署籌備與落地銜接階段，試圖圍繞數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字支付、網(wǎng)絡(luò)安全等議題形成更系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)則安排。

RCEP背景下DEFA的區(qū)域背景與規(guī)則邏輯

近年來，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)已逐漸成為區(qū)域增長(zhǎng)的新引擎。根據(jù)《e-Conomy SEA 2025》，東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易總額已接近并有望突破3000億美元，交易總額與收入均保持15%的同比增長(zhǎng)；東盟10國(guó)均已建立全國(guó)二維碼支付體系，已有8個(gè)東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)二維碼支付體系的跨境互聯(lián)。隨著數(shù)字消費(fèi)持續(xù)滲透、跨境支付聯(lián)通水平不斷提升，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)正從市場(chǎng)擴(kuò)張走向區(qū)域聯(lián)通與跨境協(xié)同，區(qū)域內(nèi)對(duì)數(shù)字合作制度化的需求也隨之上升。

在RCEP對(duì)全部簽署方生效、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資聯(lián)系與數(shù)字合作持續(xù)深化的背景下，DEFA的提出被視為東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域一體化推進(jìn)以及既有數(shù)字治理安排不斷累積的共同結(jié)果。2016年，東盟通過《東盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架》；2021年相繼推出《東盟數(shù)據(jù)管理框架》與《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》。同時(shí)，面對(duì)疫情沖擊下暴露出的數(shù)字鴻溝和互聯(lián)互通不足等問題，東盟推出《斯里巴加灣路線圖》（BSBR），以加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化。

2023年9月，東盟正式啟動(dòng)DEFA談判；2025年10月24日，東盟經(jīng)濟(jì)共同體理事會(huì)宣布談判實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性結(jié)束”，并提出爭(zhēng)取于2026年前完成協(xié)定全部談判并簽署。DEFA圍繞九個(gè)核心領(lǐng)域展開：數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、電子支付與電子發(fā)票、數(shù)字身份識(shí)別與認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全與在線安全、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)據(jù)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、新興議題合作以及人才流動(dòng)與合作。其目標(biāo)不僅在于便利跨境交易，也在于推動(dòng)規(guī)則互操作、數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)作與新興技術(shù)治理。

但DEFA所面對(duì)的，并非一個(gè)規(guī)則統(tǒng)一的數(shù)字市場(chǎng)。東盟成員國(guó)在數(shù)據(jù)治理上的發(fā)展階段存在明顯差異：文萊、柬埔寨、緬甸尚未形成完整的橫向數(shù)據(jù)保護(hù)法，相關(guān)規(guī)則主要分散于電子商務(wù)、電信和隱私等部門法之中；印尼、老撾、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南雖已建立專門的數(shù)據(jù)保護(hù)框架，但在制度成熟度與執(zhí)行能力上仍不相同，其中新加坡、菲律賓配套制度相對(duì)更成熟。與此同時(shí)，各國(guó)在數(shù)據(jù)泄露通報(bào)、數(shù)據(jù)控制者義務(wù)等方面仍存在差異，企業(yè)往往需要逐國(guó)查法、逐項(xiàng)補(bǔ)足合規(guī)要求，合規(guī)成本隨之上升。東盟成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理能力也存在較大差距，新加坡在區(qū)域內(nèi)處于前列，而越南、老撾、柬埔寨相對(duì)靠后，進(jìn)一步加大區(qū)域規(guī)則銜接難度。

RCEP通過電子商務(wù)等規(guī)則為區(qū)域數(shù)字合作提供基礎(chǔ)性制度支撐，但其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題上的安排總體仍偏原則性和框架性，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品、源代碼、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等更深層議題留有進(jìn)一步對(duì)話空間。相較之下，DEFA正試圖在東盟范圍內(nèi)圍繞數(shù)據(jù)流動(dòng)、支付互通、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域推進(jìn)更細(xì)化的規(guī)則協(xié)調(diào)，有望在RCEP基礎(chǔ)上，進(jìn)一步塑造中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作所面對(duì)的區(qū)域規(guī)則環(huán)境。

規(guī)則協(xié)調(diào)深化下中國(guó)—東盟數(shù)字合作的新空間

在RCEP已提供基礎(chǔ)性制度支撐、而DEFA進(jìn)一步朝著更細(xì)化數(shù)字規(guī)則協(xié)調(diào)推進(jìn)的背景下，中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨新的機(jī)遇，首先體現(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易與跨境電商合作空間有望繼續(xù)擴(kuò)大。近年來，中國(guó)與東盟在跨境電商、數(shù)字支付、在線服務(wù)等領(lǐng)域聯(lián)系日益緊密，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、用戶基礎(chǔ)和平臺(tái)生態(tài)持續(xù)擴(kuò)展。RCEP生效后，區(qū)域合作已由關(guān)稅減讓逐步轉(zhuǎn)向制度型開放。若DEFA繼續(xù)在電子支付、電子發(fā)票、數(shù)字身份認(rèn)證和跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則協(xié)調(diào)，將有助于降低中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東盟市場(chǎng)的制度摩擦，提升交易效率與市場(chǎng)可預(yù)期性，并為跨境電商、平臺(tái)服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易合作釋放更多增量空間。

其次，DEFA可能推動(dòng)中國(guó)與東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步升級(jí)。當(dāng)前，雙方合作已從平臺(tái)銷售延伸至跨境支付、智慧物流、云服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療和數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)密集型場(chǎng)景。若DEFA在數(shù)據(jù)流動(dòng)、支付互通、身份認(rèn)證和網(wǎng)絡(luò)安全等方面形成更清晰的區(qū)域協(xié)調(diào)框架，將有助于把分散合作場(chǎng)景串聯(lián)為更完整的區(qū)域數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和技術(shù)鏈協(xié)同深化。

最后，DEFA也為中國(guó)參與區(qū)域數(shù)字規(guī)則合作與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接提供現(xiàn)實(shí)契機(jī)。隨著區(qū)域數(shù)字合作由市場(chǎng)擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向規(guī)則建構(gòu)，中國(guó)可借此更早觀察和對(duì)接?xùn)|盟數(shù)字規(guī)則整合方向。在RCEP已提供基礎(chǔ)框架、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版已簽署并推進(jìn)生效準(zhǔn)備的背景下，中國(guó)可在數(shù)字產(chǎn)品、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、支付標(biāo)準(zhǔn)、身份認(rèn)證和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域積累更多規(guī)則銜接與治理協(xié)同經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)字規(guī)則細(xì)化與安全治理并重下的中國(guó)應(yīng)對(duì)路徑

DEFA帶來的并不只是機(jī)遇。對(duì)中國(guó)而言，首先面臨的是東盟內(nèi)部規(guī)則差異帶來的合規(guī)壓力。即便DEFA繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，成員國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境傳輸、數(shù)據(jù)本地化、監(jiān)管執(zhí)行和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的差異，短期內(nèi)仍難以消除。企業(yè)未來面對(duì)的，很可能仍是區(qū)域框架與國(guó)別法規(guī)并存的雙層規(guī)則環(huán)境。這意味著進(jìn)入東盟市場(chǎng)時(shí)，不僅要判斷市場(chǎng)需求和平臺(tái)流量，還需逐國(guó)識(shí)別法律要求、設(shè)計(jì)合規(guī)方案，并承擔(dān)持續(xù)性的制度調(diào)整成本，從而抬高經(jīng)營(yíng)成本、降低數(shù)據(jù)流動(dòng)效率。

與此同時(shí)，更深層的挑戰(zhàn)在于如何處理數(shù)據(jù)流動(dòng)便利化與安全治理之間的平衡關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作并不只是追求流動(dòng)更快、成本更低，還必須回應(yīng)隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、公共政策例外和數(shù)據(jù)主權(quán)等現(xiàn)實(shí)關(guān)切。隨著東盟數(shù)字治理逐步走向更具體的規(guī)則安排，區(qū)域內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)出境、個(gè)人信息保護(hù)、重要數(shù)據(jù)管理和平臺(tái)責(zé)任的要求很可能同步提高。這意味著中國(guó)今后與東盟開展數(shù)字合作時(shí)，需更加注重在安全與發(fā)展之間尋找平衡，在具體合作中探索更穩(wěn)健的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制。

中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入東盟數(shù)字市場(chǎng)時(shí)，既要關(guān)注消費(fèi)需求、平臺(tái)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，也應(yīng)更早識(shí)別數(shù)據(jù)保護(hù)、支付監(jiān)管、身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全等制度要求的變化趨勢(shì)，增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)與本地化經(jīng)營(yíng)能力。尤其是在跨境電商、數(shù)字支付、智慧物流、云服務(wù)等重點(diǎn)場(chǎng)景中，誰能夠更準(zhǔn)確理解規(guī)則、適應(yīng)規(guī)則，誰就更有可能把制度變化轉(zhuǎn)化為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推動(dòng)中國(guó)—東盟數(shù)字合作不斷深化，不僅需要企業(yè)層面的主動(dòng)適應(yīng)，也需要在規(guī)則研究、公共服務(wù)和合作平臺(tái)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。通過加強(qiáng)對(duì)東盟成員國(guó)數(shù)字規(guī)則和監(jiān)管實(shí)踐的跟蹤研究，完善面向企業(yè)的國(guó)別合規(guī)支持體系，并依托RCEP以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書推進(jìn)生效實(shí)施的合作進(jìn)程，在重點(diǎn)場(chǎng)景中積累更多規(guī)則銜接和治理協(xié)同經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)有望在區(qū)域數(shù)字合作持續(xù)深化過程中形成更穩(wěn)健、更具韌性的參與路徑。

〔作者系寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院RCEP成員國(guó)研究中心助理研究員；本文系寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)研究中心研究成果〕